РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2026 года р.п.Тальменка Тальменского района
Тальменский районный суд Алтайского края в составе:
судьи Мамаевой Я.Ю., при секретаре Ушаковой С.В., с участием:
прокурора Поляковой Е.Н., представителя ответчика Лучниковой Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тальменского района Алтайского края в интересах Трапкова М.Е. к КГКУ «Управление социальной защиты населения по Тальменскому району» о признании незаконным решения, признании права на получение компенсационной выплаты, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тальменского района в интересах Трапкова М.Е. обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным решение КГКУ «Управление социальной защиты населения по Тальменскому району» № 2026-21547 от 10.06.2026 об отказе Трапкову М.Е. в предоставлении компенсационной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно, признании за Трапковым М.Е. права на получение компенсационной выплаты в сумме 200 000 руб., возложении на КГКУ «Управление социальной защиты населения по Тальменскому району» назначить и выплатить Трапкову М.Е. взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно компенсационной выплаты в сумме 200 000 руб..
В обоснование иска указано, что Трапков М.Е. 29.01.2024 заключил контракт с Министерском обороны РФ и убыл для участия в специальной военной операции. Военную службу проходил с 14.02.2024 в воинской части №, имеет удостоверение участника боевых действий, Указом Президента РФ от 21.10.2025 награжден государственной наградой - Знаком отличия ордена Святого Георгия – Георгиевский крест IV степени, 01.07.2026 уволен в запас по состоянию здоровья.
28.01.2026 Трапков М.Е. обратился в Администрацию Тальменского района с заявлением о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом Алтайского края № 07.09.2023 № 45-ЗС "О случаях и порядке предоставления в собственность бесплатно земельных участков на территории Алтайского края отдельным категориям граждан в связи с их участием в специальной военной операции". 26.02.2026 решением Комиссии Администрации Тальменского района заявление удовлетворено.
05.06.2026 Трапков М.Е. обратился в КГКУ «Управление социальной защиты населения по Тальменскому району» с заявлением о предоставлении компенсационной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно. 10.06.2026 Управлением отказано в предоставлении компенсационной выплаты, поскольку право на компенсацию имеют участники СВО, награжденные орденами Российской Федерации за заслуги проявленные в ходе участия в СВО, Знак отличия ордена Святого Георгия – Георгиевский крест IV степени является самостоятельным видом государственных наград и не относится к виду государственных наград Российской Федерации – «Ордена Российской Федерации.
По мнению истцов, данный отказ является незаконным, противоречит Конституции РФ, принципу равенства граждан перед законом и искажает цели государственной поддержки участников СВО, провозглашенные Президентом РФ, поскольку отдает приоритет орденам РФ перед иными государственными наградами, упомянутыми в Указе Президента РФ от 07.09.2010 № 1099.
В судебном заседании заместитель прокурора Тальменского района Полякова Е.Н. поддержала исковые требования, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Материальный истец Трапков М.Е. в судебное заседание не явился, извещен, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения по Тальменскому району» Лучникова Д.О. возражала против удовлетворения иска, указав, что оспаривание решение об отказе в предоставлении Трапкову М.Е. компенсации является законным и обоснованным, поскольку Знак отличия ордена Святого Георгия – Георгиевский крест IV степени, которым награжден истец, является самостоятельным видом наград не перечисленным в Законе Алтайского края от 07.09.2023 № 45-ЗС, соответственно отсутствует основание для назначения компенсационной выплаты.
Представитель третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также полагал, что исковые требования удовлетворению не подлежат со ссылкой на основания аналогичные приведенные представителем ответчика.
Представитель третьего лица администрации Тальменского района Алтайского края в судебное заседание не явился, уведомлен должным образом.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав прокурора, как процессуального истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив каждое доказательство в отдельности, и в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Учитывая, что Трапков М.В. по физическому состоянию и медицинским показаниям не может самостоятельно обратиться с иском, а также принимая во внимание что рассматриваемый спор является социальным, прокурор вправе обратиться в суд в интересах Трапкова М.В..
В соответствии с пунктом 1 распоряжения Президента Российской Федерации от 6 июня 2023 года N 174-рп "О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей", органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано принять законодательные акты, устанавливающие в соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации случаи предоставления в собственность бесплатно военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Герои России или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей указанных военнослужащих и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных в собственность субъектов Российской Федерации согласно Федеральному закону от 8 декабря 2011 года N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а при отсутствии таких земельных участков - других земельных участков, находящихся в государственной муниципальной собственности.
