РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 мая 2026 года р.п. Чистоозерное
Купинский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Баева Ю.П., при секретаре Скрипкиной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области к МУП «Коммунальное хозяйство Чистоозерного района Новосибирской области» о понуждении исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области) обратилось в суд с иском к МУП «Коммунальное хозяйство Чистоозерного района Новосибирской области» о понуждении исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, указывая на то, что в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <.....> №, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от <.....> №, проверку деятельности юридических лиц по выполнению обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей должностные лица Управления осуществляют в установленном законом порядке.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от <.....> №<......>-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Карасукском районе в соответствии с п.1 ч.1 ст. 57 Федерального закона от <.....> №<......>-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федеральным законом от <.....> №<......>-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от <.....> №<......>-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», на основании решения о проведении выездной проверки заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области № <......> от <.....> проведена внеплановая выездная проверка в период с <.....> по <.....> в отношении муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство Чистоозерного района Новосибирской области» (далее - МУП «КХ Чистоозерного района НСО) по адресу:
- <......>;
-<...>;
-<...>.
В ходе внеплановой выездной проверки были выявлены нарушения п.1.6, п.1.1, п.3.2.1.1, п.3.2.1.5 СанПиН <......> «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотводов питьевого назначения (далее по тексту – СанПиН <......>), п.75, п.77, п.78 СанПиН <......> «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СанПиН <......>), п.24 Приложения к Порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч.4 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <.....> № <......> « Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч.4 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации, Перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры», ст. 34 Федерального закона от <.....> №<......>-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» (далее – ФЗ № от <.....>), СанПиН <......> «Гигиенические нормативы м требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» раздел III Нормативы качества и безопасности воды, таблица 3.3, 3.13 (далее – СанПиН <......>), а именно:
- отсутствуют проекты по организации зон санитарной охраны скважин питьевого назначения <...> и <...>, что является нарушением п.1.6, п.1.11 СанПиН <......>;
- программа производственного контроля разработана, но не согласовано с ТО в Карасукском районе, производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды не проводится (кроме <......> г., проведен отбор проб питьевой воды их скважины <...> на санитарно-химические показатели), что является нарушением п.77 СанПиН <......>;
- МУП «КХ Чистоозерного района НСО» не информирует территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по НСО в Карасукском районе о возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций (информационные письма, телефонные звонки не поступали), что является нарушением п. 78 СанПиН <......>;
- периодический медицинский осмотр работниками, проводящими работы, связанные с подготовкой воды и обслуживанием водонапорных сетей и сооружений не пройден (<......>., <......>.), что является нарушением п. 24 Приложения к Порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч.4 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <.....> №<......> «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч.4 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации, Перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры», ст. 34 Федерального закона от <.....> №<......>-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
- МУП «КХ Чистоозерное НСО» допустило подачу населению питьевой воды, не соответствующей гигиеническим нормам из скважин (скважина <...>; скважина <...>), о чем свидетельствует экспертное заключение по результатам лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <...>» № от <.....>, протоколы лабораторных исследований №, № от <.....>, поступившие в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Карасукском районе <.....> вх. №;
- проба воды питьевой централизованного водоснабжения (скважина <...>) не соответствует требованиям СанПиН <......> раздел III Нормативы качества и безопасности воды, таблица 3.13. в связи с превышением исследованных показателей: массовая концентрация бора <......> мг/л (ПДК - <......> мл/л), таблица 3.3. в связи с превышением исследованных показателей: сухой остаток <......> мг/л (ПДК-<......> мг/л) (протокол № от <.....>);
- проба питьевой воды питьевой централизованного водоснабжения (скважина <...>) не соответствует требованиям СанПиН <......> раздел III Нормативы качества и безопасности воды, таблица 3.13. в связи с превышением исследованных показателей: массовая концентрация бора более <......> мг/л (ПДК – <......> мг/л), таблица 3.3. в связи с превышением исследованных показателей: сухой остаток <......> мг/л (ПДК – <......> мг/л) (протокол № от <.....>);
- территория зоны санитарной охраны первого пояса скважины <...> не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не огорожена, что не обеспечивает защиту месте для водозабора от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, что является нарушением п.3.2.1.1 СанПиН <......>;
- оголовок и устья скважины <...> не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды, что является нарушением п.3.2.1.4 СанПиН <......>;
- территория зоны санитарной охраны первого пояса скважины <...> не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не огорожена, что не обеспечивает защиту места водозабора от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, что является нарушением п.3.2.1.1 СанПиН <......>;
- Кран для отбора проб и аппаратура для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода в <...> отсутствует, что является нарушением п.3.2.1.5 СанПиН <......>
Согласно протоколов осмотра скважин в <...> и <...> для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения МУП «КХ Чистоозерного района НСО» использует подземные источники.
