РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Шербакуль Омской области 08 июня 2026 года
Шербакульский районный суд Омской области, в составе председательствующего судьи Васильевой Н.Е. при помощнике судьи Недвецкой Л.Л., ведущей протокол судебного заседания, с участием представителя истца помощника прокурора Шербакульского района Омской области ФИО1, представителя ответчика Администрации Шербакульского района Омской области ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Шербакульского района Омской области к Администрации Шербакульского района Омской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шербакульского района Омской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском в суд к Администрации Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области. В обоснование указано, что прокуратурой района проведена проверка по вопросам соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения требований данного законодательства в деятельности Администрации Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» СанПиН 2.1.3684-21 (далее – Санитарные правила). Пунктом 50 Санитарных правил установлено, что кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства РФ. Согласно п. 65 Санитарных правил, на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п. 3 Санитарных правил. В соответствии с п. 3 Санитарных правил, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В ходе проведенной прокуратурой проверки расположенного на территории сельского поселения кладбища с. Александровское Шербакульского района Омской области с кадастровым номером земельного участка № установлено, что в нарушение указанных требований законодательства на территории кладбища отсутствует площадка для мусоросборников (контейнеров, бункеров) с подъездными путями к ним, твердым покрытием (асфальтовое или бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Прокуратурой района 25.09.2025 внесено представление в адрес главы Александровского сельского поселения, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Бездействие администрации сельского поселения, выразившееся в непринятии всех необходимых мер для создания оборудованных, согласно требованиям законодательства, площадок для сбора мусора и подъезда к ним на территории кладбища, не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную санитарную обстановку в местах захоронения.
На основании изложенного просили обязать Администрацию Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области оборудовать на территории муниципального кладбища в <адрес> с кадастровым номером земельного участка № площадки для мусоросборников (контейнеров, бункеров) согласно требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в срок до 31.12.2026.
Определением Шербакульского районного суда Омской области от 02.03.2026 по ходатайству истца произведена замена ответчика Администрации Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области на Администрацию Шербакульского района Омской области.
В ходе рассмотрения гражданского дела по существу истцом 09.03.2026 подано ходатайство об изменении (уточнении) исковых требований. В обоснование указано, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения (п. 23 ч. 1 ст. 16). Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. В силу п. 53 СанПиН 2.1.3684-21, при устройстве кладбища должны предусматриваться, в том числе, водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории. Вместе с тем, обваловка территории кладбища в <адрес> с кадастровым номером земельного участка № не проводилась. На основании изложенного просили обязать Администрацию Шербакульского района Омской области оборудовать на территории муниципального кладбища в <адрес> с кадастровым номером земельного участка № площадки для мусоросборников (контейнеров, бункеров) согласно требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3; обязать Администрацию Шербакульского района Омской области произвести обваловку территории кладбища в <адрес> с кадастровым номером земельного участка № в соответствии с требованиями п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в срок до 31.07.2026.
Определением Шербакульского районного суда Омской области от 14.04.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (территориальный отдел).
Определением Шербакульского районного суда Омской области от 05.05.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Александровского сельского округа Шербакульского района Омской области и филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго».
В судебном заседании помощник прокурора Шербакульского района Омской области ФИО1 поддержала измененные исковые требования в полном объеме. Полагала, что обваловка имеет две разновидности, это вырытая яма, либо это накат из земли (рельеф), чтобы сточные, талые, грунтовые воды не поступали к населенному пункту от кладбища. Указала, что обваловку кладбища можно провести с двух сторон, где нет охранных зон.
Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, поддержала представленный отзыв на исковое заявление. Указала, что первому исковому требованию имеется решение суда, контейнерная площадка с установленными на ней контейнерами установлена, вывоз мусора с данной площадки включен в территориальную схему, ООО «Магнит» осуществляет вывоз мусора. Дополнительно пояснила, что приобщенные к материалам дела выписка из ЕГРН и публичная кадастровая карта, указывают на то, что на территории кладбища никаких подтоплений нет. Обваловка является инженерным сооружением, которое должно соответствовать определенным требованиям. Для того чтобы возвести это сооружение необходимо, чтобы данная территория подвергалась подтоплению. Кладбище в <адрес> подтоплению не подвержено, данных, которые на это бы указывали, не имеется. Указывает, что требования между собой противоречивы, если территория подтопляемая, значит, на данной территории площадки для мусоросборников, в соответствии с правилами размещения контейнерных площадок, не могут быть установлены. Месторасположение кладбища не позволяет произвести обваловку, поскольку в случае обустройства защитных сооружений будут нарушены интересы ПАО «Россети Сибирь», так как в отношении спорного земельного участка имеется обременение, там проходят линии электропередач. Требование прокурора по обваловке не мотивировано, поскольку ранее сторона ответчика пыталась получить ответ на этот вопрос. Уточнена была только просительная часть, мотивированную часть не уточняли, хотя первоначальный иск затрагивает только вопрос установки контейнерной площадки, поэтому в удовлетворении требований необходимо отказать. Полагала, что испрашиваемый прокурором срок устранения недостатков до 31.07.2026 является недостаточным, потому что в указанные сроки исполнить решение суда не возможно, учитывая стадию обжалования решения суда. Кроме того, необходимо учитывать время на исполнение работ и их стоимость, время проведения согласительных процедур, при необходимости. Аналогичные требования заявлены прокурором по нескольким населенным пунктам, соответственно, имеется вероятность проведения конкурсной процедуры, подготовки конкурсных документов и заключения муниципальных контрактов. Дополнительно пояснила, что договор на площадку ТКО в <адрес> заключался Александровским сельским поселением, администрация приняла кладбище с имеющейся площадкой.
Представитель третьего лица ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала письменный отзыв на исковое заявление. Указала, что в границах земельного участка, последние цифры 308, имеется 2 воздушных линии, фидер 3А и фидер 5А. Согласно Правилам установки охранных зон электросетевого хозяйства в отношении воздушных линий установлены охранные зоны, по 10 метров в каждую сторону. Согласно пп. г п. 8 и п. 9 Правил № 160, в охранных зонах запрещены, в том числе свалки, складирование горюче-смазочных материалов. Для установки контейнерной площадки администрации поселения необходимо представить письменный запрос на согласование в электросетевую организацию по размещению площадок и схем размещения ТКО. В отзыве указано, что требование обваловки кладбища противоречит установленным Правилам ПУЭ, ввиду того, что может измениться расстояние от поверхности земли до линий электропередач. Указала, что установка площадки ТКО возможна при наличии согласования, обваловка в месте прохождения охранных зон не возможна. Кладбище в настоящее время расширяется, ранее линии проходили вне его местоположения. При проведении обваловки могут упасть опоры ЛЭП. В Арбитражном суд Омской области принималось решение о сносе площадки ТКО, установленной в охранной зоне, апелляционная инстанция данное решение поддержала. В том случае, если при проведении работ по обваловке кладбища расстояние от поверхности земли до линий электропередач не изменится (именно в месте прохождения проводов), либо обваловка будет проходить вне охранной зоны, тогда интересы ПАО «Россети Сибирь» нарушаться не будут.
Третьи лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (территориальный отдел), Администрация Александровского сельского округа Шербакульского района Омской области при надлежащем извещении в судебное заседание своих представителей не направили, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ, местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Частями 1, 4 статьи 17 Федерального закона №8-ФЗ предусмотрено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, принять меры по устранению допущенных нарушений.
Согласно ч. 1, 4 ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН от 23.01.2026, Администрация Александровского сельского округа Шербакульского муниципального района Омской области является правообладателем (на праве постоянного (бессрочного) пользования) с 25.02.2026 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 16611±225 кв.м., местоположение: <адрес>, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала №; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; виды разрешенного использования: кладбище.
По данным выписки из ЕГРЮЛ от 27.02.2026 Администрация Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области находится в стадии ликвидации.
Согласно ст. 2 Закона Омской области от 03.12.2024 № 2775-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Шербакульского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» (принятого Постановлением Законодательного Собрания Омской области от 28.11.2024 № 427) наименование местной администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального округа Шербакульский район – Администрация Шербакульского района.
До формирования органов местного самоуправления муниципального округа Шербакульский район полномочия по решению вопросов местного значения муниципального округа Шербакульский район на соответствующих территориях на основании ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа Шербакульский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях. Со дня формирования Администрации Шербакульского района прекращаются полномочия местных администраций (исполнительно-распорядительных органов) преобразуемых муниципальных образований (ч.1, 4 ст. 7 названного Закона Омской области № 2775-ОЗ).
