РЕШЕНИЕ
17 августа 2026 года г. Красноярск
Судья Октябрьского районного суда г. Красноярска Кривец Е.В., с участием Сусленко М.И.
защитника Сусленко М.И. – Соломко А.Н., допущенного к участию в деле по устному ходатайству, старшего инспектора ОНДиПР УНДиПР – государственного инспектора г.Красноярска по пожарному надзору Беляева А.Н., рассмотрев жалобу Сусленко Марии Игоревны на постановление государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Клюева Е.Д. №388 от 04.09.2025г., которым специалист по охране труда КГБУ СО «Красноярский дом-интернат №1» Сусленко Мария Игоревна, А7 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ к наказанию в виде предупреждения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Клюева Е.Д. №388 от 04.09.2025г. специалист по охране труда КГБУ СО «Красноярский дом-интернат №1» Сусленко М.И. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с данным постановлением, Сусленко М.И. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, поскольку в ее действиях отсутствует состав правонарушения. В обосновании жалобы указывает, что вмененное нарушение, а именно необеспечение исправного состояния ограждающей конструкции кровли здания, не связано с неисполнение или ненадлежащим исполнением ею (Сусленко М.И.) своих должностных обязанностей. Устранение данного нарушения требует достаточного финансирования, при этом финансирование Учреждения производиться из краевого бюджета. Из бюджета выделение денежных средств на устранения нарушения запланировано только на 2026 год.
Сусленко М.И. и ее защитник Соломко А.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили их удовлетворить, в дополнении указали, что в настоящее время, а именно в июле 2026 года, после выделения денежных средств КГБУ СО «Красноярский дом-интернат №1» был произведен капитальный ремонт кровли здания, в том числе и ограждающей конструкция кровли. Данное нарушение было выявлено пожарной инспекцией еще в 2021 году, и КГБУ СО «Красноярский дом-интернат №1» выдавалось неоднократно предписание для устранения нарушения, срок которого продлялся, в виду отсутствия финансирования. Пожарной инспекцией было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении КГБУ СО «Красноярский дом-интернат №1» по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок до 01.06.2025 требований предписания пожарной инспекции по устранению неисправностей ограждающей конструкции кровли здания. Постановлением мирового судьи от 20.08.2025 производство по делу в отношении КГБУ СО «Красноярский дом-интернат №1» было прекращено, в связи с отсутствием состава правонарушения, так как мировой судья пришел к выводу, что КГБУ СО «Красноярский дом-интернат №1» были предприняты все меры для устранения данного нарушения. Данное постановление пожарной инспекцией не обжаловалось. Считают, что в действиях Сусленко М.И., которая надлежащим образом исполняла свои должностные обязанности, как специалист по охране труда с исполнением обязанностей специалиста по пожарной безопасности, отсутствует состав инкриминируемого ей правонарушения, так как все зависящие от нее мероприятия последняя выполнила.
Представитель ГУ МЧС России по Красноярскому краю – ст. государственный инспектор Беляев А.Н. возражал против удовлетворения жалобы Сусленко М.И., просил постановление оставить без изменения.
Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
По общему правилу, установленному ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Из обжалуемого постановления №388 от 04.09.2025г. следует, что специалист по охране труда в КГБУ СО «Красноярский дом-интернат №1» Сусленко М.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, как должностное лицо, за несоблюдение п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, поскольку Сусленко М.И. является лицом, ответственным за пожарную безопасность и обеспечение требований пожарной безопасности в КГБУ СО «Красноярским дом-интернат №1», однако ею не обеспечено исправное состояние ограждающей конструкции кровли здания КГБУ СО «Красноярский дом-интернат №1» по адресу: г. Красноярск ул. Курчатова, 5.
В обосновании выводов государственного инспектора о виновности Сусленко М.И. в совершении административного правонарушения положены: протокол об административном правонарушении №388 от 07.04.2025г.; приказ руководителя КГБУ СО «Красноярский дом-интернат №1 от 13.02.2023г. №75-к, согласно которому Сусленко М.И. принята на должность специалиста по охране труда КГБУ СО «Красноярский дом-интернат №1»; должностная инструкция специалиста по охране труда с исполнением обязанностей специалиста по пожарной безопасности КГБУ СО «Красноярский дом-интернат №1»; акт внепланового инспекционного визита от 11.08.2025г. №2507/237-24/215-ВО/А; протокол осмотра от 05.08.2025 в котором зафиксировано неисправное состояние ограждающей конструкции кровли здания.
Давая оценку положенным в основу обжалуемого постановления доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление от 04.09.2025 является необоснованным и подлежит отмене, по следующим основаниям.
