РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 февраля 2026 года г. Куйбышев, Новосибирская область
Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Разуваевой О.П.
при секретаре Екиман М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лаптей В. В.ча к администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области о признании незаконным постановления об отнесении квартиры к специализированному жилищному фонду, об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда,
УСТАНОВИЛ:
Лаптей В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области о признании незаконным постановления об отнесении квартиры к специализированному жилищному фонду, об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда.
В обоснование иска административный истец указывает, что согласно договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ он является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с ответами администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в передаче вышеуказанного помещения в собственность в рамках приватизации, в связи с отнесением жилого помещения к специализированному жилищному фонду, на основании Постановления администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
Считает, что ответчиком нарушен порядок отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду, так как ДД.ММ.ГГГГ истец был поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения; ДД.ММ.ГГГГ администрацией принято решение о придании жилому дому, расположенного по адресу: <адрес> статуса жилого комплекса социального использования; ДД.ММ.ГГГГ ему выдан ордер на вселение в данное жилое помещение; ДД.ММ.ГГГГ передано вышеуказанное жилое помещение по договору социального найма; ДД.ММ.ГГГГ принято Постановление об отнесении жилого дома к специализированному жилищному фонду. Кроме того, в выписке из ЕГРН отсутствует информация об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду. Жилой дом не является специально построенным/переоборудованным для социальной защиты отдельных категорий граждан жилыми помещениями, не оснащен для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан, не оборудован для проведения мероприятий медицинского, психологического и социального характера, посильной трудовой деятельности. ДД.ММ.ГГГГ ответчику была направлена претензия, однако в удовлетворении требований было отказано. Просит суд признать незаконным постановление администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части отнесения к специализированному жилищному фонду квартиры, расположенной по адресу: <адрес>; обязать ответчика исключить данное жилое помещение из специализированного жилищного фонда.
Административный истец Лаптей В.В. в судебное заседание не явился, во времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца – Шапошников М.Е., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и возражениях на отзыв на административное исковое заявление на л.д.78-79.
Представитель административного ответчика - администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области Гребенщикова Е.М. в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку истек срок исковой давности предъявления данного требования; пояснила, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> находится в собственности администрации города Куйбышева. Согласно п. 1.2 договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МПП «Жилтрест» и Лаптей В.В., данное жилое помещение не подлежит приватизации, а предоставляется нанимателю во владение и пользование для проживания в нем за плату; по своей сути данный договор не является договором социального найма, ошибочно назван так сотрудниками МПП «Жилтрест»; жилое помещение предназначено для граждан пожилого возраста и инвалидов. Постановлением администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> отнесено к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, которое не подлежит отчуждению, передаче в аренду, внаём.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия перечисленных лиц на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).
Из разъяснений, изложенных в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", следует, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Закон РФ от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", действовавший в период с 1992 г. по 01.03.2005, определял основные принципы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на жилище в новых социально-экономических условиях, устанавливал общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности и видов использования недвижимости в жилищной сфере.
Согласно ст. 12 Закона РФ от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" жилищный фонд социального использования образуется в поселениях для проживания малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в жилых помещениях на условиях договора социального найма. Жилищный фонд социального использования формируется с обеспечением гласности. Приватизация жилых помещений жилищного фонда социального использования проводится в соответствии с законодательством. Не подлежат приватизации жилые помещения в специализированных домах и иные жилые помещения, предусмотренные законодательством.
Федеральным законом от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" введен в действие с 1 марта 2005 года Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 1).
Согласно п. 13 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 3, ст. 99) признан утратившими силу с 1 марта 2005 года.
Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (ред. от 10.01.2003) регулирует отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющегося одним из направлений деятельности по социальной защите населения, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе.
Согласно ст. 29 Федерального закона от 02.08.1995 N 122-ФЗ (ред. от 10.01.2003) "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" муниципальный жилищный фонд социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов включает жилые дома и жилые помещения, в том числе специализированные дома, предназначенные для постоянного или временного проживания и социального обслуживания указанных граждан. Архитектура, планировка и оборудование специализированных домов и жилых помещений в них должны соответствовать возрастным и физиологическим особенностям граждан пожилого возраста и инвалидов.