Решением Совета Шербакульского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ днем формирования Администрации Шербакульского района Омской области определено ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно решению Совета Шербакульского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Шербакульского района Омской области определена правопреемником по всем правам и обязанностям администраций преобразуемых муниципальных образований, в том числе, Администрации Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области.
Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Кроме того, ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, выполнять требования санитарного законодательства.
Таким образом, положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» СанПиН 2.1.3684-21 (далее – Санитарные правила).
В силу положений п. 1 Санитарных правил, санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Пунктом 50 Санитарных правил установлено, что кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Согласно п. 65 Санитарных правил на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
В соответствии с п. 3 Санитарных правил, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Как указано в исковом заявлении, в ходе проведенной прокуратурой проверки расположенного на территории сельского поселения кладбища <адрес> с кадастровым номером земельного участка № установлено, что в нарушение указанных требований законодательства на территории кладбища отсутствует площадка для мусоросборников (контейнеров, бункеров) с подъездными путями к ним, твердым покрытием (асфальтовое или бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Также в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела по существу судом установлено, что вступившим в законную силу решением Шербакульского районного суда Омской области от 28.09.2017 по административному делу № 2а-524/2017 административное исковое заявление прокурора Шербакульского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по принятию мер, направленных на обустройство общественного места захоронения, удовлетворено, признано незаконным бездействие администрации Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района в части непринятия мер по обустройству площадки для мусоросборников на территории общественного места захоронения, расположенного в <адрес>. На администрацию Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области возложена обязанность по принятию мер, направленных на обустройство общественного места захоронения, расположенного в с. Александровское Шербакульского муниципального района Омской области площадками для мусоросборников, отвечающими требованиям действующего законодательства, а именно установить ограждение площадок для мусоросборников и обеспечить твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) указанных площадок до 01.07.2018.
Решение вступило в законную силу 31.10.2017.
Согласно ответу Шербакульского РОСП ГУ ФСПП России по Омской области на запрос суда, исполнительного документа по делу № 2а-524/2017 в отношении Александровского сельского поселения в Шербакульский РОСП ГУ ФССП России по Омской области на исполнение не предъявлялся.
Согласно ответу Специализированного отделения судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России на запрос суда, исполнительного производства, возбужденного по административному делу № 2а-524/2017 на исполнении нет.
Как следует из ответа на судебный запрос, поступивший из Администрации Александровского сельского округа Шербакульского района Омской области, решением Шербакульского районного суда Омской области от 28.09.2017 по делу № 2а-524/2017 на Администрацию Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области была возложена обязанность принять меры, направленные на обустройство общественного места захоронения, расположенного в <адрес> площадками для мусоросборников, отвечающих требованиям действующего законодательства, а именно, установить ограждение площадок для мусоросборников и обеспечить твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) указанных площадок в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В целях принятия мер, направленных на обустройство общественного места захоронения в <адрес>, был заключен договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ. В рамках договора подрядчиком уложено твердое покрытие, выполнены работы по ограждению площадки ТКО, установлен металлический контейнер с крышкой. В подтверждение проведенных работ по обустройству общественного места захоронения представили договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ №, локальный сметный расчет (смета) № и акт о приемке выполненных работ.
Аналогичный ответ по запросу суда представлен Администрацией Шербакульского района Омской области.
Как следует из договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Администрацией Александровского сельского поселения Шербакульского района Омской области (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (подрядчик), подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по благоустройству кладбища в <адрес> в объеме, определяемом локальным сметным расчетом и сдать результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и обеспечить его оплату в соответствии с условиями настоящего договора (п.1.1 договора).
Срок выполнения работ по договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 3.1 договора). Выполнение работ по договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно представленных в материалы дела письменных доказательств, а также фотоматериала, подтверждается обустройство кладбища в с. <адрес> контейнерной площадкой для накопления ТКО, что не оспаривалось представителем истца в ходе рассмотрения дела по существу.
