РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Черлак 29 января 2026 года
Дело № 2-35/2026
55RS0038-01-2025-000861-91
Резолютивная часть решения оглашена 29.01.2026 года.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 12.02.2026 года.
Черлакский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Околелова Ю.Л.
при секретаре Каретниковой А.М.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Иванова Аркадия Викторовича к Межрайонному управлению Министерства труда и социального развития Омской области № 7 Черлакский отдел, о признании незаконным решения об отказе во включении в список лиц имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Иванов А.В. обратился в суд к Межрайонному управлению Министерства труда и социального развития Омской области № 7 Черлакский отдел с иском, которым просил признать незаконным отказ во включении его в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда»; признать за истцом право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать ответчика включить его в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», а также присвоить Иванову А.В. звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
В обоснование заявленных исковых требований Иванов А.В. сослался на то, что он работал в отрасли лесного хозяйства. 05.09.2006 он был награжден Почетной грамотой Федерального агентства лесного хозяйства. В ноябре 2025 истец обратился в Черлакский отдел МУ МТСР Омской области № 7 с заявлением о включении его в список лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", и выдаче соответствующего удостоверения. 12.11.2025 истец получил уведомление ответчика об отказе во включении в указанный список, в связи с тем, что в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 19.09.2007 № 407 «О Почетной грамоте Федерального агентства лесного хозяйства» к ведомственным наградам отнесена Почетная грамота Федерального агентства лесного хозяйства, при этом на момент награждения 05.09.2006, данная награда не была учреждена как ведомственная награда. Истец считает указанный отказ незаконным и необоснованным, просит удовлетворить заявленные требования.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление лесного хозяйства Омской области, БУОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральное агентство лесного хозяйства.
В судебном заседании истец Иванов А.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить и пояснил, что осуществлял трудовую деятельность в Черлакском лесхозе с 1993 по 2019 гг, начиная в должности водителя, и закончив работу в должности директора лесхоза. В 2006 году получил Почетную грамоту от Рослесхоза, в ноябре 2025 обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», отказ во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» был мотивирован тем, что на момент награждения Иванова А.В. 05.09.2006 данная почетная грамота не была учреждена как ведомственная награда.
Представитель ответчика Межрайонного управления Министерства труда и социального развития Омской области № 7 Черлакский отдел Мизенко Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных истцом требований и пояснила, что отсутствуют правовые основания для включения Иванова А.В. в список лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда".
Представитель третьего лица Главного управления лесного хозяйства Омской области в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся судом надлежащим образом.
Представитель третьего лица БУОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся судом надлежащим образом.
Представитель третьего лица Федерального агентства лесного хозяйства в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся судом надлежащим образом.
Изучив материалы дела, выслушав доводы участвующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии с положениями ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается в том числе на необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании Федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей, участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.
Согласно п.1 ст.8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Как следует из преамбулы к Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", названный Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки, исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, т.е. по нормам ранее действующего законодательства.
Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение предписаний федерального законодательства в Омской области принят Закон Омской области от 24.07.2006 № 781-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" на территории Омской области", в соответствии со ст. 1 которого звание "Ветеран труда" присваивается следующим лицам, проживающим на территории Омской области:
1) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии со статьей 2 Закона Омской области от 24.07.2006 № 781-ОЗ звание "Ветеран труда" присваивается на основании распоряжения Правительства Омской области. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Омской области.
По смыслу приведенных норм права награждения ведомственными знаками отличия в труде, которое дает основание для признания лица "Ветераном труда", должно носить индивидуальный характер и быть связанным с исполнением работником непосредственно своих трудовых обязанностей.
Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению по настоящему гражданскому делу, являются следующие: награжден ли истец, претендующий на звание "Ветеран труда", ведомственным знаком отличия за заслуги в труде и имеет ли он трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, т.е. по нормам ранее действующего законодательства.
Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" утверждено "Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия".
Согласно пунктам 2, 4, 25, 28 Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением.
Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти.
Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.
В силу пунктов 4, 8 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда на территории Омской области", утвержденного постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 № 100-п, лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", должно обратиться непосредственно с заявлением по форме, утвержденной Министерством труда и социального развития Омской области, в том числе с использованием электронных носителей, или с заявлением в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", государственной информационной системы Омской области "Портал государственных и муниципальных услуг Омской области", в том числе с использованием универсальной электронной карты, в территориальный орган Министерства по месту жительства.