Водозаборная скважина номер по паспорту №, расположена по адресу: <...>. Скважина глубоководная, пробурена в <......> г., глубина <......> м. Скважина работает в автоматическом режиме. Водоснабжение осуществляется путем подъема воды из запасов подземных вод глубинным насосом и непосредственно по водопроводу поступает к потребителям. Схема водоснабжения кольцевая.
Водозаборная скважина номер по паспорту №, расположена по адресу: <...>. Скважина глубоководная, пробурена в <......> г., глубина <......> м. Скважина работает в автоматическом режиме. Водоснабжение осуществляется путем подъема воды из запасов подземных вод глубинным насосом и непосредственно по водопроводу поступает к потребителям. Схема водоснабжения тупиковая.
Постановлениями главного государственного санитарного врача по <...> в <...> от <.....> №, от <.....> № за указанные нарушения МУП «КХ Чистоозерного района НСО» и директор МУП «КХ Чистоозерного района НСО» привлечены к административной ответственности в виде административного штрафа. Постановления не обжаловались и вступили в законную силу. Штраф по постановлению от <.....> № оплачен <.....>, штраф по постановлению от <.....> № оплачен <.....>.
В соответствии с выпиской ЕГРЮЛ МУП «КХ Чистоозерного района НСО» учредителем является Администрация Чистоозерного района Новосибирской области, основной вид деятельности – <......> деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению своих полномочий в городах и районах.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях в отношении МУП «КХ Чистоозерного района Новосибирской области» по <......> КоАП РФ, было установлено, что правонарушения допущены, в связи с недостаточным финансированием деятельности МУП «КХ Чистоозерного района НСО» администрацией Чистоозерного района Новосибирской области.
В связи с указанным, учредителю МУП «КХ Чистоозерного района НСО» - Администрации Чистоозерного района Новосибирской области внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от <.....> №.
Администрацией Чистоозерного района Новосибирской области представлен ответ на представление <.....> вх. <......> о принятых мерах к устранению допущенных нарушений МУП «КХ Чистоозерного района НСО», в именно направлено письмо в МУП «КХ Чистоозерного района НСО» с требование безотлагательно:
- согласовать имеющуюся программу производственного контроля с территориальным отделом в Карасукском районе Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области;
- обеспечить прохождение периодических медицинских осмотров работников, обслуживающих водонапорные сооружения;
- разработать порядок предоставления информации в территориальный отдел об аварийных ситуациях на объектах водоснабжения;
- выполнять ежеквартально экспертное лабораторное исследование воды в обслуживаемых скважинах.
Также, учредителю МУП «КХ Чистоозерного района НСО» - Администрации Чистоозерного района Новосибирской области направлено уведомление № от <.....> о нарушениях, выявленных в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении МУП «КХ Чистоозерного района НСО».