В пункте 2 названного Распоряжения органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано осуществлять предоставление земельного участка или иной меры социальной поддержки в соответствии с пунктом 1 или 2 настоящего распоряжения в субъекте Российской Федерации, на территории которого военнослужащий, лицо, заключившее контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лицо, проходящее (проходившее) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющее специальное звание полиции, на день завершения своего участия в специальной военной операции были зарегистрированы по месту жительства, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания.
Во исполнение указанного Распоряжения принят Закон Алтайского края от 07.09.2023 N 45-ЗС "О случаях и порядке предоставления в собственность бесплатно земельных участков на территории Алтайского края отдельным категориям граждан в связи с их участием в специальной военной операции" (далее - закон Алтайского края N 45-ЗС).
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 закона Алтайского края N 45-ЗС (в редакции, действующей на 28.01.2026, т.е. день обращения) право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков (далее - предоставление земельных участков) имеют военнослужащие, лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющиеся ветеранами боевых действий, которые на день завершения своего участия в специальной военной операции были зарегистрированы по месту жительства, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания на территории Алтайского края (далее - участники специальной военной операции);
На основании Закона Алтайского края от 04.03.2026 N 15-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О случаях и порядке предоставления в собственность бесплатно земельных участков на территории Алтайского края отдельным категориям граждан в связи с их участием в специальной военной операции" пункт 1 статьи 1 закона Алтайского края N 45-ЗС изложен в следующей редакции: право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков (далее - предоставление земельных участков) имеют следующие категории граждан: военнослужащие, лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющиеся ветеранами боевых действий (далее - участники специальной военной операции), которые на день завершения своего участия в специальной военной операции были зарегистрированы по месту жительства, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания на территории Алтайского края.
Порядок предоставления указанной категории граждан земельных участков предусмотрен статьей 4 закона Алтайского края N 45-ЗС.
В силу частей 1, 3, 4 статьи 4.1. закона Алтайского края N 45-ЗС компенсационная выплата предоставляется гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, состоящим на учете в целях предоставления земельного участка, с их согласия однократно в порядке очередности постановки на учет. Размер и порядок предоставления компенсационной выплаты определяется Правительством Алтайского края. Финансирование расходов, связанных с предоставлением компенсационной выплаты, осуществляется за счет средств краевого бюджета в пределах бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год и на плановый период.
В соответствии с законом Алтайского края N 45-ЗС Постановлением Правительства Алтайского края от 28.01.2026 N 23 утвержден Порядок предоставления компенсационной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно отдельным категориям граждан в связи с их участием в специальной военной операции (далее – Порядок), который определяет процедуру предоставления компенсационной выплаты и ее размер.
Согласно подпункту а пункта 1.2. Порядка право на получение компенсационной выплаты имеют военнослужащие, лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющиеся ветеранами боевых действий (далее также - "участники специальной военной операции"), зарегистрированные по месту жительства, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания на территории Алтайского края, состоящие на учете в целях предоставления земельного участка.
Компенсационная выплата предоставляется гражданам, имеющим право на нее, с их согласия однократно в размере 200 тысяч рублей (пункт 1.4 Порядка).
Согласно подпункту а пункта 2.11. Порядка основаниями для отказа заявителю в предоставлении компенсационной выплаты является отсутствие права на получение компенсационной выплаты в соответствии с пунктом 1.2 настоящего Порядка.
По делу установлены следующие обстоятельства.
Приказом начальника пункта отбора на военную службу по контракту г. Барнаул по личному составу от 29.01.2024 № № Трапков М.Е. назначен на воинскую службу по контракту на воинскую должность стрелка Мотострелкового отделения Мотострелкового взвода Мотострелковой роты войсковой части №. С 14.02.2024 проходил военную службу в войсковой части №, выполнял боевые задачи в ходе специальной военной операции. На основании приказа командира войсковой части № по строевой части от 11.06.2026 гвардии рядовой Трапков М.Е. досрочно уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья.
Согласно представленному удостоверению № № Трапков М.Е. является ветераном боевых действий.
На основании Указа Президента РФ от 21.10.2025 Трапков М.Е. награждён Знаком отличия ордена Святого Георгия – Георгиевский крест IV степени (награда №), что подтверждается удостоверением к государственной награде №.
28.01.2026 Трапков М.Е. обратился в администрацию Тальменского района Алтайского края с заявлением о принятии его на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с законом Алтайского края от 07.09.2023 N 45-ЗС "О случаях и порядке предоставления в собственность бесплатно земельных участков на территории Алтайского края отдельным категориям граждан в связи с их участием в специальной военной операции" как военнослужащие, лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющиеся ветеранами боевых действий, которые на день завершения своего участия в специальной военной операции были зарегистрированы по месту жительства, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания на территории Алтайского края (далее - участники специальной военной операции) с приложением пакета документов.
