РЕШЕНИЕ
03 августа 2026 года г.Куйбышев, Новосибирская область
Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Исаковой С.В., при секретаре Михиной Е.Г., с участием заявителя Хижняка С.Л., представителя Управления ветеринарии ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Хижняка С. Л. на постановление заместителя начальника отдела – главного государственного ветеринарного инспектора Каргатского и Убинского районов Управления ветеринарии Новосибирской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, в отношении Хижняка С. Л.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Управления ветеринарии Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ Хижняк С.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
В обоснование жалобы Хижняк С.Л. указывает, что не согласен с данным постановлением. Нормы ст.10.6 КоАП РФ отсылают к ветеринарным правилам, суть нарушения которых заключается в отказе предоставить ветеринарным службам скот. ДД.ММ.ГГГГ к нему действительно приезжал ветеринар ФИО3, но отказа в предоставлении ему животных для мероприятий не было, также как и ветеринарному инспектору ФИО1, который прибыл ДД.ММ.ГГГГ, осмотрел скот и сфотографировал. Препятствий никому не чинил. Считает, что ветеринара ФИО3 интересовал только вопрос денежной оплаты его услуг. Пояснил ему, что на данный момент он (Хижняк С.Л.) не работает, пенсии и другого дохода не имеет. После чего ФИО3 развернулся и уехал, не выполнив свои служебные обязанности. Доход изредка получал от продажи поголовья коз, но в этом году ветеринарными службами был объявлен карантин и установлен запрет на продажу и перевозку скота, так что он был лишен и этого дохода. Предлагал ветеринарным работникам выполнить свои функции, обосновать свои затраты и взыскать с него в судебном порядке. В групповой маркировке скота ему было отказано. Считает, что отсутствие у него денежных средств (именно по этому основанию ему было отказано в проведении ветеринарных мероприятий), не является административным правонарушением, которое ему вменяется, следовательно, состава административного правонарушения в его действиях нет. Просит указанное постановление отменить.
В судебном заседании Хижняк С.Л. доводы, изложенные в жалобе, поддержал, указав, что лет 30 занимается выращиванием коз. В настоящее время имеет 50 с лишним голов коз, содержит их на территории домохозяйства. Ветеринарные мероприятия проводились один раз в ДД.ММ.ГГГГ году, когда его мать была жива и получала пенсию. В настоящее время доходов, в том числе пенсию, не имеет, поэтому оплачивать ветеринарные мероприятия не может. Фактически скот ветеринару и ветеринарному инспектору предоставлял.
Представитель Управления ветеринарии Новосибирской области ФИО1 полагал, что жалоба Хижняка С.Л. удовлетворению не подлежит, постановление следует оставить в силе. ДД.ММ.ГГГГ ветврач ФИО3 приехал к Хижняку С.Л. для маркирования скота и вакцинации его против ящура. Однако скот предоставлен не был, в связи с чем была организована проверка и ДД.ММ.ГГГГ он (ФИО1) выехал для осмотра скота и опроса Хижняка С.Л. Скот предоставлен был, однако он не был маркирован и вакцинирован. Хижняку С.Л. было выдано предписание об устранении выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ и составлен протокол об административном правонарушении. С протоколом Хижняк С.Л. был согласен, ссылался на отсутствие денежных средств. В соответствии со ст.18 Закона РФ «О ветеринарии», Хижняк С.Л. обязан маркировать свой скот. У людей есть возможность самим закупить бирки и маркировать животных либо обратиться в ветеринарию, которая закупает бирки и поэтому берет плату за маркирование животных. После маркирования животных владелец обращается в ветеринарию, они заносят сведения о животных в систему «Хорриот» и затем вакцинируют животных бесплатно. До настоящего времени скот Хижняка С.Л. не маркирован и не вакцинирован. Управление ветеринарии обращалось в суд с иском о понуждении Хижняка С.Л. предоставить скот для проведения ветеринарных мероприятий. Кроме того, заболевание «ящур» относится к особо опасным заболеваниям и в случае возникновения очага производится изъятие скота в радиусе 20 км. Передается заболевание воздушно-капельным путем, остается на одежде, может передаваться от животных человеку и от человека человеку. В ДД.ММ.ГГГГ году в Новосибирской области был выявлен очаг ящура.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст.10.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 настоящей статьи.
Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых в частности судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов проведена внеплановая выездная проверка по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что по данному адресу гражданин Хижняк С.Л. осуществляет деятельность по содержанию сельскохозяйственных животных (мелкий рогатый скот). ДД.ММ.ГГГГ Хижняк С.Л. отказался предоставить специалисту государственной ветеринарной службы принадлежащих ему животных – МРС, для проведения обязательных мероприятий – осмотра, маркирования, вакцинации против ящура и предоставления сведений, необходимых для учета животных, чем нарушил ст.18 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 №4979-1, п.31 Ветеринарных правил содержания овец и коз в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 01.11.2022 N774, п.7 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов ящура, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 N157, п.14 Ветеринарных правил маркирования и учета животных, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 03.11.2023 N832.