Территориальный орган Министерства в 10-дневный срок со дня поступления заявления и необходимых документов проверяет представленные заявителем документы на соответствие требованиям, установленным настоящим Положением, и при установлении соответствия указанным требованиям включает заявителя в список лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - список), по форме, утверждаемой Министерством, и направляет его в Министерство. Список подписывается руководителем территориального органа Министерства и заверяется печатью территориального органа Министерства. Если представленные заявителем документы не соответствуют требованиям, установленным настоящим Положением, заявителю в 3-дневный срок направляется уведомление об отказе в присвоении звания "Ветеран труда":
1) в письменной форме в случае подачи заявления непосредственно в территориальный орган Министерства, в том числе с использованием электронных носителей;
2) в форме электронного документа в случае подачи заявления с использованием Единого портала.
Согласно пункту 9 Положения Министерство в 30-дневный срок со дня поступления из территориального органа Министерства списка готовит проект распоряжения Правительства Омской области о присвоении звания "Ветеран труда".
Лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", территориальным органом Министерства по месту жительства на основании распоряжения Правительства Омской области о присвоении звания "Ветеран труда" выдается удостоверение "Ветеран труда" (пункт 11 Положения).
Согласно п. 1 Положения о Межрайонном управлении Министерства труда и социального развития Омской области № 7, утвержденного Приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 29.01.2018 N 25-п, Межрайонное управление Министерства труда и социального развития Омской области № 7 (далее - Управление) является территориальным органом Министерства труда и социального развития Омской области (далее - Министерство), обеспечивающим проведение на территориях Калачинского, Кормиловского, Оконешниковского и Черлакского муниципальных районов Омской области (далее - муниципальные образования) государственной политики в сфере труда и социальной защиты населения, а также органом опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан.
В соответствии с п. п. 2 п. 12 Положения Межрайонное Управление Министерства труда и социального развития Омской области № 7 осуществляет управление в сфере социального обслуживания, социальной поддержки, а также оказания государственной социальной помощи осуществляет на территориях муниципальных образований, в том числе принимает документы для присвоения звания "Ветеран труда" и выдает соответствующее удостоверение.
К ведомственным знакам отличия в труде следует относить знаки отличия в труде (нагрудные и почетные знаки, значки, медали, почетные грамоты), которые учреждались решениями государственных структур, входящих в систему органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.
При этом отнесение тех или иных наград к ведомственным знакам отличия в труде (службе) определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, утвержденными государственными органами в установленном законодательством порядке.
Как установлено в судебном заседании, и следует из материалов дела, Иванов Аркадий Викторович с 06.05.1993 осуществлял трудовую деятельность в Черлакском лесхозе, принят на должность водителя автомобиля, впоследствии в должности инженера-механика, заместителя директора. 17.03.2010 назначен директором Черлакского лесхоза (САУ Омской области «Черлакский лесхоз»), уволен 19.03.2019, что подтверждается сведениями трудовой книжки ЕТ-I <№> (вкладыш в трудовую книжку ВТ-I <№>) (л.д.17-35).
Приказом руководителя Федерального агентства лесного хозяйства от 05.09.2006 № 635-к, Иванов А.В., инженер-механик Федерального государственного учреждения «Черлакский лесхоз», за многолетнюю, добросовестную работу, высокие достижения в труде, и в связи с празднованием Дня работников леса награжден почетной грамотой Рослесхоза (л.д. 13-16).
Факт награждения истца указанной Почетной грамотой сторонами не оспаривается.
12.11.2025 Иванов А.В. обратился в Межрайонное Управление Министерства труда и социального развития Омской области № 7 Черлакский отдел с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", с приложением вышеуказанных документов. (л.д.41-56)
Распоряжением МУ МТСР Омской области № 7 - Черлакский отдел от 12.11.2025 № 497-р, Иванову А.В. отказано во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с несоответствием заявления и документов требованиям законодательства. В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 19.09.2007 № 407 «О Почётной грамоте Федерального агентства лесного хозяйства» к ведомственным наградам отнесена Почётная грамота Федерального агентства лесного хозяйства, но на момент награждения Иванова А.В. 05.09.2006 данная награда не была учреждена как ведомственная награда. В адрес истца ответчиком направлено соответствующее уведомление (л.д.58-59)
Согласно справке МУ МТСР Омской области № 7 Черлакский отдел от 12.11.2025, общий стаж Иванова А.В. составил 37 лет 9 месяцев 16 дней (л.д.57).