Как следует из письменного отзыва на исковое заявление Администрации Шербакульского района Омской области, ответчик полагает уточненные требования прокурора незаконными, необоснованными и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Производство по требованию об оборудовании на территории кладбища в <адрес> с кадастровым номером земельного участка № площадки для мусоросборников (контейнеров, бункеров) согласно требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 подлежит прекращению в связи с тем, что между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям имеется вступившее в законную силу решение суда. Администрация Шербакульского района Омской области является правопреемником Администрации Александровского сельского поселения. Решением Шербакульского района Омской области от 28.09.2017 по делу № 2а-524/2017 были удовлетворены административные исковые требования прокурора Шербакульского района Омской области к Администрации Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о возложении обязанности обустроить место захоронения в <адрес> площадками для мусоросборников, отвечающих требованиям действующего законодательства. Исполнительный лист не предъявлен ко взысканию в установленный срок. Администрацией Александровского сельского поселения приняты меры к исполнению судебного решения. Достаточность принятых мер должна быть оценена в рамках исполнительного производства, которое не возбуждалось. Оба иска поданы в защиту права на благополучную окружающую среду неопределенного круга лиц, предъявлены прокурором к органу местного самоуправления, содержит в себе аналогичные требования об обязании обустроить территорию кладбища асфальтированной (бетонированной), огороженной площадкой для мусоросборников.
Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Из приведенной процессуальной нормы следует недопустимость повторного рассмотрения и разрешения тождественного спора, то есть спора, в котором совпадают стороны, предмет и основание. Предметом иска является конкретное материально-правовое требование истца к ответчику, возникающее из спорного правоотношения и по поводу которого суд должен вынести решение. При этом тождественность определяется не столько дословным соответствием сформулированного истцом требования, но и правовым смыслом цели обращения в суд. Поскольку цель обращения прокурора в суд была достигнута ранее при обращении с аналогичным требованием по делу № 2а-524/2017, производство по указанным требованиям подлежит прекращению.
В соответствии с ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты таких интересов. Требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации. Требование о проведении обваловки территории кладбища необоснованно.
В соответствии со ст. 226 ГОСТ Р 70214-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения» (далее – ГОСТ Р 702014-2022) обвалование – это ограждение территории дамбами от затопления поверхностными водами. Затопление – распространение свободной поверхности воды на участок территории в результате повышения уровня воды водотока, водоема или уровня подземных вод (ст. 22 ГОСТ Р 20214-2022). Грунтовые воды – подземные воды первого от поверхности земли постоянно существующего водоносного горизонта, залегающего на первом выдержанном водоупорном пласте и имеющего свободную поверхность уровня воды (п. 3.1 в СП 104.13330.2016. «Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления» - далее СП 104.13330.2016).
Обвалование применяется в качестве основных средств инженерной защиты территорий (п. 4.9 СП 104.13330.2016). В соответствии с ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе, искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами – правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита. Необходимость инженерной защиты следует обосновывать путем сопоставления затрат на ее устройство и эксплуатацию с ущербом от подтопления и затопления в случае отсутствия этой защиты или с затратами на реконструкцию или перенос существующих объектов капитального строительства, иных объектов и функциональных зон на не затапливаемые и не подтапливаемые территории (п. 4.8 СП 104.13330.2016).
В соответствии с п. 2 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 (далее – постановление № 360), зоны затопления, подтопления, устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, границы зон затопления, подтопления, устанавливаются в отношении указанных территорий в соответствии с требованиями согласно приложению. Зоны затопления, подтопления, считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления, считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из ЕГРН (п. 5 постановления № 360). Зоны подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территории. В отношении земельного участка с кадастровым номером № зоны подтопления не установлены.
Согласно открытым данным официальных источников (https://rosreestr.gov.ru/press/archive/v-2025-v-egrn-soderzhatsya-svedeniya-o-granitsakh-34-zon-zatopleniya-i-30-zon-podtopleniya-na-territ/?sphrase_id=6107640) в 2025 году в ЕГРН содержались сведения о границах 34 зон затопления и 30 зон подтопления на территории Омской области. Зоны затопления и подтопления установлены на территории следующих населенных пунктов: <адрес>
Поскольку обвалование представляет собой систему заградительных сооружений или земляных валов для защиты территорий, подверженных потенциальному затоплению, то на кладбище в с<адрес> с кадастровым номером земельного № отсутствует угроза подтопления территории, в связи с чем обваловка территории кладбища не требуется.
