РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Черлак 26 октября 2026 года
Дело № 2а-430/2026
55RS0038-01-2026-000658-37
Резолютивная часть решения оглашена 26.10.2026 года.
Мотивированное решение суда изготовлено 28.10.2026 года.
Черлакский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Околелова Ю.Л.
при секретаре Каретниковой А.М.
с участием помощника прокурора Черлакского района Яшкина А.Ю.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черлакского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Черлакского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в нарушении федерального законодательства о безопасности дорожного движения, возложить на административного ответчика обязанность произвести восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части дороги расположенной по ул.Береговая с.Елизаветинка Черлакского района Омской области, в том числе с добавлением щебня, гравия или других материалов.
В обоснование заявленных требований сослался на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Елизаветинского сельского поселения, в ходе которой было установлено, что дорога по ул.Береговая с.Елизаветинка находится в собственности Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области. Автомобильная дорога имеет грунтовое покрытие, вместе с тем восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части дороги с добавлением щебня, гравия или других материалов, не проводились. Возможность проезда по данной дороге в осенне-весенний период времени, а так же в период выпадения осадков, ограничена и представляет опасность для движения, что нарушает права неопределенного круга лиц на создание условий для безопасности дорожного движения. Осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности возложена на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района в адрес главы сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.
В судебном заседании представитель прокуратуры Черлакского района Омской области Яшкин А.Ю. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя, возражений по заявленным требованиям не представил.
Представитель ОМВД России по Черлакскому району в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.2 ст.3 КАС РФ одними из задач административного судопроизводства являются в том числе: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу п.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 9 статьи 229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п.6 ст.13 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно п.3 ст.15 указанного Федерального закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Частью 3 этой же статьи установлено, что классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Согласно ч.1 и ч.2 ст.18 указанного Федерального закона, ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – Классификации работ).
В соответствии с п.1 ч.5 Классификации работ по ремонту автомобильных дорог, при ремонте проводятся, в том числе следующие работы: ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, в том числе вследствие пучинообразования и оползневых явлений; восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог.
В соответствии с пп.З п.2 ч.6 Классификации, в состав работ по содержанию автомобильных дорог в том числе входят: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог.
Положениями пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к числу вопросов местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности возлагается на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Пунктом 5.2.4 Национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В судебном заседании установлено, что административным ответчиком не в полной мере выполняются возложенные на него обязанности.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 10.07.2013, в собственности Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области находится автомобильная дорога протяженностью 1700 п.м., расположенная по ул.Береговая от дома № 1 до дома № 81 с.Елизаветинка Черлакского района Омской области.
Согласно протокола осмотра от 08.09.2026 и акта проведения рейдового мероприятия, составленного должностным лицом отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Черлакскому району, на улице Береговая в с.Елизаветинка Черлакского района Омской области установлено наличие разрушения грунтового покрытия проезжей части в районе д.42-40, что привело к отсутствию возможности безопасного перехода пешеходами данного участка дороги и проезда транспортных средств.
Прокуратурой Черлакского района при проведении проверки соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Елизаветинского сельского поселения, было установлено вышеуказанное нарушение. В связи с чем в адрес главы Администрации Елизаветинского сельского поселения внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства.
Судом установлено и подтверждается имеющимися материалами дела, сведениями административного ответчика, что ремонт автомобильной дороги по ул.Береговая в с.Елизаветинка до настоящего времени не проведен.
Данное бездействие административного ответчика, а именно уклонение администрации Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области от принятия мер по приведению вышеуказанной дороги к надлежащему состоянию, нарушает права неопределенного круга лиц на создание условий для безопасности дорожного движения.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности требования прокурора о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении федерального законодательства о безопасности дорожного движения и усматривает основания для возложения на административного ответчика обязанность произвести восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части дороги, расположенной по ул.Береговая в с.Елизаветинка.
В соответствии с Классификацией работ по ремонту автомобильных дорог, работ по содержанию автомобильных дорог, на спорной дороге с грунтовым покрытием подлежит восстановлению поперечный профиль и ровность проезжей части, без добавления новых материалов (щебня, гравия и других).
Согласно пункту 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Исходя из требований разумности, учитывая характер допущенного нарушения, необходимость реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов административного ответчика, с учетом необходимости совершения административным ответчиком действий, связанных с выделением бюджетных средств и проведением необходимых, в том числе строительных мероприятий, погодных условий, наступления зимнего времени года, суд полагает необходимым предоставить административному ответчику для выполнения вышеуказанных требований срок до 01.06.2027, что не будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.
Руководствуясь ст.ст. 177, п.п.1,3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Черлакского района Омской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Елизаветинского поселения Черлакского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части дороги расположенной по улице Береговая с.Елизаветинка Черлакского района Омской области.
Обязать Администрацию Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области восстановить поперечный профиль и ровность проезжей части дороги расположенной по улице Береговая с.Елизаветинка Черлакского района Омской области, в срок до 01.05.2027.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.
Судья Ю.Л.Околелов