РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п.Тальменка 14 сентября 2026 года
Тальменский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Третьяковой Е.Ю., при секретаре Болгерт Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Тальменского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Тальменская средняя общеобразовательная школа №3» Тальменского района Алтайского края о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Тальменского района обратился в Тальменский районный суд Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБОУ «Тальменская средняя общеобразовательная школа №3» Тальменского района Алтайского края (далее МБОУ «Тальменская СОШ №3»), в котором с учетом уточнений просил обязать МБОУ «Тальменская СОШ №3» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» на территории, расположенной по адресу: Алтайский край, Тальменский район, р.п.Тальменка, ул. Молодежная, д.1Б - обеспечить охраной МБОУ «Тальменская СОШ №3» в соответствии с п.25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006.
В обоснование уточненных исковых требований указано на то, что в ходе проведения прокуратурой Тальменского района проверки соблюдения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения установлено, что согласно утвержденному паспорту безопасности объекта (территории) МБОУ «Тальменская СОШ №3» отнесена к 3 категории опасности, охрана объекта осуществляется сторожами (вахтерами) из числа штатных сотрудников образовательной организации. В нарушение п.25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, МБОУ «Тальменская СОШ №3» не обеспечивается охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. По результатам выявленных нарушений в адрес директора МБОУ «Тальменская СОШ №3» прокурором района ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о том, что директором МБОУ «Тальменская СОШ №3» ДД.ММ.ГГГГ подавалось ходатайство в Отдел образования Администрации Тальменского района с просьбой выделения денежных средств на обеспечение охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Согласно ответу Отдела образования администрации Тальменского района Алтайского края, денежные средства в 2026 году на обеспечение охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций бюджетом района не предусмотрены. По мере поступления денежных средств данные мероприятия будут профинансированы. В связи с тем, что МБОУ «Тальменская СОШ №3» на протяжении длительного периода времени допускает нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения, прокурор счел возможным обратиться с вышеуказанным иском в суд.
В судебном заседании помощник прокурора Тальменского района ФИО2 поддержала уточненные исковые требования и настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика директор МБОУ «Тальменская СОШ №3» ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, дополнительно суду пояснила, что меры по организации охраны в школе реализованы - вахтеры и сторожа дежурят в школе постоянно, тревожная кнопка работает исправно, ее работоспособность проверяют два раза в день. Заключение договора с охранным предприятием обойдется во много раз дороже, к тому же это приведет к сокращению существующих рабочих мест.
Представитель третьего лица Отдела образования Администрации Тальменского района Алтайского края ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований. Дополнительно суду пояснила, что в МБОУ «Тальменская СОШ №3» имеется система видеонаблюдения. Кроме того, на территории Тальменского района отсутствуют охранные предприятия, с которыми может быть заключен договор на охрану школы, это затрудняет исполнение решения суда. Вместе с тем, Отделом образования администрации Тальменского района Алтайского края будут приняты необходимые меры для выделения финансирования для устранения нарушений действующего законодательства.
Представитель третьего лица Администрации Тальменского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
В письменном отзыве на исковое заявление представитель Администрации Тальменского района указал, что школа является самостоятельным юридическим лицом, оказывающим образовательные услуги. Администрация Тальменского района не является учредителем школы, данные функции выполняет Отдел образования Администрации Тальменского района, в том числе по финансовому и организационному обеспечению деятельности школы (л.д.58-59).
В соответствии со ст.167 ГПК РФ и с учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, изучив собранные по делу доказательства, дав им оценку в совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.
Статьями 2, 18, 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государством гарантируется признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе право на охрану здоровья и ответственность за сокрытие обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.
Согласно ст.123.22 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (п.1). Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (п.2).
В силу ст.7 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации(пункт 2 части 6 статьи 28). Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).
В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года №390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом устанавливает Федеральный закон от 6 марта 2006 года №35-ФЗ, согласно которому принятые в целях реализации закрепленных в нем положений нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации являются частью правовой основы противодействия терроризму (преамбула, статья 1).
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона №35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно- боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Пунктом 5 данных требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно подпунктов «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Подпунктами «а», «б» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются в частности мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
При таких обстоятельствах, ответчики обязаны обеспечить детское учреждение сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В силу прямого указания в законе объекты (территории) третьей категории опасности должны быть оборудованы не только системами передачи тревожных сообщений, но и обеспечены непосредственной, а не дистанционной охраной сотрудниками вышеуказанных сторонних для охраняемого объекта организаций.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
Пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Судом установлено, что МБОУ «Тальменская СОШ №3» имеет юридический адрес: <адрес>. Расположенные по указанному адресу здание и земельный участок, принадлежат Муниципальному образованию Тальменский район Алтайского края и находятся в постоянном (бессрочном) пользовании и оперативном управлении у МБОУ «Тальменская СОШ №3», что подтверждается уставом и выписками из ЕГРН.