Расходование бюджетных средств на проведение обваловки территории, которая не подвержена скоплению талых и грунтовых вод, не соответствует принципу эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ). Территория кладбища <адрес> не подвержена подтоплению. Предписания от органов, осуществляющих федерльный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в адрес администрации не выносились. В связи с этим затраты бюджета на обваловку являются неразумными и нецелесообразными.
Предъявляемые прокурором требования являются взаимоисключающими. В границах зон подтопления запрещается нахождение объектов размещения отходов производства и потребления (п. 3 ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ). Если территория кладбища подвержена подтоплению, следовательно, площадки для ТКО там не должны размещаться. К тому же, нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах зон затопления, подтопления, образует состав административного правонарушения (ст. 8.44 КоАП РФ). На основании изложенного, просили в удовлетворении исковых требований отказать.
Согласно письменному отзыву ПАО «Россети Сибирь», границы земельного участка с кадастровым номером № внесены в Единый государственный реестр недвижимости. В границах вышеуказанного земельного участка проходит объект электросетевого хозяйства – ВЛ-10КВ 9,222 км. Ф.3А ПС АЛЕКСАНДРОВСКАЯ (инв. №), дата оприходования 01.12.1973. Объект «ВЛ-10КВ 9,222 км. Ф.3А ПС АЛЕКСАНДРОВСКАЯ» принадлежит ПАО «Россети Сибирь», согласно уточненной инвентарной описи к передаточному акту по договору о присоединении ОАО АК «Омскэнерго» к ОАО «МРСК Сибири» (строка 30507) в собственность ОАО «МРСК Сибири» передана линия электропередачи: строка 30507: Воздушная линия электропередачи ВЛ-10кВ; А-3, для передачи электрической энергии; длина – 9,822 км, марка провода – АС-25; тип изоляторов ШС-10 количество 426 шт.; количество опор: железобетонные – 63 шт., деревянные с железобетонными приставками – 54 шт.
Под опорами земельный участок не сформирован, права не оформлены. Объект является движимым имуществом, право не подлежит государственной регистрации. В отношении указанного ЭСО в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ установлена охранная зона с реестровым номером №.
В непосредственной близости от границ земельного участка с кадастровым номером № проходит объект электросетевого хозяйства – «ВЛ-10КВ 11,411КМ Ф.5А ПС АЛЕКСАНДРОВСКАЯ» (инв. №), дата оприходования 01.12.1973. Объект «ВЛ-10КВ 11,411КМ Ф.5А ПС АЛЕКСАНДРОВСКАЯ» принадлежит ПАО «Россети Сибирь», согласно уточненной инвентарной описи к передаточному акту по договору о присоединении ОАО АК «Омскэнерго» к ОАО «МРСК Сибири» (строка 30508) в собственность ОАО «МРСК Сибири» передана линия электропередачи: строка 30508: Воздушная линия электропередачи ВЛ-10кВ; для передачи электрической энергии; длина – 11,411 км., марка провода: АС-25; тип изоляторов ШС-10 количество 495 шт.; количество опор: железобетонные – 47 шт., деревянные с железобетонными приставками – 118 шт. Под опорами земельный участок не сформирован, права не оформлены. Объект является движимым имуществом, право не подлежит государственной регистрации. В отношении указанного ЭСО в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ установлена охранная зона с реестровым номером №.
Таким образом, территория кладбища <адрес> частично расположена в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства ВЛ-10 кВ, находящихся на балансе филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго» (далее – филиал «Омскэнерго»). В соответствии с требованиями действующего законодательства в отношении воздушных линий электропередачи ВЛ-10 кВ установлена охранная зона объектов электросетевого хозяйства. В государственный кадастр недвижимости внесены сведения о границах охранной зоны ВЛ-10 кВ Ф.3А за реестровым номером № и ВЛ-10 кВ Ф.5А – за реестровым номером №.
Охранная зона объекта электросетевого хозяйства устанавливается не для целей использования земельного участка собственником воздушной линии, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения, определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей воздушную линию. Порядок установления охранных зон для отдельных видов электросетевых объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с требованиями приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (далее – Правила № 160), охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередач в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при не отклоненном их положении на расстоянии на 10 метров для ВЛ номинальным классом напряжения 1-20 кВ.
