РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 апреля 2026 года р.п. Шербакуль Омской области
Шербакульский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Головань Е.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Недвецкой Л.Л., при секретаре Моляровской О.Ю., с участием:
помощника прокурора Шербакульского района Омской области Мячиной А.Е., представителя Администрации Шербакульского района Омской области ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шербакульского района Омской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Шербакульского района Омской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шербакульского района Омской области обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, в интересах неопределенного круга лиц, просил обязать ответчика оборудовать на территории муниципального кладбища в <адрес> с кадастровым номером земельного участка № площадки для мусоросборников (контейнеров, бункеров), согласно требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, в срок до 31.12.2026.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по вопросам соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения требований данного законодательства в деятельности Администрации Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района. В ходе проведенной прокуратурой проверки расположенного на территории сельского поселения кладбища в <адрес> с кадастровым номером земельного участка № установлено, что в нарушение требований законодательства на территории кладбища отсутствует площадка для мусоросборников (контейнеров, бункеров) с подъездными путями к ним, твердым покрытием (асфальтовое или бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Прокуратурой района 25.09.2025 внесено представление в адрес главы Красноярского сельского поселения, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Бездействие администрации сельского поселения, выразившееся в непринятии всех необходимых мер для создания оборудованных согласно требованиям законодательства площадок для сбора мусора и подъезда к ним на территории кладбища, не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную санитарную обстановку в местах захоронения.
Определением Шербакульского районного суда Омской области от 19.01.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация Шербакульского муниципального района Омской области.
Протокольным определением Шербакульского районного суда Омской области от 06.03.2026, по ходатайству истца, произведена замена ответчика Администрации Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области на Администрацию Шербакульского района Омской области.
17.03.2026 в суд поступило ходатайство и.о. прокурора Шербакульского района Омской области об изменении исковых требований, а именно: Обязать администрацию Шербакульского района Омской области оборудовать на территории муниципального кладбища в <адрес> с кадастровым номером земельного участка № площадки для мусоросборников (контейнеров, бункеров) согласно требованиям п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3. Обязать Администрацию Шербакульского района Омской области произвести обваловку территории кладбища в <адрес> с кадастровым номером земельного участка № в соответствии с требованиями пункта 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в срок до 31.07.2026.
Определением Шербакульского районного суда Омской области от 25.03.2026 заявление и.о. прокурора Шербакульского района Омской области ФИО1 об изменении исковых требований принято к производству суда.
В отзыве на исковое заявление представитель Администрации Шербакульского района Омской области ФИО4 (по доверенности) просила в удовлетворении исковых требований прокурора Шербакульского района Омской области отказать в полном объеме, указав следующее.
Производство по требованию об оборудовании на территории кладбища в <адрес> с кадастровым номером земельного участка № площадки для мусоросборников (контейнеров, бункеров) согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21, подлежит прекращению в связи с тем, что между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям имеется вступившее в законную силу решение суда. Администрация Шербакульского района является правопреемником Администрации Красноярского сельского поселения. Решением Шербакульского районного суда Омской области от 28.09.2017 г. по делу № 2а- 521/2017 были удовлетворены административные исковые требования прокурора Шербакульского района Омской области к Администрации Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о возложении обязанности обустроить место захоронения в <адрес> площадками для мусоросборников, отвечающими требованиям действующего законодательства. Исполнительный лист не предъявлен к взысканию в установленный срок. Администрацией Красноярского сельского поселения приняты меры к исполнению судебного решения. На территории кладбища в <адрес> площадка для мусоросборников огорожена, имеется бетонированное основание. Достаточность принятых мер должна быть оценена в рамках исполнительного производства, которое не возбуждалось. Оба иска поданы в защиту права на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц, предъявлены прокурором к органу местного самоуправления, содержат в себе аналогичные требования об обязании обустроить территорию кладбища асфальтированной (бетонированной), огороженной площадкой для мусоросборников. Поскольку цель обращения прокурора в суд была достигнута ранее при обращении с аналогичным требованием по делу № 2а-521/2017, производство но указанным требованиям подлежит прекращению.
