РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 июня 2026 г. г.Куйбышев, Новосибирской области
Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Некрасовой О.В., с участием:
- представителя административного истца – помощника Куйбышевского межрайонного района Новосибирской области Назаровой М.Д., при секретаре Вахитовой Я.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Северного района Новосибирской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению Северного муниципального округа Новосибирской области Верх-Красноярская средняя школа, администрации Северного муниципального округа Новосибирской области о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Северного района Новосибирской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению Северного муниципального округа Новосибирской области Верх-Красноярская средняя школа (далее – МКОУ В-Красноярская средняя школа), администрации Северного муниципального округа Новосибирской области, в котором заявил требования с учетом уточнений:
- обязать МКОУ В-Красноярская средняя школа в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения закона, приобрести и установить резервный источник электропитания, обеспечив его работоспособность в случае отключения централизованного электроснабжения;
- обязать администрацию Северного муниципального округа Новосибирской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить бюджетные денежные средства в рамках бюджетного процесса в необходимых объемах на обеспечение образовательного учреждения МКОУ В-Красноярская средняя школа резервный источник электропитания мощностью не менее мощности основного источника питания электропитания, обеспечив его работоспособность в случае отключения централизованного электроснабжения.
В обоснование административного иска прокурором Северного района Новосибирской области в нем приведены доводы о проведении прокуратурой Северного района Новосибирской области проверки соблюдения муниципальными образовательными учреждениями законодательства об образовании, антитеррористической защищенности объектов (территорий), в ходе которой в МКОУ В-Красноярская средняя школа выявлены нарушения п.1.2.20 Правил устройства электроустановок, а именно резервные источники энергоснабжения отсутствуют, электроснабжение осуществляется лишь через электросеть от одного внешнего источника, что может повлиять на устойчивую и бесперебойную работу технических средств безопасности. Поскольку МКОУ В-Красноярская средняя школа является казенным образовательным учреждением и не имеет денежных средств для устранения выявленных нарушений, обязанность по финансированию таких мероприятий должна быть возложена на учредителя – администрацию Северного муниципального округа Новосибирской области.
Также в обоснование административного иска в нем приведены ссылки на ст. ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пп. «д», «м» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022), ч.3 ст.5 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правила устройства электроустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 №204, п.5.1 "СП 31-110-2003. Свод правил по проектированию и строительству, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 26.10.2003 N 194 (л.д.5-8, 96-99).
В ходе рассмотрения дела судом на основании ч. 3 ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (л.д.78-79).
В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные исковые требования с учетом их уточнения по изложенным доводам.
Представители административных ответчиков - МКОУ В-Красноярская средняя школа, администрации Северного муниципального округа Новосибирской области в судебное заседание не явились, административные ответчики извещены надлежащим образом о дате, времени и месте его проведения, представили заявления, в которых просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей (л.д.94, 95).
Представитель заинтересованного лица – Акционерного общества «РЭС» также в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо надлежаще извещено о дате, времени и месте его проведения (л.д.92).
Выслушав представителя административного истца, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.
Положениями ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-Ф3) к компетенции образовательной организации отнесено материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со ст. 2, п. 3 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35) противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, кроме прочего, на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 02.08.2019 (далее - Требования).
В соответствии с пп. «д» и «м» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.
Как следует из пояснений, изложенных в административном иске, согласно паспорту безопасности МКОУ В-Красноярская средняя школа присвоена четвертая категория опасности, школа оборудована системой оповещения и наружным освещением, однако административным ответчиком не в полной мере принимаются меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в соответствии с установленной категорией опасности, а именно – отсутствует резервный источник электроснабжения (л.д.7).
Так, часть 3 статьи 5 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" предусматривает, что субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.
В соответствии с пунктом 14(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 N 861, технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно. Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Дополнительно для энергопринимающих устройств особой категории первой категории надежности, а также для энергопринимающих устройств, относящихся к энергопринимающим устройствам аварийной брони, должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания соответствующей мощности.
Автономные резервные источники питания в случае, если их наличие предусмотрено техническими условиями, подлежат установке владельцем энергопринимающих устройств и технологическому присоединению в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.
Владелец энергопринимающих устройств обязан поддерживать установленные автономные резервные источники питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики.
В соответствии с пунктом 47 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 N 442, в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений.
Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.
