РЕШЕНИЕ
17 сентября 2026 года г. Красноярск
Судья Октябрьского районного суда г. Красноярска Маркова Н.В., рассмотрев жалобу представителя по доверенности Колмакова Р.О в интересах ПАО "Красноярскэнергосбыт" на определение государственного инспектора отдела по надзору в электроэнергетике Енисейского управления Ростехнадзора А3 У.Дл об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 00.00.0000 года предусмотренном ч.3 ст. 9.22 КоАП РФ в отношении директора МУП «Электрические сети» Злобина М.П.,
УСТАНОВИЛ:
Определением государственного инспектора отдела по надзору в электроэнергетике Енисейского управления Ростехнадзора А3 У.Дл отказано в возбуждении дела об административном правонарушении от 00.00.0000 года предусмотренном ч.3 ст. 9.22 КоАП РФ в отношении директора МУП «Электрические сети» Злобина М.П.
Не согласившись с данным определением, представитель ПАО «Красноярскэнергосбыт» А5 обратился с жалобой, в которой просит оспариваемое определение отменить, направить на новое рассмотрение, мотивируя свои требования тем, что потребитель обязан был в течение трех дней после получения уведомления от 00.00.0000 года предоставить исполнителю и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности по введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения потребления, однако данную обязанность не исполнил, что является достаточным для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ.
Извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы представители ПАО «Красноярскэнергосбыт», Енисейского управления Ростехнадзора, директор МУП «Электрические сети» Злобина М.П., в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания не заявляли.
Представитель ПАО «Красноярскэнергосбыт» А5 представил ходатайство в котором просить учесть при вынесении решения по настоящему уголовному делу решения других судов: Большеулуйского районного суда Х от 00.00.0000 года, Ачинского городского суда Х от 00.00.0000 года, которыми отменены решения инспектора отдела по надзору в электроэнергетике Енисейского управления Ростехнадзора.
Изучив представленные материалы, доводы жалобы, выслушав мнение представителя заявителя, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 00.00.0000 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 7.1 ст. 38 вышеназванного Федерального закона, в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления. Состав указанных в абзаце первом настоящего пункта мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.
Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 года У.
Подпунктом «б» пункта 2 Правил установлено, что ограничение режима потребления вводится в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).
В силу подпункта «а» пункта 4 Правил в случае неисполнения обязательств по оплате ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и четвертом подпункта «б» пункта 2 настоящих Правил.
Пунктом 16 Правил установлено, что потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.
В соответствии с пунктом 16(1) Правил потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони): в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления; в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия; в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.
После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.
00.00.0000 года между гарантирующим поставщиком электроэнергии публичным акционерным обществом «Красноярскэнергосбыт» и абонентом МУП «ЭС» заключен договор энергоснабжения У, по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности) потребителю, а также путем заключения договоров с третьими лицами обеспечить передачу электрической энергии и предоставлении иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергии потребителей, а абонент обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию и мощность, и оказанные услуги (т.1, л.д.19-23).
Неисполнение МУП ЭС договорных обязательств перед гарантирующим поставщиком по оплате потребленной электрической энергии привело к образованию задолженности, которая по состоянию на 00.00.0000 года составила 1 797 761 322 рублей 54 копеек.
В связи с наличием у потребителя задолженности, являющейся основанием для введения ограничения режима потребления электрической энергии, ПАО «Красноярскэнергосбыт», руководствуясь положениями заключенного договора энергоснабжения, а также подпунктом «б» пункта 2, 16(1) Правил направило в адрес МУП «ЭС» уведомление У от 00.00.0000 года о необходимости в трехдневный срок после получения уведомления предоставить план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.
Данное уведомление было получено МУП «ЭС» 00.00.0000 года. Вместе с тем в нарушение пункта 16 Правил в установленный срок утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления в адрес ПАО «Красноярскэнергосбыт» до 00.00.0000 года не предоставлен.
00.00.0000 года в адрес МУП «ЭС» направлено повторное уведомление У о введении полного ограничения режима потребления электрической энергии в течение 1 рабочего дня, после дня получения исполнителем и ПАО «Красноярскэнергосбыт» от указанного потребителя уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления, а также о необходимости в срок до 00.00.0000 года выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, уведомить о готовности к введению полного ограничения и необходимости в срок до 00.00.0000 года введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.
После чего 00.00.0000 года ПАО «Красноярскэнергосбыт» обратилось в Енисейское управление Ростехнадзора с заявлением ПАО «Красноярскэнергосбыт» о привлечении директора МУП «Электрические сети» А4 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.
Определением должностного лица административного органа от 00.00.0000 года отказано в возбуждении в отношении указанного должностного лица дела об административном правонарушении по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При вынесении этого определения должностное лицо административного органа исходило из того, что в рассматриваемом случае ПАО «Красноярскэнергосбыт», установив в уведомлении от 00.00.0000 года потребителю срок до 00.00.0000 года для выполнения мероприятий по установке за свой счет источников питания, обратилось с заявлением о возбуждении в отношении директора МУП «Электрические сети» А4 дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ уже 00.00.0000 года, то есть значительно раньше срока как установленного в уведомлении, так и предусмотренного п. 16(1) Правил У, тем самым лишив потребителя возможности реализовать права и обязанности, предусмотренные данными Правилами, включая выполнение необходимых мероприятий и направление уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о невозможности к указанной дате разработки и выполнения МУП «Электрические сети» мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его ограничения режима потребления электрической энергии, при условии, что введение полного ограничения режима потребления в отношении предприятия в силу п. 10(1) Правил не допускается.
Принимая во внимание, что единственным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являлось заявление ПАО «Красноярскэнергосбыт», а в данном заявлении не содержались сведения о том, что в период с 20 апреля до 00.00.0000 года определенные в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятия так и не были проведены и уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии так и не предоставлено, преждевременно было делать вывод о наличии в бездействии директора МУП «Электрические сети» Злобина М.П. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах должностное лицо Ростехнадзора обоснованно пришел к заключению об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении.
К тому же определение У.Дл от 00.00.0000 года не препятствует ПАО «Красноярскэнергосбыт» оформить заявление о привлечении к административной ответственности лица, виновного в невыполнении определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, надлежащим образом, с указанием на истечение установленного пунктом п. 16(1) Правил У срока и направить его в Енисейское управление Ростехнадзора.
Представленные решения Большеулуйского районного суда Х от 00.00.0000 года, Ачинского городского суда Х от 00.00.0000 года, которыми отменены решения инспектора отдела по надзору в электроэнергетике Енисейского управления Ростехнадзора приложенные представителем ПАО «Красноярскэнергосбыт» А5 преюдициального значения для рассмотрения настоящей жалобы не имеют, отметки о вступлении их в законную силу отсутствуют.
Существенных нарушений процессуальных норм не допущено.
Все имеющие значение обстоятельства, вопреки указанию в жалобе, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ должностным лицом были выяснены, заявление о привлечении Злобина М.П. к административной ответственности рассмотрено полно, всесторонне, объективно.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Определение государственного инспектора отдела по надзору в электроэнергетике Енисейского управления Ростехнадзора А3 У.Дл об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 00.00.0000 года предусмотренном ч.3 ст. 9.22 КоАП РФ в отношении директора МУП «Электрические сети» Злобина М.П.- оставить без изменения, а жалобу представителя ПАО «Красноярскэнергосбыт» Колмакова Р.О. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хвой суд через Октябрьский районный суд Х в течение 10 дней со дня получения его копии.
Копия верна
Судья Н.В. Маркова