РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 марта 2026 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Кустова М.О., при секретаре Чеботаревой В.С., с участием помощника прокурора г. Биробиджан ЕАО Любиной Ю.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 32», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области об обязании выполнить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора г. Биробиджана ЕАО обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 32», мэрии города МО «город Биробиджан ЕАО о обязании выполнить определенные действия. Требование мотивировано тем, что на территории детского сада имеется 2 контейнера для сбора отходов производства и потребления. Площадка для размещения мусорных контейнеров образовательного учреждения не соответствует параметрам в части отсутствия у площадки уклона для отведения вод, ограждения и требуемых параметров размера (размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны). 02.12.2024 в адрес директора образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. Однако нарушения до настоящего времени не устранены. Просит суд: обязать МБДОУ «Детский сад № 32» (ИНН 7901024426 ОГРН 1037900040386) провести мероприятия по обустройству контейнерной площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Московская, д. 13, в срок до 01.09.2026, а именно: оборудовать твердую (асфальтовую, бетонную) площадку для сбора твердых коммунальных отходов размером превышающим площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить ограждение для мусорного контейнера с трех сторон высотой не менее 1 метра. Возложить обязанность на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в срок до 01.07.2026 осуществить финансирование МБДОУ «Детский сад № 32» на указанные мероприятия.
Помощник прокурора г. Биробиджана ЕАО Любина Ю.К. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №32» Гордиенко Н.А. с исковыми требованиями согласилась, просила установить срок исполнения решения до 31.12.2026.
Представитель ответчика мэрии города МО «Город Биробиджан» Мурдащем А.Е. с исковыми требованиями согласился, просил установить срок исполнения решения до 31.12.2026.
Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пп. д. п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закона № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Кроме того, ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно п. 2.2.3 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20) на собственной территории хозяйствующего субъекта должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов.
Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками. Допускается использование иных специальных закрытых конструкций для сбора отходов, в том числе с размещением их на смежных с собственной территорией контейнерных площадках жилой застройки.
Согласно п. 2.11.1 СП 2.4.3648-20 на собственной территории не допускается скопление мусора. Уборка территории проводится ежедневно или по мере загрязнения. Мусор должен собираться в мусоросборники, мусоросборники следует закрывать крышками. Очистка мусоросборников проводится при заполнении 2/3 их объема. Не допускается сжигание мусора на собственной территории, в том числе в мусоросборниках.
Пунктом 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорийгородских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде ипитьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилымпомещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений,организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПин № 2.1.3684-21), контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Биробиджана установлено, что на территории МБДОУ «Детский сад №2», имеется два контейнеры для сбора отходов производства и потребления.
Вместе с тем, в нарушение п. 2.2.3. СП 2.4.3648-20, п. 2.11.1. СП 2.4.3648-20, п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, площадка для размещения мусорных контейнеров образовательном учреждении не соответствуют, вышеизложенным требованиям в части отсутствия у площадки твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения вод, отсутствует ограждение и крышка.
Исходя из системного толкования норм СП 2.4.3648-20, СанПиН 2.1.3684-21, образовательная организация, являющаяся самостоятельным юридическим лицом, в случае несоответствия контейнерной площадки предъявляемым требованиям обязана принять меры по приведению ее в соответствие с нормами действующего законодательства.
Выявленные нарушения в деятельности юридического лица являются недопустимыми и требуют незамедлительного устранения и недопущению в дальнейшем.
С целью устранения указанных нарушений прокуратурой района 02.12.2024 внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения учреждением фактически не устранены.
В соответствии с уставом МБДОУ «Детский сад № 32» функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения от имени муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО осуществляются мэрией города МО «Город Биробиджан» ЕАО.
Статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) закреплён принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включённым в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.
Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены вперечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетныхсредств только одного главного распорядителя бюджетных средств.
Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.
В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в БК РФ (абзац 36 статьи 6) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные асситования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Пунктом 1 ст. 74 БК РФ предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетйых средств устанавливается финансовым органом.
Директор образовательного учреждения обращался к главному распорядителю бюджетных средств - мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО с просьбой о выделении денежных средств на устранение нарушений, указанных прокурором в иске, однако денежные средства на указанные цели учреждению не выделены.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у МБДОУ «Детский сад №32» обязанности оборудовать твердую (асфальтовую, бетонную) площадку для сбора твердых коммунальных отходов размером превышающим площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить ограждение для мусорного контейнера с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Уставом образовательного учреждения определено, что функции и полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, осуществляются мэрией города МО «Город Биробиджан» ЕАО.
В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, принимая во внимание возражения ответчика относительно невозможности организации и проведения всего комплекса необходимых работ в срок, указанный прокурором, значимость разрешаемого вопроса, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Биробиджана Еврейской автономной области (ИНН: 7900001585, ОГРН: 1027900512166) к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 32» (ИНН: 7901024426, ОГРН: 1037900040386), мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ИНН: 7901525782, ОГРН: 1057900040912) об обязании выполнить определенные действия, удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 32» (ИНН 7901024426 ОГРН 1037900040386) провести мероприятия по обустройству контейнерной площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Московская, д. 13, в срок до 31.12.2026, а именно: оборудовать твердую (асфальтовую, бетонную) площадку для сбора твердых коммунальных отходов размером превышающим площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить ограждение для мусорного контейнера с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Возложить обязанность на мэрию города муниципальное образование «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ИНН: 7901525782, ОГРН: 1057900040912) в срок до 01.11.2026 осуществить финансирование МБДОУ «Детский сад № 32» на указанные мероприятия.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья М.О. Кустов
Мотивированное решение изготовлено 20.03.2026