Оспаривая законность такого отказа, Иванов А.В. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные истцом требования, суд исходит из следующего.
В соответствии со статьей 110 Конституции РФ исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ.
Правительство РФ возлагает на ведомства осуществление строго определенных функций в различных областях государственной деятельности.
Таким образом, под ведомством подразумевается орган государственного управления, образованный для управления отдельными направлениями хозяйственного и социально-культурного развития. Ведомство организационно действует (действовало) в виде федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств РФ, комитетов, комиссий, главных управлений, иных органов СССР и РСФСР.
К ведомственным знакам отличия в труде относятся знаки отличия в труде (нагрудные и почетные знаки, значки, медали, почетные грамоты), учрежденные государственными органами, в период существования СССР входившими в структуру органов государственного управления СССР, РСФСР, предусмотренную конституциями СССР, в настоящее время входящими в структуру федеральных органов исполнительный власти.
Исходя из положений статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.
Федеральное агентство лесного хозяйства образовано Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Приказом Рослесхоза от 19.09.2007 № 407 «О почетной грамоте Федерального агентства лесного хозяйства» в соответствии с подпунктом 10.10 пункта 10 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 283 в целях поощрения работников Федерального агентства лесного хозяйства за высокие достижения в служебной деятельности, а также лиц, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Федеральное агентство лесного хозяйства учреждена ведомственная награда – Почетная грамота Федерального агентства лесного хозяйства.
Также данным Приказом утверждены Положение о Почетной грамоте Федерального агентства лесного хозяйства, форма предоставления к награждению ведомственной наградой, образец бланка Почетной грамоты.
Вместе с тем, указанный Приказ на момент награждения истца почетной грамотой не действовал.
Согласно информации Федерального агентства лесного хозяйства от 22.01.2026, представленной в материалы дела, до 2007 года в Рослесхозе отсутствовали нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы награждения работников центрального аппарата Рослесхоза, его территориальных органов, подведомственных организаций, а также граждан, внесших значительный вклад в развитие лесного хозяйства. Приказом Рослесхоза от 19.09.2007 № 407 «О Почетной грамоте Федерального агентства лесного хозяйства» учреждена ведомственная награда – Почетная грамота. Указанный нормативный акт не содержит информацию о лицах, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д.78-79)
Вопреки доводам истца, положение ныне действующего приказа Рослесхоза от 19.09.2007 № 407 «О почетной грамоте Федерального агентства лесного хозяйства», в котором в качестве ведомственной награды указана Почетная грамота Федерального агентства лесного хозяйства не подлежит применению, поскольку на момент награждения истца почетной грамотой Приказ Рослесхоза от 19.09.2007 № 407 не действовал, более того, данная Почетная грамота, являющаяся ведомственным знаком отличия, не дает право на присвоение звания "Ветеран труда".
При решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" гражданам, награжденными ведомственными знаками отличия в труде (службе), необходимо руководствоваться положениями Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ, а также положениями о ведомственных знаках отличия в труде (службе), принятыми федеральными государственными органами и государственными корпорациями.
Исходя из изложенного, награды федеральных органов государственной власти принимаются как основание для присвоения звания "Ветеран труда" в тех случаях, когда они отнесены к ведомственным знакам отличия в труде нормативным правовым актом соответствующего органа государственной власти.
Оценив спорные правоотношения, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств в совокупности с приведенными выше нормативными положениями, суд приходит к выводу о том, что при обращении истца в компетентный орган правовых оснований для присвоения звания "Ветеран труда" не имелосья, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.
ФНа основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления Иванова Аркадия Викторовича к Межрайонному управлению Министерства труда и социального развития Омской области № 7 Черлакский отдел, о признании незаконным решения об отказе во включении в список лиц имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.Л.Околелов