РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 октября 2026 года р.п. Черлак Омской области
Черлакский районный суд Омской области в составе судьи Глазковой Т.Г., при секретаре судебного заседания Павловой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Емонакова Юрия Михайловича к Управлению Росреестра по Омской области о возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учёт изменения площади земельного участка, установил:
Емонаков Ю.М. обратился в Черлакский районный суд Омской области с указанным административным иском.
Из материалов административного дела следует, что Емонакову Ю.М. в порядке наследования после смерти ФИО1 выдано свидетельство о праве на наследство на земельный участок с кадастровым номером <№> под жилым домом с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>.
Жилой дом поставлен на государственный кадастровый учёт в 2019 году на имя наследодателя ФИО1, зарегистрировано право собственности.
В 2018 году зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок под жилым домом. В качестве правоустанавливающего документа на земельный участок в Управление Росреестра по Омской области представлен дубликат свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, согласно которому ФИО5, ФИО1 решением от 11.06.1992 № 177 Администрации Елизаветинского сельского Совета для личного подсобного хозяйства выделен земельный участок площадью 0,15 га.
17.07.2025 на основании свидетельства о праве на наследство право собственности на земельный участок общей площадью 1500 кв.м. зарегистрировано за административным истцом Емонаковым Ю.М.
После регистрации права собственности на земельный участок Емонаков Ю.М. обратился к кадастровому инженеру Румянцеву Олегу Борисовичу, который изготовил межевой план на земельный участок от 07.11.2025. Согласно межевому плану по результатам обмера земельного участка по существующим границам его площадь составила 2277 кв.м., что на 777 кв.м. больше, чем по сведениям ГКН.
26.03.2026 Емонаков Ю.М. обратился в Управление Росреестра по Омской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта изменения сведений о земельном участке, в связи с изменением описания местоположения границ и площади земельного участка, указал площадь земельного участка 2277 кв.м.
02.04.2026 государственный кадастровый учет приостановлен на основании п. 32 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации), поскольку в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и его площади, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, должна оказаться больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством (согласно Правилам землепользования и застройки Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области, в Территориальной зоне Ж1, в которой расположен спорный земельный участок, для вида разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства установлен предельный минимальный размер площади земельного участка 400 кв.м., соответственно, увеличение площади земельного участка на 777 кв.м. больше, чем зарегистрировано в ГКН, превышает разрешенный допуск).
03.07.2026 в осуществлении государственного кадастрового учёта Емонакову Ю.М. отказано.
Емонаков Ю.М. в административном иске указывает, что иного пути решения вопроса, кроме как обращения в суд с учетом статьи 11 ГК РФ, у него нет. Границы земельного участка существуют с 1991 года до настоящего времени. Просит обязать административного ответчика зарегистрировать права Емонакова Ю.М. на земельный участок.
В судебном заседании административный истец Емонаков Е.М. поддержал административный иск.
Представитель административного ответчика – Управления Росреестра по Омской области Поскотина А.А., действующая на основании доверенности, диплом о высшем юридическом образовании представлен, не признала административный иск по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому 26.03.2026 в орган регистрации прав поступило заявление Емонакова Ю.М. о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером <№>. Вместе с заявлением в орган регистрации предоставлен межевой план от 07.11.2025 подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и (или) площади земельного участка с кадастровым номером <№>, по адресу: <адрес>.
При проведении правовой экспертизы представленных в орган регистрации документов государственным регистратором установлено следующее.
В Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) учтен земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1500 кв.м., установленное разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства», зарегистрировано право собственности Емонакова Ю.М.
Согласно координатам местоположения границ спорного земельного участка, указанным в межевом плане, земельный участок с кадастровым номером <№> определяется территориальной зоне Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) в границах с. Елизаветинка Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области (55:31-7.181). Также из межевого плана следует, что при уточнении местоположения границ площадь вышеуказанного земельного участка составила 2277 кв.м., что на 777 кв.м, больше учтенной в ЕГРН.
В границах Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области действуют правила землепользования и застройки утвержденные постановлением Администрации Черлакского муниципального района от 15.04.2022 №123-П в редакции Постановления администрации Черлакского муниципального района от 17.06.2022 №167-П «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области». В соответствии с частью III главой 8 приложения к Постановлению в территориальной зоне Ж1 для вида разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства установлен предельный минимальный размер площади земельного участка 400 кв.м. Таким образом, в территориальной зоне Ж1 увеличение площади земельного участка с кадастровым номером <№> возможно не более чем на 400 кв.м. Между тем, в рассматриваемом случае площадь вышеуказанного земельного участка увеличивается на 777 кв.м.
В силу пункта 32 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора, если в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом о регистрации требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН (содержались в ЕГРН до уточнения границ земельного участка), на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством.
Поскольку в соответствии с представленным в орган регистрации межевым планом площадь спорного земельного участка увеличивается на 777 кв.м., (более чем предельный минимальный размер земельного участка), то руководствуясь вышеуказанными нормами действующего законодательства, государственный регистратор 02.04.2026 принял решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (КУВД-001/2026- 20271776).