В связи с наличием в настоящее время обременения территории кладбища (земельного участка с кадастровым номером №) в виде охранной зоны объектов электросетевого хозяйства ВЛ-10 кВ необходимо обратиться в сетевую организацию, эксплуатирующую объекты электросетевого хозяйства, для получения решения о соответствии или несоответствии параметров размещения хозяйственной площадки для сбора, накопления и хранения твердых бытовых отходов (свалки) на указанном участке. Запрос для получения письменного разрешения о согласовании сетевой организацией действий по размещению данной хозяйственной площадки для сбора, накопления и хранения твердых бытовых отходов (свалки) в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства ВЛ-10 кВ в филиал «Омскэнерго» не поступал.
На основании требования п. 8 Правил № 160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе, привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, в том числе, проводить работы, угрожающие повреждению объектов электросетевого хозяйства, размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики, без сохранения и (или) создания, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, необходимых для такого доступа проходов и подъездов в целях обеспечения эксплуатации оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики.
В силу п. 9 Правил № 160, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных п. 78 настоящих Правил, запрещается складировать и размещать хранилища любых, в том числе, горюче-смазочных материалов. Для размещения площадки для сбора, накопления и хранения ТБО в границах земельного участка с кадастровым номером №, заинтересованному лицу (администрации сельского поселения) необходимо предоставить запрос для получения письменного решения о согласовании сетевой организацией действий по размещению хозяйственной площадки для сбора, накопления и хранения твердых бытовых отходов (свалки) в индивидуальном порядке, а также схему размещения данной хозяйственной площадки на указанном земельном участке.
В части обваловки территории кладбища <адрес> полагают необходимым возразить следующее. Граница земельного участка с кадастровым номером 55:32:050501:308 (расширение территории кладбища) проходит непосредственно вдоль опор под проводами ВЛ-10 кВ фидер 5А ПС 35/10кВ Александровская – с. Борисовское. При этом, ВЛ-10 кВ фидер 3А ПС 35/10кВ Алесандровская – с. Изюмовка в пролете оп. № 12 – оп. № 13 проходит в границах территории кладбища. Запросы о согласовании ранее проведенного расширения территорий вышеуказанных кладбищ в охранных зонах ВЛ-10кВ, в филиал «Омскэнерго» не поступали. Захоронения проведены до границ территории кладбищ в границах охранных зон под проводами ВЛ-10кВ, которые препятствуют доступу к данным объектам электросетевого хозяйства без создания необходимых для такого доступа проходов и проездов.
На основании требований п. 2.5.215 Правил устройства электроустановок (ПУЭ, 7-е издание, введено в действие с 01.01.2003), прохождение ВЛ над сооружениями, в том числе, захоронениями, не допускается. При обваловке грунтом границ территорий указанных погостов, под проводами ВЛ-10кВ, изменится расстояние от проводов ВЛ до поверхности земли, чем нарушаются требования п. 2.5.212 (табл. 2.5.22) ПУЭ, 7-е издание. В соответствии с требованиями п. 9 вышеуказанных Правил, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных п. 8 настоящих Правил, запрещается проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередач). Размещение захоронений в охранных зонах линий электропередачи нарушает требования, установленные нормативно-правовыми актами и действующим законодательством, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, нарушение нормального функционирования объектов электросетевого хозяйства с причинением материального ущерба и длительным перерывам электроснабжения при проведении аварийно-восстановительных работ в отношении этих линий электропередачи.
С целью исключения риска падения опор и/или обрыва проводов, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, а также нарушению нормального функционирования объектов электросетевого хозяйства с причинением материального ущерба и перерывам электроснабжения потребителей, заинтересованному лицу (администрации сельского поселения) необходимо принять меры по устранению выявленных нарушений в отношении электросетевых объектов ВЛ-10кВ и безопасной организации мероприятий, связанных с большим скоплением людей. Таким образом, в случае удовлетворения судом искового заявления права и законные интересы ПАО «Россети Сибирь» будут нарушены. Просили в удовлетворении исковых требований отказать.