Согласно пункту 5.1 раздела 5 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 "Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий", одобренного и рекомендованного к применению постановлением Госстроя Российской Федерации от 26 октября 2003 N 194 степень обеспечения надежности электроснабжения электроприемников жилых и общественных зданий отражена в таблице 5.1, где указано, что в жилых домах противопожарные устройства (пожарные насосы, системы подпора воздуха, дымоудаления, пожарной сигнализации и оповещения о пожаре), лифты, аварийное освещение, огни светового ограждения должны иметь первую степень обеспечения надежности электроснабжения; комплекс остальных электроприемников: жилые дома с электроплитами (кроме 1-8 квартирных домов), дома свыше 5 этажей с плитами на газовом и твердом топливе - вторую степень; в зданиях лечебно-профилактических учреждений электроприемники операционных и родильных блоков, отделений анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии, кабинетов лапараскопии, бронхоскопии и ангиографии, противопожарных устройств и охранной сигнализации, эвакуационного освещения и больничных лифтов должны иметь первую степень обеспечения надежности электроснабжения; комплекс остальных электроприемников - вторую степень; в зданиях учреждений образования, воспитания и подготовки кадров электроприемники противопожарных устройств и охранной сигнализации должны иметь первую степень обеспечения надежности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников - вторую степень.
Таким образом, электроустановки в общеобразовательном учреждении - МКОУ В-Красноярская средняя школа, посредством которых обеспечивается питание противопожарных устройств и охранной сигнализации, эвакуационного освещения должны иметь первую степень обеспечения надежности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников - вторую степень, что предполагает необходимость обеспечения их элекропитания помимо основного источника питания также и от резервного источника.
Однако, как выявлено в ходе проверки прокуратурой, источниками резервного питания учреждение не оснащено, о чем внесено представление (л.д.9-11), по результатам рассмотрения которого нарушения законодательства МКОУ В-Красноярская средняя школа не устранены (л.д.12-13).
При таких обстоятельствах представленное административным ответчиком в суд сообщение АО «РЭС» от 09.04.2026, в котором указано, что образовательные организации Северного муниципального округа Новосибирской области относятся к третьей категории надежности, исходя из избранных при заключении договора электроснабжения условий (л.д.81), само по себе не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, предъявленных к МКОУ В-Красноярская средняя школа.
Оснований полагать, что имеются ограничения, как для установки автономного резервного источника электропитания, так и для постройки дополнительной электрической сети в целях подведения резервного источника питания, не имеется. Требуется только согласование проектной документации с электросетевой компанией.
Отсутствие же в образовательном учреждении резервного источника электроснабжения не позволяет обеспечить бесперебойное функционирование объекта образования и предотвратить чрезвычайную ситуацию в случае ее возникновения, в том числе в зимнее время, свидетельствует о несоблюдении прав на безопасные условия в сфере образования, нахождении несовершеннолетних и работников учреждения в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций, не обеспечивающих безопасность жизни и здоровья, в связи с чем имеются основания для возложения на ответчика обязанности по обеспечению здания МКОУ В-Красноярская средняя школа электропитанием от второго (резервного) источника электропитания наряду с основным.
Вместе с тем, понуждение администрации Северного муниципального округа Новосибирской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств муниципального бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за данным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, что согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 N 18-КГ23-195-К4, свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования о возложении на администрацию Северного муниципального округа Новосибирской области обязанности обеспечить финансирование по выполнению мероприятий по обеспечению образовательной организации резервным источником электропитания.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к мнению, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии с подп.1 п.3 ст.227 КАС РФ … в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, ….
Учитывая, что для исполнения настоящего решения ответчику необходимы значительные временные затраты, в том числе с учётом требованию бюджетного процесса, суд полагает целесообразным определить МКОУ В-Красноярская средняя школа срок для исполнения решения в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Требования Прокурора Северного района Новосибирской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение Северного муниципального округа Новосибирской области Верх-Красноярская средняя школа ОГРН 1025406828127 ИНН 5435102663 в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить здание школы, расположенной по адресу: <адрес>, электропитанием от второго (резервного) источника электропитания наряду с основным.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня составления в мотивированной форме путем подачи жалобы через Куйбышевский районный суд Новосибирской области.
Судья Некрасова О.В.
Решение составлено в окончательной форме 04.06.2026
Судья