Факт совершения данного административного правонарушения и виновность Хижняка С.Л. подтверждаются:
- показаниями свидетеля ФИО2, данными в судебном заседании о том, что в мае ДД.ММ.ГГГГ года ветеринарный врач выезжал в <адрес> к Хижняку С.Л., который содержит коз в большом количестве на придомовой территории. Провакцинировать животных Хижняк отказался, так как не было денежных средств. 03 июня ситуация повторилась, был составлен протокол об административном правонарушении, права Хижняку С.Л. разъяснялись и он был согласен с нарушением;
- показаниями свидетеля ФИО3, данными в судебном заседании о том, что ДД.ММ.ГГГГ выезжали к Хижняку С.Л., который содержит МРС – коз, чтобы провести полный учет, взять анализ крови. Скот не был предоставлен. Хижняк С.Л. сказал, что они могут проходить, брать, но для оплаты денег у него нет. В мае ДД.ММ.ГГГГ года скот также не был предоставлен для маркирования и вакцинации, у Хижняка С.Л. не было денег. Стоимость одной бирки составляет 36 рублей. Бесплатно маркирование животных не делают, так как бирки находятся у него в подотчете – ему нужно будет вносить свои деньги в кассу ветеринарии. В ДД.ММ.ГГГГ году у Хижняка С.Л. маркированы были три головы животных, содержит более 20-30 голов. В настоящее время МРС у Хижняка С.Л. не маркирован и не вакцинирован;
- выпиской из решения от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой Управлением ветеринарии Новосибирской области на основании требования прокурора принято решение о проведении внеплановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ деятельности Хижняка С.Л. по содержанию животных по адресу: <адрес>; о времени и месте проведения проверки Хижняк С.Л. был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ;
- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при осмотре территории ЛПХ по адресу: <адрес>, обнаружено, что Хижняк С.Л. содержит мелкий рогатый скот (козы) на придомовой территории, в загоне, огороженном дощатым забором, количество животных примерно 50 голов, МРС не маркирован, за исключением единичных животных; со слов владельца, против ящура животные не вакцинированы; в ФГИС «Хорриот» МРС Хижняка не учтен; копия протокола вручена Хижняку С.Л.;
- протоколом опроса и объяснениями Хижняка С.Л. от ДД.ММ.ГГГГ, в которых он указал, что в своем ЛПХ содержит порядка 50 голов МРС (козы), точное количество не знает; животных не предоставил для маркирования и вакцинации против ящура по причине отсутствия средств;
- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что Хижняку С.Л. предоставлен срок для устранения выявленных нарушений действующего законодательства до ДД.ММ.ГГГГ;
- протоколом об административном правонарушении, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: по адресу: <адрес>, Хижняк С.Л. отказался предоставить специалисту государственной ветеринарной службы принадлежащих ему животных – МРС, для проведения обязательных мероприятий – осмотра, маркирования, вакцинации против ящура и предоставления сведений, необходимых для учета животных, чем нарушил ст.18 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 №4979-1, п.31 Ветеринарных правил содержания овец и коз в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 01.11.2022 N774, п.7 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов ящура, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 N157, п.14 Ветеринарных правил маркирования и учета животных, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 03.11.2023 N832.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия Хижняка С.Л. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.
Какие-либо данные, которые могли бы поставить под сомнение обоснованность выводов о виновности Хижняка С.Л. в совершении вмененного ему противоправного деяния, в материалах дела отсутствуют.
Совокупность исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по данному делу об административном правонарушении.
Доводы Хижняка С.Л. о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как животные им были предоставлены, а ветеринары не выполнили мероприятия из-за отсутствия у него денежных средств, суд считает несостоятельными на основании следующего.
В соответствии со ст.18 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 №4979-1, ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы. Владельцы животных обязаны, в том числе: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарном отношении продукции животного происхождения; соблюдать ветеринарные правила; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями; обеспечить маркирование животных, за исключением случаев, указанных в пункте 3 статьи 19.1 настоящего Закона; представлять сведения, необходимые для учета животных, лицам, осуществляющим учет животных, по перечню и в сроки, которые установлены ветеринарными правилами маркирования и учета животных, за исключением случаев, указанных в пункте 3 статьи 19.1 настоящего Закона.
Согласно ч.1, 6, 7 ст.19.1 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 №4979-1, маркирование и учет животных осуществляются в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных. Маркирование животных осуществляется владельцами животных за свой счет самостоятельно или посредством привлечения иных лиц. Владельцы животных вправе самостоятельно выбрать тип средства маркирования из предусмотренных ветеринарными правилами маркирования и учета животных типов средств маркирования в зависимости от вида животного. Учет животных осуществляется безвозмездно.