Аналогичный ответ был предоставлен Администрации Шербакульского района Омской области на письменное обращение о возможности проведения обваловки территорий кладбищ в <адрес> (кадастровый номер земельного участка №) и в с<адрес> (кадастровый номер земельного участка №) Шербакульского района Омской области, в связи имеющимися ограничениями использования земельных участков.
В стадии подготовки настоящего дела к судебному разбирательству 04.02.2026 заявлено ходатайство о прекращении производства по делу ввиду того, что, по мнению заявителя, имеются такие основания, поскольку имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, решения суда. Решением Шербакульского районного суда Омской области от 28.09.2017 по делу № 2а-524/2017 были удовлетворены административные исковые требования прокурора Шербакульского района Омской области к администрации Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о возложении обязанности обустроить место захоронения в <адрес> площадками для мусоросборников, отвечающими требованиями действующего законодательства. Оба иска поданы в защиту права на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц, предъявлены прокурором к органу местного самоуправления – Администрации Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, содержат в себе аналогичные требования об обязании обустроить территорию кладбища асфальтированной (бетонированной), огороженной площадкой для мусоросборников. Согласно ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу обязательны для суда. Из приведенной процессуальной нормы следует недопустимость повторного рассмотрения и разрешения тождественного спора, то есть, спора, в котором совпадают стороны, предмет и основание. Предметом иска является конкретное материально-правовое требование истца к ответчику, возникающее из спорного правоотношения и по поводу которого суд должен вынести решение. При этом тождественность определяется не столько дословным соответствием сформулированного истцом требования, но и правовым смыслом цели обращения в суд. Поскольку цель обращения прокурора в суд была достигнута ранее, при обращении с аналогичным требованием по делу № 2а-524/2017, настоящее гражданское дело подлежит прекращению.
По положениям п. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если: имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.
Поскольку ответчиком по настоящему делу является Администрация Шербакульского района Омской области, судом не применяются положения п. 2 ст. 220 ГПК РФ, и вышеназванное ходатайство о прекращении производства по делу в данной части удовлетворению не подлежит.
Между тем, учитывая, что на кладбище в <адрес> установлена площадка для мусоросборников, которая обеспечена твердым бетонированным покрытием, имеет ограждение, заявленные прокурором исковые требования в части возложения на Администрацию Шербакульского района Омской области обязанности оборудовать на территории муниципального кладбища в <адрес> с кадастровым номером земельного участка 55:32:050501:308 площадки для мусоросборников (контейнеров, бункеров) согласно требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, удовлетворению не подлежат.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.
Согласно ст. 13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами.
В силу п. 53 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что обваловка муниципального кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес> отсутствует.
Указанный факт не оспаривался представителем ответчика в ходе судебного заседания.
На дату рассмотрения дела судом выявленные нарушения не устранены, доказательства обратного суду не представлено.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Довод о невозможности проведения обваловки территории кладбища в <адрес> не может быть признан обоснованным, поскольку доказательств, в подтверждение данных обстоятельств, в материалы дела не представлено.
Требования к обваловке определяются с учетом гидрогеологических условий, климатических факторов и других нормативных документов.
Как следует из ответа Управления Роспотребнадзора по Омской области на судебный запрос, согласно п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21), при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой, система дренажа, обваловка территории кладбища, разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории, подъездные пути и автостоянки. СанПиН 2.1.3684-21 не содержит конкретных технических параметров (глубины, ширины, расстояния от мест захоронений) для водоупорного слоя, дренажа и обваловки. Согласно п. 64 СанПиН 2.1.3684-21 то территории кладбищ не допускается прокладка сетей централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, не предназначенных для нужд кладбища и объектов похоронного назначения, их владельцем должна быть оборудована система водоснабжения для нужд данных объектов. При этом требования СанПиН 2.1.3684-21 не регламентируют глубину размещения коммуникаций на кладбище, а также его тепло-электроснабжение. Для благоустройства кладбища кроме требований, установленных п. 53 СанПиН 2.1.3684-21, владельцем кладбища должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.
Осуществление полномочий по решению вопросов местного значения является обязанностью органов местного самоуправления. Невыполнение указанных требований законодательства влечет создание неблагоприятной окружающей среды, нарушает права и законные интересы жителей и свидетельствуют о ненадлежащей работе органов местного самоуправления в данной сфере.