Требование о проведении обваловки территории кладбища необоснованно. В соответствии со ст. 226 ГОСТ Р 70214-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения" (далее - ГОС"Г Р 70214- 2022) обвалование — это ограждение территории дамбами от затопления поверхностными водами. Затопление — распространение свободной поверхности воды на участок территории в результате повышения уровня воды водотока, водоема или уровня подземных вод (ст. 22 ГОСТ Р 70214-2022). Грунтовые воды - подземные воды первого от поверхности земли постоянно существующего водоносного горизонта, залегающего на первом выдержанном водоупорном пласте и имеющего свободную поверхность уровня воды (п. 3.1 в СП 104.13330.2016. «Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления» - далее СП 104.13330.2016). Обвалование применяется в качестве основных средств инженерной защиты территорий (п. 4.9 СП 104.13330.2016). В соответствии с ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита. Необходимость инженерной защиты следует обосновывать путем сопоставления затрат на ее устройство и эксплуатацию с ущербом от подтопления и затопления в случае отсутствия этой защиты или с затратами на реконструкцию или перенос существующих объектов капитального строительства, иных объектов и функциональных зон на незатапливаемые и неподтапливаемые территории (п. 4.8 СП 104.13330.2016). В соответствии с п. 2 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 360, зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации. Границы зон затопления, подтопления устанавливаются в отношении указанных территорий в соответствии с требованиями согласно приложению. Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости (п. 5 Постановления № 360). Зоны подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территории. В отношении земельного участка с кадастровым номером № зоны подтопления не установлены. Поскольку обвалование представляет собой систему заградительных сооружений или земляных валов для защиты территорий, подверженных потенциальному затоплению, то на кладбище в <адрес> с кадастровым номером земельного участка № отсутствует угроза подтопления территории, в связи с чем обваловка территории кладбища не требуется. Предъявляемые прокурором исковые требования являются взаимоисключающими. В границах зон подтопления запрещается нахождение объектов размещения отходов производства и потребления (п. 3 ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ). Если территория кладбища подвержена подтоплению, следовательно площадки для ТКО там не должны размещаться. Нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах зон затопления, подтопления образует состав административного правонарушения (ст. 8.44 КоАП РФ).
В судебном заседании помощник прокурора Шербакульского района Омской области ФИО2 поддержала измененные исковые требования в полном объеме, указала, что в п. 5 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 22.06.2021 № 18 разъяснена часть 4 статьи 1 ГПК РФ о том, что при обращении в суд прокурором в защиту прав и законных интересов гражданин, соблюдения досудебного порядка урегулирования спора не требуется. Прокуратурой установлены нарушение СапПин 2.1.368421, территория кладбища в <адрес> не имеет обваловки. Учитывая то, что Администрация является ответственным лицом за содержание мест захоронения, в том числе благоустройства, также за выполнение санитарных эпидемиологических требований по содержанию кладбища, считает, что нарушаются права неопределенного круга лиц и граждан на благоприятные санитарно-эпидемиологические условия. Неоднократные требования по обваловке территории кладбища удовлетворяются судами, например: Орловский областной суд вынес апелляционное определение по делу № 33А991/2025 от 20.03.2025, где требования по обваловке территории кладбищ удовлетворены, данное апелляционное определение в Кассационной инстанции было оставлено без изменения. Полагает, что обваловка имеет две разновидности, это вырытая яма, либо это накат из земли (рельеф), чтобы сточные, талые, грунтовые воды не поступали к населенному пункту от кладбища.
Представитель ответчика ФИО4 (по доверенности) в судебном заседании иск не признала, поддержала представленный отзыв на исковое заявление, пояснила, что приобщенные к материалам дела выписка из ЕГРН и публичная кадастровая карта, указывают на то, что на территории кладбища никаких подтоплений нет. Обваловка является инженерным сооружением, которое должно соответствовать определенным требованиям. Для того чтобы возвести это сооружение необходимо, чтобы данная территория подвергалась подтоплению. Кладбище в <адрес> подтоплению не подвержено, данных, которые на это бы указывали у прокурора нет. Указывает, что требования между собой противоречивы, если территория подтопляемая, значить на данной территории площадки для мусоросборников не устанавливаются в соответствии с правилами размещения контейнерных площадок. Месторасположение кладбища, по мнению представителя ответчика, не позволяет произвести обваловку, поскольку в случае обустройства защитных сооружений будет перегорожен подъезд и проход к мусорным контейнерам, кроме того, рядом с кладбищем проходит грунтовая дорога. Полагает, что в соответствии с разделом 6.1.4 СП 104.13330.2016, качестве альтернативы может быть применена система дренажа (дренажные канавы или ливневые канализации), которые имеются на кладбище. Представив в судебное заседание фотографии, пояснила, что с двух сторон кладбища имеется земляной вал (искусственная насыпь) высотой около 1,5 м., с другой углубление (ров), а также установлена огороженная контейнерная площадка для сбора ТКО с твердым покрытием, и указав, что обваловка кладбища по смыслу п. 53 СанПин 2.1.3684-21 должна защитить территорию кладбища от подтопления, а не от распространения талых вод за территорию кладбища, как указывает прокурор, а также принимая во внимание отсутствие доказательств неблагоприятного воздействия на окружающую среду и здоровье человека в связи с отсутствием обваловки, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Выслушав помощника прокурора Шербакульского района Омской области ФИО2, представителя ответчика ФИО4, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Ч. ч. 1, 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, принять меры по устранению допущенных нарушений.