Согласно должностной инструкции специалиста по охране труда с исполнением обязанностей специалиста по пожарной безопасности КГБУ СО «Красноярский дом-интернат №1» (пп. 2.30 – 2.38) на Сусленко М.И., как на специалиста по охране труда, были возложены обязанности разрабатывать и осуществлять мероприятия по обеспечению пожарной безопасности:
- готовить проект приказа Учреждения о порядке обеспечения противопожарного режима на территории, в здании, сооружениях и помещениях Учреждения;
- разрабатывать мероприятия по поддержанию надлежащего противопожарного состояния;
- осуществлять надзор и контроль за выполнение правил пожарной безопасности;
- проводить анализ состояния пожарной безопасности Учреждения,
- составлять перспективный и ежемесячный планы работы;
- осуществлять контроль за своевременным проведением инструктажей по пожарной безопасности в структурных подразделениях Учреждения;
- организовать выполнение предписаний государственного пожарного надзора;
- вести журналы учета, и т.д.
По смыслу закона, для привлечения должностного лица к ответственности за совершение административного правонарушения необходимо установить конкретные должностные обязанности, не исполнение или ненадлежащее исполнение которых, привело к совершению правонарушения.
В обосновании выводов о виновности Сусленко М.И., как должностного лица, государственный инспектор в обжалуемом постановлении указал, что последняя не исполнила свою обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности в здании КГБУ СО «Красноярский дом-интернат №1». При этом, обжалуемое постановление не содержит указание на нарушение конкретного пункта должностной инструкции Сусленко М.И., который последняя не выполнила, и не указано, что данное неисполнение Сусленко М.И. своих обязанностей состоит в прямой причинной связи с наступившими последствиями, а именно выявленной неисправностью ограждающей конструкцией кровли здания.
Из материалов дела, пояснений Сусленко М.И., следует, что еще 26.04.2022, в адрес Министерства социальной политики Красноярского края директором КГБУ СО «Красноярским дом-интернат №1» было направлено обращения о выделении бюджетных средств на выполнение работ в том числе по капитальному ремонту кровли здания. Согласно письму Министерства социальной политики от 02.06.2022 в адрес директора КГБУ СО «Красноярский дом-интернат №1» для ремонта/замены ограждений кровли в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254-2009, ГОСТ 5264-80, ГОСТ 9.032-74 необходимо было предоставить в Министерство проектно-сметную документацию. 06.06.2022 КГБУ СО «Красноярский дом-интернат №1» была предоставлена проектно-сметная документация на капитальный ремонт кровли здания, которая была согласована Министерством социальной политики Красноярского края 29.06.2022, стоимость работ составила 19 224 369 рублей, которые Министерством социальной политики включило в реестр потребностей проведения ремонтов краевых государственных учреждений социального обслуживания только на 2025 год, плановые период 2026-2027.
Принимая во внимание, что КГБУ СО «Красноярский дом-интернат №1» является бюджетной организацией, на момент проведения профилактического визита пожарного надзора 05.08.2025, денежные средства для капитального ремонта кровли КГБУ СО «Красноярский дом-интернат №1» выделены не были, суд приходит к выводу, что у должностного лица Сусленко М.И. не было возможности самостоятельно устранить выявленное пожарной инспекцией нарушение в виде неисправности ограждающей конструкции кровли здания.
Кроме того, суд обращается внимание, что постановлением мирового судьи судебного участка №66 в Октябрьском районе г. Красноярска от 20.08.2025, вступившим в законную силу, установлено отсутствие у юридического лица КГБУ СО «Красноярский дом-интернат №1» вины в не выполнении предписания пожарной инспекции об устранении выявленного нарушения в виде необеспечения исправного состояния ограждающей конструкции кровли здания. При этом, мировой судья пришел к выводу, что юридическим лицом были предприняты все меры для устранения нарушения в виде неисправности ограждающей конструкции кровли здания, путем направления письма в Министерство социальной политики о выделении денежных средств на капитальный ремонт кровли здания.
Кодексом об административных правонарушениях не предусмотрено преюдиции, однако, суд принимает во внимание, что вышеуказанное постановление мирового судьи от 20.08.2025 не обжаловалось ГУ МЧС России по Красноярскому краю, следовательно, надзорный орган согласился с выводами мирового судьи об отсутствии объективной возможности у юридического лица устранить выявленное и указанное в предписании нарушение пожарной безопасности – неисправность ограждающей конструкции кровли здания.
В соответствии с положениями ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, в действия Сусленко М.И. не установлен умысел на совершение инкриминируемого ей административного правонарушения, в связи с чем, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ суд полагает необходимым постановление государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Клюева Е.Д. №388 от 04.09.2025г. о привлечении специалиста по охране труда КГБУ СО "Красноярский дом-интернат №1» Сусленко М.И. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Клюева Е.Д. №388 от 04.09.2025г. о привлечении специалиста по охране труда КГБУ СО "Красноярский дом-интернат №1» Сусленко Марии Игоревны к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – отменить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.
Копия верна
Судья Кривец Е.В.