На основании п.31 Ветеринарных правил содержания овец и коз в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 01.11.2022 N774, МРС, содержащийся в Хозяйствах, подлежит диагностическим исследованиям, вакцинациям и обработкам против заразных болезней в соответствии с ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных болезней животных, включенных в Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденный приказом Минсельхоза России от 19 декабря 2011 г. N 476, а также Планами противоэпизоотических мероприятий и решением о регионализации.
В силу п.7 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов ящура, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 N157, в целях предотвращения возникновения и распространения ящура физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками (владельцами) восприимчивых животных, обязаны: предоставлять по требованиям специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, восприимчивых животных для осмотра; выполнять требования специалистов госветслужбы о проведении в личном подсобном хозяйстве, крестьянском (фермерском) хозяйстве, в хозяйстве индивидуального предпринимателя, в организациях, в которых содержатся восприимчивые животные (далее - хозяйства), противоэпизоотических и других мероприятий, предусмотренных настоящими Правилами.
В соответствии с п.14 Ветеринарных правил маркирования и учета животных, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 03.11.2023 N832, овцы и козы (далее - МРС) подлежат групповому маркированию, а если являются племенными или содержатся в личных подсобных хозяйствах или в других случаях по желанию владельца животного - индивидуальному маркированию. МРС подлежит маркированию не позднее 30 календарных дней после дня рождения вне зависимости от осуществляемого вида маркирования (группового или индивидуального).
Согласно п.2, 3 Правил осуществления учета животных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2023 N550, учету подлежат животные в соответствии с перечнем видов животных, подлежащих индивидуальному или групповому маркированию и учету, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 19.1 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" (далее - животное), за исключением объектов животного мира, предусмотренных Федеральным законом "О животном мире", водных биологических ресурсов, предусмотренных Федеральным законом "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", а также животных, не относящихся к сельскохозяйственным животным и принадлежащих гражданам. Основанием для учета животного является его маркирование в соответствии с ветеринарными правилами маркирования и учета животных, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию.
В соответствии с ч.2 ст.7 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 №112-ФЗ, одним из направлений государственной поддержки граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, является ежегодное бесплатное проведение ветеринарного осмотра скота, организация его ветеринарного обслуживания, борьба с заразными болезнями животных.
Исходя из вышеуказанных нормативно-правовых актов, Хижняк С.Л. не только имеет право на ведение личного подсобного хозяйства, но и в связи с наличием такого хозяйства несет предусмотренные законом обязанности, в частности по маркированию животных.
В соответствии с Перечнем видов животных, подлежащих индивидуальному или групповому маркированию и учету, случаев осуществления индивидуального или группового маркирования и учета животных, а также сроков осуществления учета животных, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.04.2023 N550, мелкий рогатый скот (козы) Хижняка С.Л. подлежит индивидуальному маркированию и учету.
На основании ст.19.1 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 №4979-1, маркирование МРС (коз) Хижняк С.Л. должен осуществить за свой счет самостоятельно или посредством привлечения иных лиц, в том числе ветеринарной службы, что ветеринаром ФИО3 и ветеринарным инспектором ФИО1 было предложено Хижняку С.Л. сделать. Однако заявитель ни самостоятельно, ни посредством привлечения иных лиц маркирование животных до настоящего времени не осуществил. Без маркирования животных поставить их на учет, бесплатно проводить ветеринарный осмотр скота и его ветеринарное обслуживание не представляется возможным. При этом учет животных осуществляется специалистами в области ветеринарии безвозмездно.
Кроме того, животные, которых содержит Хижняк С.Л., восприимчивы к ящуру, поэтому отсутствие ветеринарных мероприятий влечет возникновение и распространение особо опасного заболевания не только в личном подсобном хозяйстве заявителя, но и в других хозяйствах Куйбышевского района Новосибирской области.
Соблюдение гражданами обязательных требований в области ветеринарии при маркировании и учете животных является предметом федерального государственного контроля (надзора), в соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 ст.8 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 №4979-1.
Несоблюдение указанных требований является нарушением Ветеринарных правил, за что предусмотрена административная ответственность частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.
Доказательства, свидетельствующие о заинтересованности сотрудников Управления ветеринарии в исходе дела, не установлены.
Нарушение норм процессуального закона в ходе производства по делу ветеринарными инспекторами не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности Хижняка С.Л., в пределах санкции ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.
Обстоятельства, которые в силу пп.2-6 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену постановления должностного лица, при рассмотрении настоящей жалобы не установлены. Следовательно, основания для удовлетворения жалобы Хижняка С.Л. отсутствуют.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела – главного государственного ветеринарного инспектора Каргатского и Убинского районов Управления ветеринарии Новосибирской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, в отношении Хижняка С. Л. оставить без изменения, жалобу Хижняка С.Л. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.
Судья С.В. Исакова