Согласно ч. 1, 4 ст. 18 приведенного Федерального закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
По данным Выписки из ЕГРН от 26.01.2026, Администрация Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области является правообладателем (на праве собственности) земельного участка с кадастровым номером №, площадью 17001±91 кв.м., местоположение: <адрес> (л.д.50-56).
По данным выписки из ЕГРЮЛ от 06.03.2026 Администрация Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области находится в стадии ликвидации.
Согласно статье 2 Закона Омской области от 3 декабря 2024 года № 2775-ОЗ "О преобразовании всех поселений, входящих в состав Шербакульского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа" (принят Постановлением ЗС Омской области от 28.11.2024 N 427) наименование местной администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального округа Шербакульский район - Администрация Шербакульского района.До формирования органов местного самоуправления муниципального округа Шербакульский район полномочия по решению вопросов местного значения муниципального округа Шербакульский район на соответствующих территориях на основании статей 14, 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа Шербакульский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях. Со дня формирования Администрации Шербакульского района прекращаются полномочия местных администраций (исполнительно-распорядительных органов) преобразуемых муниципальных образований (ч.1, 4 ст. 7 названного Закона Омской области № 2775-ОЗ).
Решением Совета Шербакульского района Омской области от 29 октября 2025 года днем формирования Администрации Шербакульского района Омской области определено 16 января 2026 года.
Согласно решению Совета Шербакульского района Омской области от 14 ноября 2025 года Администрация Шербакульского района Омской области определена правопреемником по всем правам и обязанностям администраций преобразуемых муниципальных образований, в том числе, Администрации Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области.
Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Пунктом 27 статьи 6 Устава муниципального округа Шербакульский район Омской области предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального округа Шербакульский район относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (л.д. 136-209).
Статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Кроме того, статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, выполнять требования санитарного законодательства.
Таким образом, положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» СанПиН 2.1.3684-21 (далее - Санитарные правила).
В силу положений п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Пунктом 50 данных Санитарных правил установлено, что кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Согласно п. 65 Санитарных правил на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
В соответствии с п 3 Санитарных правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Как указано в исковом заявлении, в ходе проведенной прокуратурой проверки расположенного на территории сельского поселения кладбища <адрес> с кадастровым номером земельного участка 55:32:060101:271 установлено, что в нарушение указанных требований законодательства на территории кладбища отсутствует площадка для мусоросборников (контейнеров, бункеров) с подъездными путями к ним, твердым покрытием (асфальтовое или бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В стадии подготовки настоящего дела к судебному разбирательству 05.02.2026 представителем Администрации Шербакульского муниципального района Омской области ФИО4 представлено письменное ходатайство о прекращении производства по делу относительно заявленных прокурором исковых требований о возложении на Администрацию Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области обязанности обустроить на территории кладбища в <адрес> площадку для мусоросборников, поскольку имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда (л.д.60-61).
Судом установлено, что Решением Шербакульского районного суда Омской области от 28.09.2017 по делу 2а-521/2017 постановлено: «Административное исковое заявление прокурора Шербакульского района Омской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района в части непринятия мер по обустройству площадки для мусоросборников на территории общественного места захоронения, расположенного в <адрес>.
Возложить на администрацию Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области обязанность по принятию мер, направленных на обустройство общественного места захоронения, расположенного в <адрес> муниципального района Омской области площадками для мусоросборников, отвечающими требованиям действующего законодательства, а именно установить ограждение площадок для мусоросборников и обеспечить твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) указанных площадок в срок до 01.07.2018» (л.д.62-63).
Решение вступило в законную силу 31.10.2017.
Согласно сведениям, содержащимся в Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Правосудие» (ГАС РФ «Правосудие») исполнительный лист по делу 2а-521/2017 направлен прокурору <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75).
По информации, предоставленной Специализированным отделом судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России, Шербакульским РОСП ГУФССП России по Омской области, согласно данным базы данных ПК АИС ФССП России исполнительный документа по делу 2а-521/2017 в отношении Администрации Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области на исполнение не поступал, исполнительное производство не возбуждалось (л.д.77, 91).
По информации, предоставленной Администрацией Красноярского сельского округа и Администрацией Шербакульского района Омской области вышеназванное решение Шербакульского районного суда Омской области по делу 2а-521/2017 исполнено, на кладбище в с. Красноярка площадка для мусоросборников огорожена и обеспечена твердым бетонированным покрытием (л.д. 79), в подтверждение исполнения решения суда представлены фотографии, подтверждающие указанные обстоятельства (л.д.80-83, 87-90).
