РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2026 года р.п. Шербакуль Омская область
Шербакульский районный суд Омской области, в составе председательствующего судьи Дегтяренко О.В., при секретаре судебного заседания Хариной В.Н., помощнике судьи Поляковой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шербакульского района Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шербакульского района Омской области обратился в суд с указанным иском, в котором просит обязать Администрацию Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области оборудовать на территории муниципального кладбища в с. Максимовка Шербакульского района Омской области с кадастровым номером земельного участка № площадки для мусоросборников (контейнеров, бункеров), согласно требованиям п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в срок до 31.12.2026 года, поскольку в ходе проверки выявлены нарушения требований природоохранного законодательства в деятельности Администрации Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района. На территории кладбища, с кадастровым номером № отсутствует площадка для мусоросборников (контейнеров, бункеров) с подъездными путями к ним, твердым покрытием (асфальтовое или бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. На внесенное прокуратурой района 25.09.2025 представление, главой Максимовского сельского поселения нарушения не устранены. Указанное нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную санитарную обстановку в местах захоронения.
Определением Шербакульского районного суда Омской области от 05.03.2026 произведена замена ответчика с Администрации Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области на Администрацию Шербакульского района Омской области.
Определением Шербакульского районного суда Омской области от 23.03.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области.
В судебном заседании помощник прокурора Шербакульского района Омской области ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Администрация Шербакульского района Омской области в судебном заседании пояснила, что не согласна с требованиями прокурора, поскольку нет подъездного пути к кладбищу, считает, что возможно установить контейнерную площадку на ул. Пролетарской, где имеется асфальтированная дорога, в пределах ста метров от границы земельного участка кладбища, отступив от имеющегося там колодца. Пояснила, что в случае оборудования площадки на кладбище с кадастровым номером (последние цифры) 400, площадка не будет соответствовать требованиям санитарного законодательства. Благоустройство кладбища обеспечено, мусор вывозится в рамках мероприятий по благоустройству. Также указала, что данное кладбище используется в ограниченном режиме, так как мало мест для захоронения. Контейнерная площадка для мусора должна быть включена в территориальную схему, после этого там будет работать региональный оператор. Представлен письменный отзыв.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме.
Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании пояснил, что подъездного пути к указанному кладбищу не имеется, вывозят мусор сами по мере накопления, с помощью трактора. О целесообразности размещения контейнерной площадки по <адрес> высказался двояко, о возможности размещения, поскольку там имеется асфальтированная дорога, в то же время использоваться по принадлежности указанная площадка не будет, мусор будет оставаться на кладбище. Согласен с тем, что обязанность строительства подъездных путей лежит на Администрации.
Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Аналогичные требования закреплены в части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Шербакульского района Омской области проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства. По результатам проверки расположенного на территории сельского поселения кладбища <адрес> с кадастровым номером земельного участка № установлено, что в нарушение требований законодательства на территории кладбища отсутствует площадка для мусоросборников (контейнеров, бункеров) с подъездными путями к ним, твердым покрытием (асфальтовое или бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
25.09.2025 прокуратурой района внесено представление в адрес главы Максимовского сельского поселения.
Из ответа на представление главы Максимовского сельского поселения и.о. прокурора района следует, что на территории Максимовского сельского поселения контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ, находящихся в ведении сельского поселения отсутствуют.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно пункту 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг относится к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Статьей 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.
Как следует из содержания статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. (пункт 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).
Согласно пункту 4 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с позицией, изложенной в Письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 03.04.2019 № 11696-АО/06 «По вопросам, связанным с системой по обращению с ТКО" обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством РФ.
Таким образом, на органы местного самоуправления законодательством возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования.
Согласно сведений ЕГРН от 26.01.2026 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 55:32:080101:400, вид разрешенного использования: кладбище, местоположение: <адрес>, является Администрация Максимовского сельского поселения
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 11.03.2026, юридическое лицо Администрация Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области находится в стадии ликвидации.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 19.05.2026, юридическое лицо Администрация Максимовского сельского округа Шербакульского района Омской области поставлено на учет 12.11.2025.
Решением Совета Шербакульского района от 14.11.2025 № 177 Администрация Шербакульского района Омской области определена правопреемником по всем правам и обязанностям, в том числе и Администрации Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области.
Распоряжением Администрации Шербакульского района Омской области от 16.01.2026 о приеме на работу, на муниципальную службу принят Свидетель №1 и назначен на должность Главы Администрации Максимовского сельского округа Шербакульского района Омской области.
Решением Совета Шербакульского района от 03.12.2025 № 226 принят Устав муниципального округа Шербакульский район Омской области, из которого следует, что к вопросам местного значения муниципального округа Шербакульский район Омской области относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 27 ст. 5), участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.28 ст. 5).
Что также вытекает из положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" "СанПиН нормы 2.1.3684-21»
В силу п. 3. СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов, которые должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (п. 9 СанПиН 2.1.3684-21).
Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки (п. 10 СанПиН 2.1.3684-21).
Судом установлено, что на территории Максимовского сельского поселения расположено кладбище, с кадастровым номером земельного участка 55:32:080101:400, на территории которого площадка для накопления ТКО не оборудована должным образом, отсутствует площадка для мусоросборников (контейнеров, бункеров) с подъездными путями к ним, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не отрицается стороной ответчика.
Указанные недостатки являются нарушением требований СанПиН 2.1.3684-21, в связи с чем приводят к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 (в редакции от 07.03.2025) №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).
Согласно п. 2 указанных Правил, места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Согласно пункту 3 указанных Правил, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм и нормативных актов на органы местного самоуправления действующим законодательством возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Согласно п.п. 27, 28 ст. 5 Устава муниципального округа Шербакульский район Омской области, к вопросам местного значения муниципального округа Шербакульский район Омской области относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, а также участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Доказательств того, что администрацией района выполнены мероприятия по приведению мест накопления ТКО в соответствие с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 не представлено.
Доводы стороны ответчика о том, что в случае оборудования площадки на кладбище с кадастровым номером земельного участка (последние цифры) 400, площадка не будет соответствовать требованиям санитарного законодательства, несостоятельны, поскольку вопросы с подъездными путями и дорогами также относятся к вопросам местного значения муниципального округа Шербакульский район Омской области.
Довод представителя ответчика о том, что возможно установить контейнерную площадку на <адрес>, где имеется асфальтированная дорога, в пределах ста метров от границы земельного участка кладбища, суд считает необоснованным, поскольку <адрес> находится с другой стороны кладбища, за забором. Со слов свидетеля Свидетель №1 использоваться по принадлежности указанная площадка не будет, мусор с кладбища выноситься не будет, будет складироваться на кладбище. Кроме того, как усматривается из фотографии №, представленной стороной истца в судебном заседании, недалеко от предполагаемого места размещения контейнерной площадки расположена колонка с питьевой водой.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Поскольку исполнение обязанности по приведению состояния площадки для накопления ТКО, расположенной на территории вышеуказанного кладбища в <адрес> в соответствии требованиям СанПиН 2.1.3684-21, требует значительных временных затрат, с учетом мнения стороны ответчика, принципа разумности, суд полагает необходимым установить срок для исполнения требований прокурора в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу, который является достаточным для исполнения судебного акта.
При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Шербакульского района Омской области удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Шербакульского района Омской области оборудовать на территории муниципального кладбища в <адрес> с кадастровым номером земельного участка № площадки для мусоросборников (контейнеров, бункеров), согласно требованиям п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Шербакульский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись О.В. Дегтяренко
Решение изготовлено в окончательной форме 25.05.2026