Муниципальный жилищный фонд социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов является составной частью муниципального сектора социального обслуживания, создается и содержится органами местного самоуправления на подведомственных территориях за счет средств соответствующего бюджета.
Жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов предоставляются одиноким гражданам, гражданам, родственники которых по объективным причинам не могут обеспечить им помощь и уход, при условии сохранения указанными гражданами способности к самообслуживанию и несоответствия условий их проживания требованиям жилищного законодательства, а также в случаях и на условиях, предусмотренных в статье 12 настоящего Федерального закона.
Жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов предоставляются в порядке, установленном жилищным законодательством.
Жилые помещения в специализированных домах и иные жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов являются муниципальной собственностью и не подлежат приватизации, обмену, сдаче в поднаем или аренду. Гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в указанных жилых помещениях, не разрешается раздел занимаемой жилой площади, прописка других лиц, а также вселение временных жильцов без разрешения на то органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ специализированный жилищный фонд – совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее – специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан.
В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.
Согласно ч. 3 ст. 92 ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.
В соответствии со ст. 96 ЖК РФ жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан предназначаются для проживания граждан, являющихся получателями социальных услуг и признанных нуждающимися в социальном обслуживании.
Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 утверждены Правила отнесения помещения к специализированному жилищному фонду.
Согласно п. 12 указанных Правил, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения (абзац 3 пункта 14 Правил).
В соответствии с пунктом 15 Правил использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.
Распоряжением администрации г. Куйбышева Новосибирской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена проектно-сметная документация 100-квартирного жилого дома для инвалидов и ветеранов (л.д. 112).
Постановлением Главы муниципального образования города Куйбышева Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт государственной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством 100-квартирного жилого дома «Ветеран», расположенного оп адресу: <адрес> (л.д. 110).
Согласно постановлению главы муниципального образования города Куйбышева Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>,в соответствии с Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ (ред. ДД.ММ.ГГГГ) и в целях обеспечения граждан пожилого возраста и инвалидов, присвоен статус жилого комплекса социального назначения (л.д. 111).
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ администрации города Куйбышева Новосибирской области на праве собственности принадлежит жилой комплекс социального назначения площадью 4840,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 108).
Согласно кадастровому паспорту на л.д. 109, многоквартирный дом по адресу: <адрес> значится как «жилой комплекс социального назначения».
Постановлением главы муниципального образования г. Куйбышева Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда Администрации города. Жилые помещения по адресу: <адрес>, не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам безвозмездного пользования (л.д. 18).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ здание, расположенное по адресу: <адрес> является жилым комплексом социального назначения (л.д. 102-107, 109).
Как следует из справки, выданной Территориальной администрацией г. Куйбышева НСО от ДД.ММ.ГГГГ Лаптей В.В. принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений (л.д. 21).
ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Куйбышева Новосибирской области истцу выдан ордер на жилую площадь социального использования № по адресу: <адрес>, в котором указано, что жилая площадь социального использования не подлежит приватизации, обмену, сдаче в поднаем или аренду (л.д. 17).
ДД.ММ.ГГГГ между МПП «Жилтрест» и административным истцом заключен договор социального найма жилого помещения, в соответствии с п. 1.1 которого, нанимателю предоставлено во владение и пользование для проживания в нем за плату жилое помещение, относящееся к муниципальному жилищному фонду социального использования г. Куйбышева для граждан пожилого возраста и инвалидов в жилом комплексе социального назначения, расположенное по адресу: <адрес>. Согласно п. 1.2 договора, жилое помещение, указанное в п. 1.1 настоящего договора не подлежит приватизации (л.д. 14-16).
Как следует из ответов администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Лаптей В.В. отказано в удовлетворении требования об исключении <адрес> по адресу: <адрес> из специализированного жилищного фонда (л.д. 11, 24-25).