Для устранения причин приостановления Емонакову Ю.М. было рекомендовано представить в Управление доработанный межевой план земельного участка с кадастровым номером <№>, уточненная площадь которого будет увеличена не более чем на предельный минимальный размер земельного участка, который установлен в соответствии с федеральным законом для разрешенного использования и категории земель, к которым отнесен такой земельный участок.
В силу части 1 статьи 27 Закона о государственной регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Ввиду неустранения причин приостановления, указанных в уведомлении о приостановлении, 03.07.2026 государственным регистратором принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.
Также представитель Управления Росреестра по Омской области указала, что право собственности Емонакова Ю.М. зарегистрировано в ЕГРН, а в спорном случае в орган регистрации прав было подано заявление на осуществление государственного кадастрового учета, следовательно, вопреки доводам административного истца, Управлением было отказано в осуществлении именно государственного кадастрового учета, а не в регистрации права собственности.
Определением от 17.09.2026 судом по ходатайству Управления Росреестра по Омской области к участию в рассмотрении административного дела привлечен в качестве заинтересованного лица кадастровый инженер Румянцев Олег Борисович, который в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил. Об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Письменный отзыв по существу не представил.
Представитель заинтересованного лица – Администрации Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. От и.о. Главы поселения Ольшанской Г.Ю. поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
Суд определил возможным рассматривать административное дело при имеющейся явке.
Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, руководствуясь следующим.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Из материалов административного дела следует, что Емонакову Ю.М. в порядке наследования после смерти ФИО1 выдано свидетельство о праве на наследство на земельный участок с кадастровым номером <№> под жилым домом с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>.
Жилой дом поставлен на государственный кадастровый учёт в 2019 году на имя наследодателя ФИО1, зарегистрировано право собственности.
В 2018 году зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок под жилым домом. В качестве правоустанавливающего документа на земельный участок в Управление Росреестра по Омской области представлен дубликат свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, согласно которому ФИО5, ФИО1 решением от 11.06.1992 № 177 Администрации Елизаветинского сельского Совета для личного подсобного хозяйства выделен земельный участок площадью 0,15 га.
17.07.2025 на основании свидетельства о праве на наследство право собственности на земельный участок общей площадью 1500 кв.м. зарегистрировано за административным истцом Емонаковым Ю.М.
После регистрации права собственности на земельный участок Емонаков Ю.М. обратился к кадастровому инженеру Румянцеву Олегу Борисовичу, который изготовил межевой план на земельный участок от 07.11.2025. Согласно межевому плану по результатам обмера земельного участка по существующим границам его площадь составила 2277 кв.м., что на 777 кв.м. больше, чем по сведениям ГКН.
26.03.2026 Емонаков Ю.М. обратился в Управление Росреестра по Омской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта изменения сведений о земельном участке, в связи с изменением описания местоположения границ и площади земельного участка, указал площадь земельного участка 2277 кв.м., что на 777 кв.м., больше учтенной в ЕГРН.
Согласно координатам местоположения границ спорного земельного участка, указанным в межевом плане, земельный участок с кадастровым номером <№> определяется территориальной зоне Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) в границах с. Елизаветинка Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области (55:31-7.181).
В границах Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области действуют правила землепользования и застройки, утвержденные постановлением Администрации Черлакского муниципального района от 15.04.2022 № 123-П. В соответствии с частью III главой 8 приложения к Правилам, в территориальной зоне Ж1 для вида разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства установлен предельный минимальный размер площади земельного участка 400 кв.м.
В соответствии с частью 1.1 статьи 43 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. При уточнении границ земельных участков допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. В межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственным регистратором прав не осуществляется.
В силу пункта 32 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора, если в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом о регистрации требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН (содержались в ЕГРН до уточнения границ земельного участка), на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством.
В территориальной зоне Ж1 Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области увеличение площади земельного участка возможно не более чем на 400 кв.м. Между тем, в рассматриваемом случае площадь земельного участка с кадастровым номером <№> увеличена на 777 кв.м. В этой связи решением государственного регистратора от 02.04.2026 КУВД-001/2026-20271776 было приостановлено осуществление государственного кадастрового учета на срок 3 месяца, до 02.07.2026.
Частью 2 статьи 26 Закона о регистрации установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
В силу части 1 статьи 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Для устранения причин приостановления Емонакову Ю.М. было рекомендовано представить в Управление доработанный межевой план земельного участка с кадастровым номером <№>, уточненная площадь которого будет увеличена не более чем на предельный минимальный размер земельного участка, который установлен в соответствии с федеральным законом для разрешенного использования и категории земель, к которым отнесен такой земельный участок, в частности – не более чем на 400 кв.м.
В силу части 1 статьи 27 Закона о государственной регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Ввиду неустранения причин приостановления, указанных в уведомлении о приостановлении, 03.07.2026 государственным регистратором принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Необходимой совокупности условий для удовлетворения административного иска по настоящему делу судом не установлено. Принятые административным ответчиком решения о приостановлении государственного кадастрового учёта, об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта соответствуют положениям Закона о регистрации, приняты в установленные Законом о регистрации сроки, уполномоченными должностными лицами.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления Емонакова Юрия Михайловича к Управлению Росреестра по Омской области о возложении обязанности зарегистрировать права административного истца на земельный участок.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Черлакский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.Г. Глазкова
Решение в окончательной форме принято 21 октября 2026 года.
Судья Т.Г. Глазкова