РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Черлак 21 июля 2026 года
Дело № 2а-306/2026
55RS0038-01-2026-000427-51
Резолютивная часть решения оглашена 21.07.2026 года.
Мотивированное решение суда изготовлено 04.08.2026 года.
Черлакский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Околелова Ю.Л.
при секретаре Каретниковой А.М.
с участием помощника прокурора Черлакского района Турчаниновой В.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черлакского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Черлакского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в нарушении федерального законодательства о безопасности дорожного движения, возложить на административного ответчика обязанность произвести ремонт асфальтобетонного покрытия на дороге общего пользования, расположенной в р.п. Черлак на участке улицы Красноармейская (от ул. Транспортная до дома № 44 по ул. Красноармейская).
В обоснование заявленных требований сослался на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Черлакского городского поселения, в ходе которой было установлено, что дорожное покрытие на дороге общего пользования, расположенной в р.п. Черлак на участке улицы Красноармейская представляет собой асфальтобетон, согласно сведениям ОГИБДД России по Черлакскому району, дорожное покрытие на указанном участке улицы находится в неудовлетворительном состоянии, что нарушает права неопределенного круга лиц на создание условий для безопасности дорожного движения. Осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности возложена на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района 30.04.2026 в адрес главы Администрации Черлакского городского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. По состоянию на 24.06.2026 ремонт указанной дороги не выполнен.
В судебном заседании представитель прокуратуры Черлакского района Омской области Турчанинова В.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя, пояснил, что на проведение ремонта асфальтобетонного покрытия на участке ул. Красноармейская в р.п. Черлак необходимо привлечение дополнительного финансирования из бюджета Омской области, просил увеличить срок исполнения заявленных требований.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.2 ст.3 КАС РФ одними из задач административного судопроизводства являются в том числе: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу п.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 9 статьи 229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Частью 3 этой же статьи установлено, что классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Так, Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – Классификации работ).
В соответствии с пп. в п. 2 ч. 6, п. 3 ч. 10 Классификации работ в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) дорожных покрытий; замена поврежденных дорожных знаков и стоек; уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки; установка ограждений, сигнальных столбиков.
Положениями пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к числу вопросов местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности в соответствии со статьей 21 Федерального закона № 196-ФЗ возлагается на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Пунктом 5.2.4 Национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017) установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В судебном заседании установлено, что осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности в соответствии со ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ возлагается на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Вместе с тем, по делу установлено, что административным ответчиком не в полной мере выполняются возложенные на него обязанности.
В материалах административного дела имеется технический паспорт сооружения дорожного хозяйства - автомобильной дороги, расположенной по адресу Омская область Черлакский район р.п.Черлак, ул. Красноармейская (от пересечения с ул. Транспортная, ул. 3 Северная, ул. Победы, ул. 2 Восточная до пересечения с ул. 4 Северная, ул. Почтовая, д. № 93, д. № 193, д. № 222), составленный по состоянию на 21.11.2011, из которого следует, что согласно разделу I. Общие сведения: преобладающий тип покрытия – асфальтобетон; раздел IV. Элементы улицы (проезда), площади, конструкция элемента дороги, а именно покрытия, состоит из асфальтобетона длиной 2600 м, год постройки 1976, что также подтверждается схемой данного участка дороги, имеющейся в техническом паспорте.
Прокуратурой Черлакского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Черлакского городского поселения, в ходе которой было установлено, что дорожное покрытие на дороге общего пользования, расположенной в р.п. Черлак на участке улицы Красноармейская находится в неудовлетворительном состоянии: на всем протяжении улицы имеются выбоины, просадки, повреждения. По состоянию на 24.06.2026 ремонт указанной дороги не выполнен, что так же подтверждается сведениями отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Черлакскому району от 24.06.2026.
Как усматривается из материалов дела, указанные нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения были выявлены в результате проверки, проведенной прокуратурой Черлакского района, в связи с чем, 30.04.2026 в адрес главы Администрации Черлакского городского поселения внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства.
Судом установлено и подтверждается имеющимися материалами дела, фотографиями, что ремонт автомобильной дороги по ул. Красноармейская в р.п. Черлак до настоящего времени административным ответчиком не проведен.
Данное бездействие административного ответчика, а именно уклонение администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области от принятия мер по приведению дорог с твердым покрытием к надлежащему состоянию, нарушает права неопределенного круга лиц на создание условий для безопасности дорожного движения.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности требования прокурора о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении федерального законодательства о безопасности дорожного движения и усматривает основания для возложения на административного ответчика обязанность произвести ремонт асфальтобетонного покрытия на дороге общего пользования, расположенной в р.п. Черлак на участке улицы Красноармейская (от ул. Транспортная до дома № 44 по ул. Красноармейская).
Согласно пункту 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Исходя из требований разумности, учитывая характер допущенного нарушения, необходимость реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов административного ответчика, с учетом необходимости совершения административным ответчиком действий, связанных с выделением бюджетных средств и проведением необходимых, в том числе строительных мероприятий, суд полагает необходимым предоставить административному ответчику для выполнения вышеуказанных требований срок до 01.11.2026, что не будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.
Руководствуясь ст.ст. 177, п.п.1,3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Черлакского района Омской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по приведению асфальтобетонного покрытия на дороге общего пользования, расположенной в р.п. Черлак Черлакского района Омской области на участке улицы Красноармейская (от ул. Транспортная до дома № 44 по ул. Красноармейская) к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения.
Обязать Администрацию Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области произвести ремонт асфальтобетонного покрытия на дороге общего пользования, расположенной в р.п. Черлак Черлакского района Омской области на участке улицы Красноармейской (от ул. Транспортная до дома № 44 по ул. Красноармейская) в срок до 01.11.2026.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.
Судья Ю.Л.Околелов