РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2026 года р.п.Тальменка
Тальменский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Гусельниковой М.А., при секретаре Клестовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Тальменского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Тальменская средняя общеобразовательная школа №5» об устранении нарушений законодательства в сфере исполнения требований антитеррористической защищенности объектов в сфере образования и санитарно-эпидемиологических требований,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тальменского района Алтайского края обратился в суд с учетом уточненных исковых требований, с иском к МБОУ «Тальменская СОШ №5» о возложении обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» на территории, расположенной по адресу: <адрес>: обеспечить охраной МБОУ «Тальменская СОШ №5» в соответствии с п.25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006; обязать МБОУ «Тальменская СОШ №5» в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории, расположенной по адресу: <адрес>: устранить дефекты стен, потолков и полов в помещениях пищеблока. В обоснование уточненных исковых требований указано на то, что прокуратурой Тальменского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия и антитеррористической защищенности. В ходе проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: полы, стены и потолок пищеблока имеют дефекты и повреждения, в связи с чем, 20.04.2026г. в адрес директора МБОУ «Тальменская СОШ №5» прокурором Тальменского района внесено представление об устранении выявленных нарушений. 18.05.2026г. МБОУ «Тальменская СОШ №5» дан ответ на представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений. Кроме того, в ходе проверки МБОУ «Тальменская СОШ №5» установлено, что согласно утвержденному паспорту безопасности объекта (территории) МБОУ «Тальменская СОШ №5» отнесена к 3 категории опасности, охрана объекта осуществляется сторожами (вахтерами) из числа штатных сотрудников образовательной организации. В нарушение п.25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006, МБОУ «Тальменская СОШ №5» не обеспечивается охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. По результатам выявленных нарушений прокурором района 01.06.2026г. внесено представление в адрес директора МБОУ «Тальменская СОШ №5», на которое 17.06.2026г. дан ответ о том, что директором школы 15.01.2026г. подавалось ходатайство в Отдел образования Администрации Тальменского района о выделении денежных средств на обеспечение школы охраной в соответствии с п.25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006. Согласно ответу Отдела образования Администрации Тальменского района, в 2026 году бюджетом района не предусмотрены денежные средства на обеспечение объектов (территорий) охраной сотрудниками частных охранных организаций. По мере поступления денежных средств данные мероприятия будут профинансированы. В связи с длительным нарушением ответчиком требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения, а также законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, прокурор счел возможным обратиться в суд с вышеуказанным иском.
В судебном заседании помощник прокурора Тальменского района Боброва А.С. поддержала уточненные исковые требования и настаивала на их удовлетворении. Просила установить срок для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика – директор МБОУ «Тальменская СОШ №5» Дериш К.А. в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований. Пояснил, что в этом году средства для охраны школы частной охранной организацией не запланированы. Все зависит от бюджета района. На ремонт столовой в этом году планируется выделение денежных средств, но для того чтобы сделать ремонт в каникулярное время, и не прерывать учебный процесс, просил установить срок до января 2027 года.
Представитель третьего лица – Отдела образования Администрации Тальменского района Дайс Н.А. в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных требований. Срок устранения нарушений в столовой школы также просила установить до января 2027г., чтобы не нарушать учебный процесс.
Представитель третьего лица – Администрации Тальменского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление указал, что школа является самостоятельным юридическим лицом, оказывающим образовательные услуги. Администрация Тальменского района не является учредителем школы, данные функции выполняет Отдел образования Администрации Тальменского района Алтайского края, в том числе по финансовому и организационному обеспечению деятельности школы.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Установлено, что МБОУ «Тальменская СОШ №5» расположена по адресу: <адрес>.
Как следует из искового заявления, согласно паспорту безопасности объекта (территории), МБОУ «Тальменская СОШ №» относится к 3 категории опасности.
В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N35-ФЗ «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно п.4, п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N35-ФЗ «О противодействии терроризму», под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Пунктом 17 вышеуказанных Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);
б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Пунктом 18 Требований предусмотрено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;
б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;
в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;
г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;
ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Пунктом 20 Требований предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:
а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);
б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);
в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;
г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);
д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.
Пунктом 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Частью 2 ст.2 вышеуказанного Закона предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Пунктом 2.5.2. вышеуказанных Правил предусмотрено, что полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
Пунктом 2.5.3 вышеуказанных Правил предусмотрено, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.
Проведенной прокуратурой Тальменского района Алтайского края проверкой установлено, что в нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) МБОУ «Тальменская СОШ №5», охрана школы, в нарушение п.25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006, осуществляется сторожами (вахтерами) из числа штатных сотрудников образовательной организации. По итогам проверки прокурором Тальменского района 01.06.2026г. внесено представление директору МБОУ «Тальменская СОШ №5», в котором указано на принятие конкретных мер по устранению отмеченных нарушений закона, причин и условий им способствующих, рассмотреть вопрос об ответственности лиц, допустивших нарушения и о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в письменной форме в прокуратуру района в месячный срок.
Кроме того, 20.04.2026г. прокурором района внесено представление в адрес директора МБОУ «Тальменская СОШ №5» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями, в том числе нарушений п.2.5.2 СП 2.4.3648-20, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 - дефектов стен, потолков и полов в пищеблоке в помещении школы.