С целью устранения выявленных нарушений законодательства, руководствуясь п.1 ч.2 ст. 90 Федерального закона от <.....> № <......>-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» старшим специалистом <......> разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Карасукском районе <.....> МУП «КХ Чистоозерного района НСО» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком исполнения – <.....>, где требовалось:
1. Разработать проекты по организации зон санитарной охраны скважин питьевого назначения <...>;
2. Спланировать территории зон санитарной охраны первого пояса скважин <...> и <...> для отвода поверхностного стока за ее пределы, провести ограждение;
3. Дорожки к сооружениям <...> и <...> оборудовать твердым покрытием;
4. Оголовок и устья скважины <...> оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды;
5. Оборудовать кран для отбора проб и аппаратуру для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода в <...>;
6. Согласовать с ТО в Карасукском районе программу производственного контроля качества питьевой воды;
7. Проводить производственный контроль по программе производственного контроля;
8. Информировать территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по НСО в Карасукском районе о возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций;
9. Работникам, проводящим работы связанные с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей и сооружений пройти периодический медицинский осмотр;
10. Качество подаваемой питьевой воды населению <...> привести в соответствие требованиям СанПиН <......> раздел III таблица 3.13 по содержанию бора, таблица 3.3. по сухому остатку.
Ответственность за выполнение указанного предписания была возложена на юридическое лицо МУП « КХ Чистоозерного района НСО» по юридическому адресу: <......>.
<.....> от МУП «КХ Чистоозерного района НСО» поступила информация (исх. № от <.....>) вх. <......> от <.....> по исполнению требований предписания от <.....> №.
Согласно ответа на предписание МУП «КХ Чистоозерного района НСО» не выполнило ранее выданное предписание в полном объеме и установленный срок – <.....>, а именно:
- п.1 отсутствуют проекты по организации зон санитарной охраны скважин питьевого назначения <...> и <...>;
- п.2 территория зон санитарной охраны первого пояса скважин <...> и <...> не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена, что не обеспечивает защиту места водозабора от случайного или умышленного загрязнения и повреждения;
- п.3 дорожки к сооружениям <...> и <...> не имеют твердого покрытия;
- п.7 производственный контроль по программе производственного контроля проводится частично;
- п.9 периодический медицинский осмотр, работниками проводящими работы, связанные с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей и сооружений не пройден;
- п.10 качество подаваемой питьевой воды населению <...> не приведено в соответствие требования СанПиН <......> раздел III таблица 3.13 по содержанию бора, таблица 3.3. по сухому остатку.
В силу ч.1 ст. 95 закона № <......>-ФЗ «О государственном контроле (надзоре» и муниципальном контроле в Российской Федерации» внеплановые КНМ по контролю за исполнением ранее выданных предписаний проводятся в случае, если орган контроля не может оценить выполнение предписания на основании документов и информации, находящейся в его распоряжении.
Таким образом, на основании предоставленной МУП «КХ Чистоозерного района НСО» информации, установлено, что МУП «КХ Чистоозерного района НСО» не выполнило в установленный срок – <.....> законное предписание об устранении выявленных нарушений от <.....> №, что является нарушением ст. 11 Федерального закона РФ № <......>-ФЗ.
По факту невыполнения в установленный срок – <.....> законного предписания об устранении выявленных нарушений от <.....> № в отношении МУП «КХ Чистоозерного района НСО» составлен протокол об административном правонарушении № от <.....> по <......> КоАП РФ.
По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении № от <.....> по <......> КоАП РФ постановлением № от <.....> мирового судьи <......> судебного участка <......> судебного района НСО МУП «КХ Чистоозерного района НСО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <......> КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде <......> Постановление не обжаловано и вступило в законную силу <.....>. Штраф оплачен <.....>.
Истец просит обязать Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство Чистоозерного района НСО» в срок до <.....>:
-разработать проекты по организации зон санитарной охраны скважин питьевого назначения в <...> и в <...> в соответствии с п.1.6; п.1.11 СанПиН <......>;
-территории зон санитарной охраны первого пояса скважин <...> и <...> спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, в соответствии с п.3.2.1.1 СанПиН <......>;
-дорожки к сооружениям обеспечить твердым покрытием в соответствии с п.3.2.1.1 СанПиН <......>;
-осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с п.77 СанПиН <......>;
-работникам, проводящим работы, связанные с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей и сооружений пройти периодический медицинский осмотр в соответствии с п.24 Приложения к Порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников,, предусмотренных ч.4 ст. 213 Трудового кодекса РФ, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от <.....> №<......> «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч.3 ст. 213 Трудового кодекса РФ», Перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры», п.1, п.3 ст. 34 Федерального закона от <.....> № <......>-ФЗ;
-качество подаваемой питьевой воды населению в <...> и в <...> привести в соответствие требованиям СанПиН 123685-21 раздел III Нормативы качества и безопасности воды, таблица 3.13 по содержанию бора, таблица 3.3 по содержанию сухого остатка.