Решением Куйбышевского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, Лаптей В. В.чу отказано в удовлетворении искового заявления к администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области о признании решения незаконным и о понуждении к заключению договора приватизации жилого помещения (л.д. 41-42).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Куйбышевского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя Лаптей В.В. Шапошникова М.Е. без удовлетворения (л.д. 121-123).
Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Куйбышевского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения, кассационная жалоба представителя Лаптей В.В. Шапошникова М.Е. без удовлетворения (л.д. 118-120).
Как установлено решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на наименование договора от ДД.ММ.ГГГГ как социального найма, заключенного между МПП «Жилтрест» и Лаптей В.В., административному истцу во владение и пользование для проживание за плату предоставлено жилое помещение, относящееся к муниципальному жилищному фонду социального использования г. Куйбышева для граждан пожилого возраста и инвалидов в жилом комплексе социального назначения.
Таким образом, фактически с Лаптей В.В. был заключен договор найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, а заключение такого договора собственником жилого помещения не препятствует отнесению жилого помещения к специализированному жилищный фонду.
В силу п. 8 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, к домам системы социального обслуживания относятся специально построенные или переоборудованные здания, оснащенные необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием. В домах системы социального обслуживания оборудуются жилые помещения для проведения мероприятий медицинского, психологического и социального характера, посильной трудовой деятельности, а также другие жилые помещения, которые могут быть использованы для обеспечения жизнедеятельности.
Доводы административного истца о том, что спорное жилое помещение не является специально построенным/переоборудованным для социальной защиты отдельных категорий граждан жилыми помещениями, не оснащен необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан, не оборудован для проведения мероприятий медицинского, психологического и социального характера, посильной трудовой деятельности, суд признает не обоснованными.
Как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика Гребенщикова Е.М., в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> при строительстве предусмотрены помещения аптеки и кабинет медицинской сестры, иного суду не представлено.
Из материалов дела видно, что занимаемая административным истцом квартира расположена в жилом доме системы социального обслуживания населения, жилой дом построен в 2003 году и предназначен для проживания инвалидов и ветеранов.
По смыслу абзаца 3 пункта 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42, решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, направляемое в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, носит уведомительный характер и не является юридически значимым для целей придания жилому помещению статуса специализированного.
Исключение спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда должно производиться в силу положений ч. 2 ст. 92 ЖК РФ на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника. Основания для исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда отсутствуют.
Таким образом, доводы административного истца о нарушении администрацией г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области порядка отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду, несоответствии дома требованиям, предъявляемым к специализированному жилищному фонду, не нашли своего подтверждения в материалах дела, соответственно не могут являться основанием для исключения квартиры, расположенной по адресу: <адрес> из состава специализированного жилищного фонда.
Судом проверены доводы административного ответчика об истечении срока исковой давности и установлено следующее.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административным истцом заявлено требование о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу административного искового заявления.
Административный истец Лаптей В.В. обратился в суд с административным иском о признании незаконным постановления об отнесении квартиры к специализированному жилищному фонду, об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда.
Из материалов дела следует, что Лаптей В.В. узнал о том, что жилой дом по <адрес>, а соответственно и <адрес>, в которой он приживает, отнесен к специализированному жилищному фонду, с момента отказа администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области в приватизации, а именно ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24).
Кроме того, постановление главы муниципального образования г. Куйбышева Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отнесении жилого дома по <адрес> к специализированному жилищному фонду быдло исследовано судом при рассмотрении гражданского дела №, решение по которому постановлено ДД.ММ.ГГГГ.
Однако в суд с настоящим административным иском Лаптей В.В. обратился ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении срока исковой давности, уважительные причины пропуска срока обращения в суд с не установлены, медицинские документы на л.д. 80-90 подтверждают состояние здоровья административного истца в период с 2023 по 2025 год, иного суду не представлено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного искового заявления Лаптей В. В.ча к администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части отнесения <адрес> по адресу: <адрес> специализированному жилищному фонду, об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, отказать.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Лаптей В. В.ча к администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части отнесения <адрес> по адресу: <адрес> специализированному жилищному фонду, об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд через Куйбышевский районный суд Новосибирской области.
Судья О.П. Разуваева
Мотивированное решение суда изготовлено 11.03.2026.