Отдел образования Администрации Тальменского района Алтайского края осуществляет функции получателя и главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных на реализацию возложенных на Отдел функций и полномочий, установленных бюджетным законодательством, а также полномочия главного администратора доходов бюджета муниципального образования Тальменский район по закрепляемым за ним видам доходов, что закреплено в п.3.16 Положения об Отделе образования Администрации Тальменского района Алтайского края.
Установлено, что 28.03.2025г., 15.01.2026г., 16.07.2026г. директор МБОУ «Тальменская СОШ №5» Дериш К.А. обращался в Отдел образования Администрации Тальменского района с ходатайством о выделении денежных средств на обеспечение охраны объекта (территории) школы по требованиям антитеррористической защищенности, в соответствии с п.25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006, об оборудовании основного входа в здание школы контрольно-пропускным пунктом, постом охраны. В обоснование сумм, необходимых для обеспечения охраны школы указана стоимость услуг, оказываемых ЧОП «Ястреб» (134500 руб. в месяц)
Из ответа Отдела образования Администрации Тальменского района на вышеуказанные ходатайства следует, что денежные средства в 2026 году бюджетом района не предусмотрены. Возможность изменения смет расходов в сторону увеличения может появиться в конце 2026 года при условии перевыполнения доходной части бюджета района. По мере поступления денежных средств данные мероприятия буду профинансированы.
Вышеуказанная информация подтверждается бюджетной росписью Отдела образования на 2026 год, сводом бюджетной росписи на 2026 год, письмом Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Тальменского района Алтайского края от 02.10.2025г., предложениями и поправками к Проекту решения «О бюджете Тальменского района на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годы» Отдела образования Тальменского района.
В информации МБОУ «Тальменская СОШ №5» от 18.05.2026г., направленной в адрес прокурора Тальменского района, указано, что администрацией школы приняты меры по устранению выявленных проверкой нарушений в пищеблоке. По устранению дефектов стен, полов и потолка составлена смета по приобретению необходимого строительного материала, проведению работ для проведения косметического ремонта помещения столовой в летний период во время подготовки учреждения к новому учебному году; ходатайство направлено Учредителю, в отдел образования администрации Тальменского района.
18.05.2026г. директор МБОУ «Тальменская СОШ №5» Дериш К.А. обращался в Отдел образования Администрации Тальменского района с ходатайством о выделении денежных средств в размере 81625 рублей на исполнение представления прокурора района об устранении нарушений федерального законодательства №02-47-2026 от 20.04.2026 года, предоставив смету расходов, в которой, указаны стоимость материалов по ремонту стен, потолка и пола.
В ответе Отдела образования Администрации Тальменского района от 09.07.2026г. на вышеуказанное ходатайство отмечено, что денежные средства в бюджете района в 2026 году на исполнение представления прокурора района об устранении нарушений федерального законодательства №02-47-2026 от 20.04.2026 года бюджетом не предусмотрены. Возможность изменения смет расходов школы в сторону увеличения может появиться в конце 2026 года при условии перевыполнения доходной части бюджета района. Данные мероприятия будут профинансированы по мере поступления денежных средств.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований частично.
Учитывая, что МБОУ «Тальменская СОШ №5» является образовательным учреждением, относится к объектам (территориям) третьей категории опасности, однако охрана школы не обеспечена в соответствии с п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N1006, исковые требования прокурора Тальменского района о возложении обязанности на МБОУ «Тальменская СОШ №5» обеспечить охраной МБОУ «Тальменская СОШ №5» в соответствии с п.25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006, подлежат удовлетворению. Указанный прокурором срок для устранения нарушения один год, с учетом необходимости включения расходов в бюджет, суд считает достаточным.
Также подлежат удовлетворению требования прокурора о возложении на ответчика обязанности устранить дефекты стен, потолков и полов в помещениях пищеблока, поскольку выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства могут оказать негативное влияние на здоровье обучающихся в школе несовершеннолетних и иных граждан. Однако, срок два месяца, учитывая начало учебного процесса, суд считает не обоснованным, поскольку, предполагает перерыв учебного процесса, что не является разумным. В связи с чем, суд считает возможным определить ответчику срок для устранения недостатков в указанной части до 01.01.2027г..
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Тальменского района в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Тальменская средняя общеобразовательная школа №5» об устранении нарушений законодательства в сфере исполнения требований антитеррористической защищенности объектов в сфере образования и санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворить частично.
Обязать МКОУ «Тальменская средняя общеобразовательная школа №5» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» на территории расположенной по адресу: <адрес>:
- обеспечить охраной МКОУ «Тальменская средняя общеобразовательная школа №5» в соответствии с п.25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006.
Обязать МКОУ «Тальменская средняя общеобразовательная школа №5» до 01.01.2027г. устранить нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории расположенной по адресу: <адрес>:
- устранить дефекты стен, потолков и полов в помещениях пищеблока.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Тальменский районный суд Алтайского края.
Мотивированное решение изготовлено 01.09.2026г.
Судья М.А.Гусельникова