2. Обязать администрацию Чистоозерного района Новосибирской области обеспечить финансирование мероприятий, указанных в п.1 исковых требований в срок до <.....>.
Представители истца – Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Карасукском районе Мороз И.Ю., Гильц С.Е. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика МУП КХ Чистоозерного района НСО Артюхов А.Б., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставил письменное заявление, в котором указал, что исковые требования признает в полном объеме, просит продлить срок для устранения нарушений до <.....>, дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель ответчика – администрации Чистоозерного района Новосибирской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставил письменное возражение, в котором указал, что исковые требования не признает по следующим основаниям.
МУП – коммерческая организация, созданная для оказания услуг в сфере естественных монополий. Коммерческая организация это юридическое лицо, для которой извлечение прибыли является основной целью деятельности.
МУП пользуется имуществом (тепло, вода, трассы, водяные колодцы, водостанции и т.д.) переданным ему по специальному праву – хозяйственного ведения. МУП в своей деятельности пользуется предоставленным имуществом и извлекает прибыль.
Администрация района, как учредитель, ежегодно выдан МУП «КХ Чистоозерное» субсидии на содержание и ремонт закрепленного за ним имущества, субсидии на оказание финансовой помощи в целях предупреждения банкротства и (или) восстановления платежеспособности, субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из местного бюджета, субсидии на иные цели (подготовка к зиме). Таким образом организация, оказывающая вышеуказанные услуги, должна оказывать их надлежащим образом, в полном объеме и в соответствии с действующим законодательством, а также за свой счет (денежные средства полученные от оказанных услуг).
Согласно принципам гражданско-правовой ответственности и обязанностей юридического лица, учредитель не обязан финансировать текущую деятельность организации.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, полагает, что иск подлежит удовлетворению.
В соответствии с п.п.4 п.1, п.3 ст. 14 Федерального закона РФ от <.....> № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <.....> № <......>ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Статьей 11 Федерального закона от <.....> №<......>-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ст. 19 Федерального закона от <.....> № <......>-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно ст. 29 Федерального закона от <.....> №<......>-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Согласно ч.3 ст. 39 Федерального закона от <.....> №<......>-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно ч.1 ст. 32 Федерального закона от <.....> №<......>-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукций, работ и услуг.
В соответствии с п.п. «а» п.4 раздела 2 Постановления Правительства РФ от <.....> № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжение и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудованы внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения
Согласно п.п. «а» п. 33 раздела 5 Постановления Правительства РФ от <.....> № «о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
Согласно п.1 ст. 23 Федерального закона от <.....> № – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч.7 ст. 8 настоящего Федерального закона.
Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения определены СанПиН <......>
Согласно п. 73 СанПиН <......> хозяйственные объекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля.
Согласно п. 75 СанПиН <......> качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.
Гигиенические нормативы определены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН <......>
Согласно п. 77 СанПиН <......> хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от <.....> №.
Согласно п. 78 СанПиН <......> хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, должен информировать (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о:
-возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества и безопасности питьевой и горячей воды условий водоснабжения населения;
-о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим и радиологическим показателям, а по санитарно-химическим - превышающем гигиенический норматив на величину допустимой ошибки метода определения в контрольных точках «Перед подачей в распределительную сеть» и «в распределительные сети».
Хозяйствующий объект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, обязан немедленно принять меры по устранению ситуаций, указанных в настоящем пункте Санитарных правил.
В соответствии с п.1.2. СанПиН <......> настоящие СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
Согласно п. 1.3. СанПиН <......> соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с п.1.4 СанПиН ЗСО организуется на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
В соответствии с п.1.6 СанПиН <......> организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в которой включаются:
- определение границ зоны и составляющих ее поясов;
- план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
- правила и режим хозяйственного использования территории трех поясов ЗСО.