По положениям п.2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если: имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.
Поскольку ответчиком по настоящему делу является Администрация Шербакульского района Омской области, судом не применяются положения п.2 ст. 220 ГПК РФ, и вышеназванное ходатайство о прекращении производства по делу в данной части удовлетворению не подлежит.
Между тем, учитывая, что на кладбище в <адрес> площадка для мусоросборников огорожена и обеспечена твердым бетонированным покрытием, заявленные прокурором исковые требования в части возложения на Администрацию Шербакульского района Омской области обязанности оборудовать на территории муниципального кладбища в <адрес> с кадастровым номером земельного участка № площадки для мусоросборников (контейнеров, бункеров) согласно требованиям п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, удовлетворению не подлежат.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.
Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами.
В силу п. 53 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 при устройстве кладбища должны предусматриваться:
водоупорный слой;
система дренажа;
обваловка территории кладбища;
разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений;
водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории;
подъездные пути и автостоянки.
Судом установлено и подтверждается материалами дела отсутствие обваловки муниципального кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес>.
Указанный факт подтвержден актом проверки от 22.12.2025, проведенной помощником прокурора Шербакульского района Омской области ФИО2 и старшим ОУП и ПДН ОМВД России по Шербакульскому району Омской области ФИО3, где указано, что при визуальном осмотре периметра кладбища не обнаружена его обваловка территории (искусственный земляной вал по периметру территории), представленными фотоснимками (л.д. 122-124).
На дату рассмотрения дела судом выявленные нарушения не устранены, доказательства обратного суду не представлено.
Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Допустимых и достоверных доказательств того, что имеющаяся с двух сторон территории кладбища в <адрес> насыпь является обваловкой, а ров системой дренажа, соответствующих требованиям СанПин 2.1.3684-21, стороной ответчика суду не представлено.
Довод о невозможности проведения обваловки территории кладбища в <адрес> не может быть признан обоснованным, поскольку доказательств в подтверждение данных обстоятельств, в материалы дела не представлено.
Требования к обваловке определяются с учётом гидрогеологических условий, климатических факторов и других нормативных документов.
Согласно ответу Управления Роспотребнадзора по Омской области от 21.04.2026, предоставленному стороной ответчика, обваловка территории кладбища – это система заградительных сооружений (защитных дамб) или земляных валов, которые защищают территорию от потенциального затопления при изменении уровня поверхности вод.
Осуществление полномочий по решению вопросов местного значения является обязанностью органов местного самоуправления.
Невыполнение указанных требований законодательства влечет создание неблагоприятной окружающей среды, нарушает права и законные интересы жителей и свидетельствуют о ненадлежащей работе органов местного самоуправления в данной сфере.
Доводы представителя ответчика о том, что кладбище в <адрес> не относится к зоне подтопления и не подвергалось подтоплению, не освобождают ответчика от обязанности по надлежащему содержанию и благоустройству мест захоронения и проведения обваловки территории кладбища, поскольку проведение обваловки в соответствии с пунктом 53 СанПиН 2.1.3684-21 является обязательным для всех кладбищ независимо от их расположения.
Территория кладбища, не имеющая обваловки по его периметру, подлежит приведению в соответствии с требованиями СанПин в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду.
С учетом данного правового регулирования установив, что в нарушение требований СанПин 2.1.3684-21 территория кладбища в <адрес> не имеет обваловки, и учитывая, что Администрация Шербакульского района Омской области является ответственным лицом за содержание и благоустройство мест захоронения, в том числе, за организацию работ по проведению обваловки территории кладбища, суд приходит к выводу о допущенном со стороны Администрации нарушении действующего законодательства по выполнению санитарных и экологических требований к содержанию территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные санитарно-эпидемиологические условия, и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений.
Срок для исполнения возложенной обязанности определен с учетом характера допущенных нарушений, связанных с санитарно-эпидемиологическим благополучием населения. Данный срок, по мнению суда, является разумным и объективно достаточным для исполнения решения.
Кроме того, в случае наличия соответствующих обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, Администрация вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке статьи 203 ГПК РФ.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Шербакульского района Омской области удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Шербакульского района Омской области произвести обваловку территории кладбища в <адрес> с кадастровым номером земельного участка №, в соответствии с требованиями пункта 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в срок до 31.07.2026.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Шербакульский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись Е.П. Головань
Решение в окончательной форме изготовлено 15.05.2026.