Согласно п.1.4 Устава МБОУ «Тальменская СОШ №3», функции и полномочия Учредителя осуществляет Отдел образования Администрации Тальменского района Алтайского края.
Прокуратурой Тальменского района Алтайского края проведена проверка МБОУ «Тальменская СОШ №3» Тальменского района Алтайского кая в сфере исполнения требований федерального законодательства о противодействии терроризму и экстремизму. В ходе проверки МБОУ «Тальменская СОШ №3» прокуратурой Тальменского района установлено, что согласно утверждённому паспорту безопасности объекта (территории) МБОУ «Тальменская СОШ №3» отнесена к 3 категории опасности, охрана объекта осуществляет сторожами (вахтерами) из числа штатных сотрудников образовательной организации. Однако, в нарушение п.25 Постановления, МБОУ «Тальменская СОШ №3» не обеспечивается охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Выявленные нарушения являются недопустимыми поскольку напрямую создают угрозу жизни и здоровью обучающихся и сотрудников. ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Тальменская СОШ №3» Пивневой Т.В. направлено представление об устранении нарушений законодательства (л.д.8-9).
В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ, направленном прокурору Тальменского района ДД.ММ.ГГГГ указано, что доводы, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение. В ДД.ММ.ГГГГ года МБОУ «Тальменская СОШ №3» обращалась с ходатайством к заведующему Отделом образования администрации района ФИО5 о выделении средств для обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. МБОУ «Тальменская СОШ №3» получила ответ Отдела образования на ходатайство, в котором изложено, что денежные средства в 2026 году на решение данного вопроса не предусмотрены, возможность выделения средств будет при условии перевыполнения доходной части бюджета района, по мере поступления денежных средств данные мероприятия будут профинансированы (л.д.10-12).
В материалы дела представлен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ «Об экстренном вызове группы задержания средствами тревожной сигнализации», заключенный между ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Алтайскому краю» и МБОУ «Тальменская СОШ №3». Предметом данного контракта является услуга по осуществлению контроля за каналом передачи тревожного извещения из зданий, сооружений, помещений заказчика и экстренное направление группы задержания для принятия мер к задержанию лиц, создающих угрозу хищения, повреждения, уничтожения имущества заказчика, при получении на пульт централизованного наблюдения сигналов тревожного извещения из объектов, указанных в Перечне объектов централизованного наблюдения (приложение №1), который прилагается к Контракту и является его неотъемлемой частью. Срок действия контракта – по 31.12.2026.
Из сообщения Отделения лицензионно-разрешительной работы (по городу Новоалтайску, ЗАТО Сибирский. Косихинскому, Калманскому, Павловскому, Первомайскому, Ребрихинскому, Тальменскому, Топчихинскому, Троицкому, Шелаболихинскому районам) Управления по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории Тальменского района частных охранных организаций и ведомственной охраны не зарегистрировано. По адресу <адрес> расположено подразделение ОВО по Тальменскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю», оказывающее охранные услуги.
Однако, непринятие мер по обеспечению детского учреждения охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, способствует беспрепятственному доступу посторонних лиц на территорию образовательной организации, что создает возможность совершения террористического акта и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Доводы представителей ответчика и третьего лица о наличии кнопки экстренного вызова охраны, сторожей и вахтеров основаны на неверном толковании норм материального права. Наличие в школе тревожной кнопки, системы видеонаблюдения, сторожей и вахтеров, само по себе не свидетельствует о соблюдении необходимых, законодательно установленных мер, по обеспечению безопасного пребывания детей в детском дошкольном учреждении. Охрана образовательного учреждения должна осуществляться путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.
Таким образом, исковые требования прокурора Тальменского района Алтайского края о возложении обязанности подлежат удовлетворению.
Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание, что вопрос о выделении дополнительного бюджетного финансирования требует временных затрат, суд полагает возможным в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для исполнения решения: в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. Суд полагает данный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда, поскольку предоставление иного, более длительного срока приведет к повышению риска антитеррористической незащищенности объекта, угрозе безопасности детей школьного возраста.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Тальменского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Тальменская средняя общеобразовательная школа №3» Тальменского района Алтайского края о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства, удовлетворить.
Возложить обязанность на МБОУ «Тальменская средняя общеобразовательная школа №3» Тальменского района Алтайского края (ИНН 2277002636, ОГРН 1022202734377) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» на территории МБОУ «Тальменская средняя общеобразовательная школа №3», расположенной по адресу: <адрес>:
- обеспечить охраной МБОУ «Тальменская средняя общеобразовательная школа №3» Тальменского района Алтайского края в соответствии с п.25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.202019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Тальменский районный суд Алтайского края.
Судья Е.Ю. Третьякова
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.