При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.
В соответствии с п.1.11 СанПиН <......> проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.
Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.
В соответствии с п.3.2.1.1 СанПиН <......> территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
В соответствии с п.3.2.1.4 СанПиН <......> водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.
В соответствии с п.3.2.1.5 СанПиН <......> все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита для эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обоснования границ ЗСО.
Согласно ст. 1 Федерального закона от <.....> № – ФЗ санитарно - эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человеку, угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Вместе с тем, указанные выше требования МУП «КХ Чистоозерного района НСО» в полном объеме не соблюдаются, а именно нарушены п.1.2, п.1.3, п.1.4, п.1.6, п.1.11, п.3.2.1.1, п.3.2.1.4, п.3.2.1.5 СанПиН <......>, п.73,п.75,п.77, п.78 СанПиН <......>, п. 24 Приложения к Порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч.4 ст. 213 Трудового кодекса РФ, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <.....> №н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч. 4 ст. 213 Трудового кодекса РФ, Перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры», ст. 34 Федерального закона от <.....> № <......>-ФЗ, СанПиН <.....>-21 раздел III. Нормативы качества и безопасности воды, таблица 3.3, 3.13.
Нарушения, допущенные МУП «КХ Чистоозерного района НСО», создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний.
Так, нарушение, п.1.6, 1.11 СанПиН <......> – отсутствуют проекты по организации зон санитарной охраны скважин питьевого назначения <...> и <...>, что не обеспечивает защиту места водозабора от случайного или умышленного загрязнения и повреждения и влечет несвоевременное принятие профилактических и противоэпидемических мер по обеспечению населения качественной питьевой водой.
Нарушение п.77 СанПиН <......>-производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды проводится частично. Невыполнение производственного контроля качества питьевой воды создает угрозу употребления населением некачественной питьевой воды.
Нарушение п. 23 Приложения к Порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч.4 ст. 213 Трудового кодекса РФ, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <.....> №н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч.4 ст. 213 Трудового кодекса РФ, Перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры», ст. 34 Федерального закона от <.....> № <......>-ФЗ – периодический медицинский осмотр, работниками, проводящими работы, связанные с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей и сооружений не пройден.
Прохождение периодических медицинских осмотров (обследований) способствует предупреждению возникновения и распространения заболеваний. При отсутствии периодического медицинского осмотра (обследования) не определяется соответствие состояния здоровья работающего лица, поручаемой ему работе, что создает угрозу для жизни и здоровья населения.
Нарушение требований раздела III. Нормативы качества и безопасности воды, таблица 3.3, 3.13 СанПиН <......> – подача населению некачественной питьевой воды – скважина <...> с превышением исследованных показателей: массовая концентрация бора <......> мг/л (ПДК – <......> мг/л), таблица 3.3 в связи с превышением исследованных показателей: сухой остаток <......> мг/л (ПДК – <......> мг/л) (протокол № от <.....>); скважина <...> в связи с превышением исследованных показателей: массовая концентрация бора более <......> мг/л (ПДК – <......> мг/л), таблица 3.3 в связи с превышением исследованных показателей: сухой остаток <......> мг/л (ПДК – <......> мг/л) (протокол № от <.....>). Превышение исследованных показателей создают угрозу жизни и здоровью населения. Общая минерализация (сухой остаток) – это серьезная нагрузка на регуляторные системы организма:
- нарушение водно-солевого баланса. Высокое содержание солей приводит к нарушению гидрофильности (способности удерживать воду) тканей. Организм начинает задерживать жидкость, пытаясь «разбавит избыток электролитов.
- удар по сердечно-сосудистой системе. Задержка жидкости ведет к увеличению объема циркулирующей крови, что автоматически повышает нагрузку на сердце и сосуды. Для людей с гипертонией, ишемической болезнью сердца или стенокардией это может спровоцировать обострение и увеличить риск инфаркта.