Доводы представителя ответчика о том, что кладбище в <адрес> не относится к зоне подтопления, подтоплению не подвергалось, не освобождают ответчика от обязанности по надлежащему содержанию и благоустройству мест захоронения и проведения обваловки территории кладбища, поскольку проведение обваловки в соответствии с п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 является обязательным для всех кладбищ, независимо от их расположения.
Территория кладбища, не имеющая обваловки по его периметру, подлежит приведению в соответствии с требованиями СанПиН в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду.
Доводы третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала ПАО «Россети Сибири» - «Омскэнерго», что требования прокурора об обваловке территории кладбища не подлежат удовлетворению ввиду того, что при обваловке изменится расстояние от проводов высоковольтных линий до поверхности земли, со ссылкой на положения Правил устройства электроустановок, учету не подлежат ввиду следующего.
Как следует из п. 8 «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее – Правила № 160), в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:
а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;
б) проводить работы, угрожающие повреждению объектов электросетевого хозяйства, размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики, без сохранения и (или) создания, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, необходимых для такого доступа проходов и подъездов в целях обеспечения эксплуатации оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики;
в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;
г) размещать свалки;
д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);
е) убирать, уничтожать, перемещать, засыпать и повреждать предупреждающие и информационные знаки (либо предупреждающие и информационные надписи, нанесенные на объекты электроэнергетики);
ж) производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ);
з) осуществлять использование земельных участков в качестве испытательных полигонов, мест уничтожения вооружения и захоронения отходов, возникающих в связи с использованием, производством, ремонтом или уничтожением вооружений или боеприпасов.
Как указано в п. 9 Правил № 160, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается:
а) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов;
б) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);
в) использовать (запускать) любые летательные аппараты, в том числе воздушных змеев, спортивные модели летательных аппаратов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);
г) бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);
д) осуществлять проход судов с поднятыми стрелами кранов и других механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);
е) осуществлять остановку транспортных средств на автомобильных дорогах в местах пересечения с воздушными линиями электропередачи с проектным номинальным классом напряжения 330 кВ и выше (исключительно в охранных зонах воздушных линий электропередачи);
ж) устанавливать рекламные конструкции.
В ходе рассмотрения настоящего дела по существу было установлено, что площадка для ТКО на земельном участке с кадастровым номером №, на котором располагается кладбище с<адрес>, установлена вне охранной зоны, за пределами мест прохождения линий электропередач.
Доказательств того, что работы по обваловке кладбища могут повлечь повреждение объектов электросетевого хозяйства, либо могут проводиться в нарушение, либо нарушать требования Правил № 160, Правил устройства электроустановок, в материалы дела не представлено. При этом представитель третьего лица в ходе рассмотрения дела по существу указывала, что в том случае, если после проведения обваловки расстояние от поверхности земли до линий электропередач не изменится, либо если она будет проведена вне охранной зоны, права и законные интересы ПАО «Россети Сибирь» нарушены не будут.
С учетом данного правового регулирования установив, что в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 территория кладбища в <адрес> не имеет обваловки, а также учитывая, что Администрация Шербакульского района Омской области является ответственным лицом за содержание и благоустройство мест захоронения, в том числе, за организацию работ по проведению обваловки территории кладбища, суд приходит к выводу о допущенном со стороны ответчика нарушении действующего законодательства по выполнению санитарных и экологических требований к содержанию территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:32:050501:308, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные санитарно-эпидемиологические условия, и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений.
Срок для исполнения возложенной обязанности определен с учетом характера допущенных нарушений, связанных с санитарно-эпидемиологическим благополучием населения. Данный срок, по мнению суда, является разумным и объективно достаточным для исполнения решения.
Кроме того, в случае наличия соответствующих обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, Администрация вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке статьи 203 ГПК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Уточненные исковые требования прокурора Шербакульского района Омской области удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Шербакульского района Омской области произвести обваловку территории кладбища в с<адрес> с кадастровым номером земельного участка №, в соответствии с требованиями пункта 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в срок до 31.07.2026.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Шербакульский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись Н.Е. Васильева
Мотивированный текст решения изготовлен 23 июня 2026 года
Судья подпись Н.Е. Васильева