Решением комиссии Администрации Тальменского района от 26.02.2026 Трапков М.Е. поставлен на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно, заявителю направлено соответствующее уведомление.
08.05.2026 Администрацией Тальменского района в КГКУ «Управление социальной защиты населения по Тальменскому району» в соответствии с п. 2.1 Порядка направлен список граждан, имеющих право на получение компенсационной выплаты в котором значится Трапков М.Е..
05.06.2026 Трапковым М.Е. в КГКУ «Управление социальной защиты населения по Тальменскому району» подано заявление о предоставлении компенсационной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно как участнику СВО, награжденного государственной наградой.
Решением КГКУ «Управление социальной защиты населения по Тальменскому району» № 2026-21547 от 10.06.2026 Трапкову М.Е. отказано в предоставлении компенсационной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно по основанию отсутствия права на получение компенсационной выплаты.
Отказывая в удовлетворении заявления орган соцзащиты исходили из того, что правом на приобретение земельного участка в собственность бесплатно обладают лица, являющиеся ветеранами боевых действий и удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции. Между тем, Трапков М.Е. являясь ветераном боевых действий, награжден знаком отличия ордена Святого Георгия - Георгиевским крестом IV степени, который в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации", является самостоятельным видом государственных наград Российской Федерации и не относится к виду государственных наград Российской Федерации - "ордена Российской Федерации".
Выражая несогласие с указанным решением, сторона истца указывает, что отдавая приоритет орденам Российской Федерации перед иными государственными наградами, упомянутыми Указе Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года N 1099 действия ответчика противоречат действующему законодательству, нарушают принцип равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от должностного положения, гарантированный ст. 19 Конституции РФ, нарушают права участника специальной военной операции, ветерана боевых действий.
Указом Президента РФ от 07.09.2010 N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации (далее – Положение).
В соответствии с пунктом 2 Указа Президента РФ от 07.09.2010 N 1099 и пунктом 2 Положения к государственным наградам Российской Федерации относятся:
а) высшие звания Российской Федерации;
б) ордена Российской Федерации;
б.1) знак отличия ордена Святого Георгия - Георгиевский Крест;
г) медали Российской Федерации;
г.1) почетный знак Российской Федерации "За успехи в труде";
г.2) знаки отличия Российской Федерации;
д) почетные звания Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Положения Ордена Российской Федерации, знак отличия ордена Святого Георгия - Георгиевский Крест, медали Российской Федерации могут иметь степени. Ордена Российской Федерации, знак отличия ордена Святого Георгия - Георгиевский Крест, медали Российской Федерации различных степеней являются одноименными государственными наградами.
Также указанным Положением определено, что Орденом Святого Георгия награждаются военнослужащие из числа высшего и старшего офицерского состава за проведение боевых операций по защите Отечества при нападении внешнего противника, завершившихся полным разгромом врага, а также за проведение боевых и иных операций на территории других государств при поддержании или восстановлении международного мира и безопасности, ставших образцом военного искусства, подвиги которых служат примером доблести и отваги; а знаком отличия ордена Святого Георгия - Георгиевским Крестом награждаются военнослужащие из числа солдат, матросов, сержантов и старшин, прапорщиков и мичманов за подвиги и отличия в боях по защите Отечества, а также за подвиги и отличия, проявленные при выполнении воинского долга в ходе боевых действий на территориях других государств при поддержании или восстановлении международного мира и безопасности, служащие образцами беззаветной храбрости, самоотверженности и воинского мастерства.
Проанализировав содержания пункта 2 Указа Президента РФ от 07.09.2010 N 1099 суд приходит к выводу, что в каждом из его подпунктов перечислены отдельные виды государственных наград. Следовательно, знак отличия ордена Святого Георгия - Георгиевский Крест является самостоятельной государственной наградой и не относится к категории орденов Российской Федерации.
По изложенным мотивам суд приходит к выводу, что решение КГКУ «Управление социальной защиты населения по Тальменскому району» является законным, оснований для его отмены не имеется.
При этом судом отклоняются доводы стороны истца о нарушении принципа равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от должностного положения, поскольку определение круга получателей меры социальной поддержки относятся к полномочиям законодателя и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод граждан.
Также факт постановки Трапкова М.Е. на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно решением комиссии Администрации Тальменского района не влияет на существо принятого решения, так как назначение компенсационной выплаты относится к полномочиям Минсоцзащиты РФ, является расходными обязательствами Алтайского края и имеют целевой характер.
При изложенных обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Тальменского района Алтайского края в интересах Трапкова М.Е. к КГКУ «Управление социальной защиты населения по Тальменскому району» о признании незаконным решения, признании права на получение компенсационной выплаты, возложении обязанности, оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Я.Ю. Мамаева
Мотивированное решение изготовлено 18.09.2026.