- расстройство пищеварения. Желудочно-кишечный тракт остро реагирует на непривычно минерализованную воду. Это проявляется в виде диспепсических расстройств – нарушений секреции желудочного сока и моторики. Особенно знакомо это состояние туристам, которые при смене региона сталкиваются в «диареей путешественников, вызванной в том числе и новым составом воды.
При длительном употреблении питьевой воды со значительным превышением содержания бора, который полностью поглощается из желудочно-кишечного тракта, в организме человека происходят значительные перемены. Выведение бора происходит в основном через почки. При непродолжительном употреблении внутрь бора в повышенных концентрациях возникает раздражение желудочно-кишечного тракта. При длительном воздействии соединений бора нарушение процессов пищеварения приобретает хронический характер (развивается так называемый борный энтерит), возникает и борная интоксикация, которая может поразить печень, почки, центральную нервную систему. В длительных исследованиях выявлено негативное воздействие бора на репродуктивную функцию у мужчин, а также токсическое действие на эмбрион во время беременности с возможностью возникновения дефектов у новорожденных.
Нарушение п.3.2.1.1 СанПиН <......> – территория зоны санитарной охраны первого пояса скважины <...> и <...> не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена что не обеспечивает защиту места водозабора от случайного или умышленного загрязнения и повреждения, и влечет несвоевременное принятие профилактических и противоэпидемических мер по обеспечению населения качественной питьевой водой.
Нарушение п. 3.2.1.1 СанПиН <......>-дорожки к сооружениям скважины <...> и <...> не имеют твердого покрытия, что создает угрозу сохранению постоянства природного состава воды в водозаборе, угрозу ее загрязнения.
Вышеуказанные требования санитарного законодательства МУП «КХ <...> НСО» не соблюдаются, доказательства соблюдения, устранения выявленных нарушений санитарного законодательства отсутствуют.
При таких обстоятельствах понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пользующегося услугами МУП «КХ Чистоозерного района НСО».
Согласно п.2 ч.1 ст. 51 Федерального закона от <.....> № <......>-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявить иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Каких-либо ограничений при осуществлении указанного полномочия действующее законодательство не содержит, что означает право Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в лице главного государственного санитарного врача по Новосибирской области и его заместителей на обращение в суд в порядке искового производства с требованиями к юридическим лицам о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.
Исковые требования Управления Роспотребнадзора основаны на законе и обоснованы представленными суду доказательствами.
Возложение обязанности совершить какие-либо действия в силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ предполагает установление срока, в течение которого решение должно быть исполнено.
Суд полагает возможным установить срок для исполнения возлагаемой на ответчика обязанности до <.....>, находя его достаточным и соответствующим требованиям разумности и объему предстоящих мероприятий.
Доводы ответчика администрации Чистоозерного района о выдаче МУП «КХ Чистоозерное» субсидий на содержание и ремонт закрепленного за ним имущества, на иные цели, судом отклоняются, поскольку именно администрация Чистоозерного района, как собственник указанного в иске недвижимого имущества, в соответствии с ГК РФ несет бремя его содержания.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области удовлетворить.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство Чистоозерного района НСО» обеспечить в срок до <.....>:
-разработать проекты по организации зон санитарной охраны скважин питьевого назначения в <...> и в <...> в соответствии с п.1.6; п.1.11 СанПиН <......>;
-территории зон санитарной охраны первого пояса скважин <...> и <...> спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, в соответствии с п.3.2.1.1 СанПиН <......>;
-дорожки к сооружениям обеспечить твердым покрытием в соответствии с п.3.2.1.1 СанПиН <......>;
-осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с п.77 СанПиН <......>;
-работникам, проводящим работы, связанные с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей и сооружений пройти периодический медицинский осмотр;
-качество подаваемой питьевой воды населению в <...> и в <...> привести в соответствие требованиям СанПиН <......> раздел III Нормативы качества и безопасности воды, таблица 3.13 по содержанию бора, таблица 3.3 по содержанию сухого остатка.
2. Обязать администрацию Чистоозерного района Новосибирской области обеспечить финансирование мероприятий, указанных в п.1 исковых требований в срок до <.....>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено <.....>.
<Председательствующий: судья Ю.П. Баев ......>