РЕШЕНИЕ
5 июня 2026 года г. Красноярск
Судья Октябрьского районного суда г. Красноярска Николаева Н.А., рассмотрев жалобу представителя ОАО «РЖД» А2 на постановление административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области благоустройства территории в городе Красноярске У/У от 06.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», в отношении ОАО «РЖД»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области благоустройства территории в городе Красноярске № 8/2026/У от 06.03.2026 ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, представитель ОАО «РЖД» А3 обратилась с жалобой, в которой указала на необоснованность вынесенного постановления, полагая его подлежащим отмене, ввиду того, что решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 21.11.2025 постановление коллегиального административного органа от 17.07.2025 отменено, в действиях ОАО «РЖД» отсутствует признак повторности. Помимо прочего, указала на невозможность достоверно здание с самовольно нанесенными на нем надписями и место его расположения.
В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» А4 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнив, что ограждение с самовольно нанесенными на нем надписями не относится к зданию по ул. Ломоносова, д. 74 и ОАО «РЖД» не является ответственным за его благоустройство.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав позицию представителя заявителя, прихожу к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения, а также наличие события административного правонарушения.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного деяния (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
В соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, совершенных с собственником или иным владельцем объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ.
В соответствии с пп. 4,6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. По смыслу закона, описание правонарушения в указанных процессуальных документах должно соответствовать юридической квалификации и не содержать противоречий.
Пунктом 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пункта.
В то же время, п. 2 ст. 5.1 вышеуказанного Закона предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 и пунктом 1.1 настоящей статьи.
Правила благоустройства территории города Красноярска утверждены решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378.
Согласно абз. 4 раздела 3 Правил благоустройства территории города Красноярска, лица, ответственные за благоустройство, обязаны обеспечивать устранение самовольно нанесенных надписей на объектах благоустройства и элементах благоустройства.
В соответствии с п. 1.3 вышеуказанных Правил благоустройства лицами, ответственными за благоустройство, являются собственники земельных участков, зданий (включая жилые дома), помещений в них, сооружений, объектов благоустройства и (или) элементов благоустройства.
В силу п. 1.2 вышеназванных Правил благоустройства к объектам благоустройствам относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, тогда как к элементам благоустройства относятся декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.
Так, согласно обжалуемому постановлению, 00.00.0000 года в 9 часов 45 минут ОАО «РЖД» не обеспечило устранение самовольно нанесенных надписей на объектах благоустройства на территории Х (широта У), нарушив абз. 4 раздела 3 Правил благоустройства территории г. Красноярска, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378, тем самым совершив повторно правонарушение в области благоустройства территории.
Квалифицируя действия ОАО «РЖД» по п. 2 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» по признаку повторности, коллегиальный административный орган сослался на вынесенное 17 июля 2025 года постановление № 8/2025/Z, которым Общество было привлечено к административной ответственности по п. 1 ст. 5.1 вышеназванного Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161.
Между тем, вышеуказанное постановление от 17.07.2025 было отменено с прекращением производства по делу решением судьи Октябрьского районного суда г. Красноярска от 21 ноября 2025 года, которое вступило в законную силу в указанную дату.
При указанных обстоятельствах, вмененное ОАО «РЖД» правонарушение по настоящему делу не образует признака повторности совершения правонарушения, применительно к квалификации его действий по п. 2 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях».
Кроме того, обжалуемое постановление вынесено в особом порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, поскольку вмененное ОАО «РЖД» административное правонарушение зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства Дозор М3, идентификатор 01-АА444.
В качестве доказательства правонарушения Правил благоустройства в материалы дела представлена выписка из ЕГРН, а также фото- и видеоматериалы.
Изучение указанных доказательств показало, что их содержание не позволяет достоверно установить виновность ОАО «РЖД» в совершении вмененного правонарушения, поскольку достаточных и неопровержимых доказательств, свидетельствующих о наличии в бездействии ОАО «РЖД» инкриминируемого правонарушения, не представлено.
Так, согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 У «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Согласно п. 7.2 руководства по эксплуатации программно-аппаратного комплекса с фото и видеофиксацией «Дозор-М3» фиксация правонарушения осуществляется в зависимости от характера правонарушения (длящееся или не длящееся). При не длящемся правонарушении производится однократная фиксация правонарушения, тогда как для длящегося правонарушения предусмотрена двукратная фиксация.
С учетом того, что событие административного правонарушения, вменённого ОАО «РЖД», характеризуется, в том числе местом и временем его совершения, материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать информацию о двукратной фиксации бездействия ОАО «РЖД», свидетельствующую о действительном бездействии ОАО «РЖД» по обеспечению устранения самовольно нанесенных надписей.
Отсутствие в Правилах благоустройства определенных сроков для исполнения лицом, ответственным за благоустройство, обязанности устранить самовольно нанесенные надписи на здании, не исключает длящийся характер инкриминируемого ОАО «РЖД» правонарушения.
Вместе с тем, указанные сведения материалы дела не содержат, тем самым административным органом нарушен порядок фиксации административного правонарушения, который установлен руководством по эксплуатации программно-аппаратного комплекса с фото и видеофиксацией «Дозор-М3».
Помимо названного порядка, доказательств длительного, в течение какого-либо определенного и разумного промежутка времени непрекращающегося невыполнения Обществом обязанности по устранению самовольно нанесенных надписей на объекте коллегиальным административным органом не представлено.
В силу ч.ч. 1, 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Данные обстоятельства, с учетом отсутствия доказательств, объективно подтверждающих факт нарушения заявителем Правил благоустройства территории города Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378, указывают о наличии неустранимых сомнений в виновности ОАО «РЖД» в совершении вмененного правонарушения.
Следовательно, невозможно сделать вывод о том, что постановление административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушения в области благоустройства территории в городе Красноярске от 06.03.2026 является законным и обоснованным.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
К таковым обстоятельствам п. 2. ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отнесено отсутствие состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу представителя ОАО «РЖД» А2 на постановление административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области благоустройства территории в городе Красноярске У/У от 06.03.2026 удовлетворить.
Постановление административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области благоустройства территории в городе Красноярске № 8/2026/У от 06.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», в отношении ОАО «РЖД» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10-ти дней со дня получения его копии через суд Октябрьского района г. Красноярска.
Судья Н.А. Николаева
Копия верна.