РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 мая 2026г. г.Куйбышев Новосибирской области
Куйбышевский районный Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Некрасовой О.В., при секретаре Екиман М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области к Белому А. М. о взыскании финансовых санкций,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Белому А. М., в котором заявило требования о взыскании с административного ответчика финансовые санкции за не представление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (по результатам сверки) за отчётный период: ДД.ММ.ГГГГ года в сумме 2500,00рублей(л.д.4-5).
В обоснование административного иска приведены доводы о том, что административный ответчик Белый А.М. до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, в силу чего являлся плательщиком страховых взносов, а также страхователем и в соответствии со ст.11 и ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном(персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» был обязан предоставлять сведения о каждом застрахованном лице в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации в форме отчётности не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом на основании документов бухгалтерского учёта, документов по учёту кадров. В результате сверки представленных сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-ТД за ДД.ММ.ГГГГ год специалистом СФР выявлено, что форма СЗВ-М ответчика за ДД.ММ.ГГГГ года на 5 застрахованных лиц в установленные законом сроки не представлена, о чём составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном(персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, и вынесено решение о привлечении страхователя(административного ответчика) к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций на общую сумму 2500руб., возражений относительно чего не поступило и что не было оспорено страхователем. Направлявшееся в адрес административного ответчика требование об уплате указанных финансовых санкций исполнено не было. Мировым судьёй 4-го судебного участка Куйбышевского судебного района Новосибирской области в принятии заявления о выдаче судебного приказа о взыскании указанных сумм финансовых санкций было отказано.
Также в обоснование исковых требований в административном иске приведены ссылки на положения ст.5 и 16, п.2.2 ст.11, ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном(персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», Постановление от 08.12.2022 № 294п «О переименовании Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области», пп.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации(л.д.4-5).
В судебное заседание представитель административного истца и административный ответчик Белый А.М. не явились, извещены о дате, месте и времени его проведения надлежащим образом – путем направления соответствующих судебных почтовых извещений, врученных заблаговременно до даты судебного заседания(л.д.61,62), каких-либо пояснений и возражений относительно заявленных исковых требований административным ответчиком в суд не представлено.
Суд, руководствуясь ч.2 ст.289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признал, что неявка в судебное заседание указанных участвующих по делу лиц не является препятствием к рассмотрению административного дела, т.к. суд не признал их явку обязательной.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из представленной с административным иском выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Белый А. М. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателей с ОГРНИП № и ИНН №, ДД.ММ.ГГГГ в данный реестр внесены сведения о прекращении деятельности Белого А.М. в таком качестве(л.д.19-21).
Из статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что в числе прочих индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы являются страхователями.
Следовательно, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и в том числе на ДД.ММ.ГГГГ Белый А.М. являлся страхователем в смысле, придаваемом этому понятию 1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования"
ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по взаимодействию со страхователями № ОПФР по <адрес> в адрес Белого А.М. было направлено уведомление об устранении ошибок и(или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, в котором было указано о том, что Отделом взаимодействия со страхователями № в результате анализа представленных страхователем сведений о работающих застрахованных лицах, включённых ПФР в индивидуальные лицевые счета, выявлены несоответствия, указанные в прилагаемом к данному уведомлению протоколу проверки, где было указано о том, что в отношении пяти застрахованных лиц: ФИО1, ФИО5, ФИО4, ФИО3 и ФИО2 в представленных формах СЗВ-СТАЖ период ДД.ММ.ГГГГ. включён в период работы, а также по форме СЗВ-ТД с кадровыми мероприятиями «Прием» и «Увольнение представлены сведения о приеме данных лиц в даты, предшествующие ДД.ММ.ГГГГ, и сведений об их увольнении не имеется. При этом сведения по форме СЗВ-М в отношении данных лиц за ДД.ММ.ГГГГ года в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации представлены не были(л.д.33).
В деле имеется извещение о доставке данного уведомления ИП Белому А.М. посредством электронных каналов связи, датированное ДД.ММ.ГГГГ(л.д.29).
ДД.ММ.ГГГГ ИП Белым А.В. в ОПФР по <адрес> была представлена форма СЗВ-М за ДД.ММ.ГГГГ года, содержащая сведения о пяти указанных застрахованных лицах: ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5 и ФИО1, - как о работниках, с которыми в отчётном периоде продолжают действовать или прекращены трудовые договоры, договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права на использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе заключённые на коллективной основе, что следует из указанной формы СЗВ-М за октябрь 2021(л.д.32), извещения о её доставке(л.д.30), а также установлено актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.22-23).
Так, данным актом от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в результате сверки сведений по форме СЗВ-М и СЗВ-ТД за 2021 год выявлено, что страхователь ИП Белый А.М. ИНН № не предоставил форму СЗВ-М за отчётный период ДД.ММ.ГГГГ сведения на 5 застрахованных лиц. ДД.ММ.ГГГГ страхователю было направлено уведомление об устранении ошибок и(или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации б/н от ДД.ММ.ГГГГ, в течение пяти рабочих дней, с нарушением сроков, указанных в уведомлении, ДД.ММ.ГГГГ по телекоммуникационным каналам связи страхователь представил сведения по форме СЗВ-М с типом формы «исходная», предусмотренные п.2.2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ, за отчётный период октябрь 2021 года на пять застрахованных лиц(л.д.22-23).
Указанный акт направлен в адрес административного ответчика посредством телекоммуникационных каналов связи ДД.ММ.ГГГГ(л.д.24).
ДД.ММ.ГГГГ Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области было вынесено решение N № о привлечении страхователя ИП Белого А.М. ИНН № к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Общая сумма финансовых санкций составила 2500 рублей(л.д.25).
Данное решение было направлено в адрес административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ посредством телекоммуникационных каналов связи(л.д.26).
Сведений об обжаловании данного решения административным ответчиком в административном или в судебном порядке материалы дела не содержат.
ДД.ММ.ГГГГ в порядке досудебного урегулирования спора Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области было сформировано и направлено в адрес административного ответчика требование N № об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном(персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, в котором административный ответчик уведомлялся о его обязанности уплатить сумму финансовых санкций в размере 2500 рублей за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п.2 -2.2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 27-ФЗ, основанием чего являлось, как указано в данном требовании, решение о привлечении его к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от ДД.ММ.ГГГГ №(л.д.27-28).
Данное требование было направлено и получено Белым А.М. ДД.ММ.ГГГГ также посредством телекоммуникационных каналов связи(л.д.34).
Основанием настоящего иска является неисполнение Белым А.М. указанного требование, то есть неуплата им финансовых санкций в сумме 2500руб., взысканных с него указанным решением Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № о привлечении страхователя ИП Белого А.М. ИНН № к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Разрешая данные требования, суд исходит из следующего.
Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"(в редакции, действовавшей до 01.01.2023 – до вступления в силу Федерального закона от 14.07.2022 N 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") было предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилия, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
С 01.01.2023 – с даты вступления в силу Федерального закона от 14.07.2022 N 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указанная норма не действует, её не содержится в статье 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Указанные сведения подавались страхователями по форме "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 15.04.2021 N 103п.
Согласно части 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в указанной выше редакции, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
Аналогичное положение было предусмотрено и пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 211н(утратила силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 256н), согласно которому, в том числе, страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения указанного уведомления представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.
Пунктом 40 Инструкции N 211н было закреплено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, либо при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Материалами дела подтверждено, не опровергнуто административным ответчиком, что сведения по форме СЗВ-М с типом "исходная" представлены ИП Белым А.М. с нарушением пятидневного срока для устранения имеющихся расхождений в представленных сведениях и передачи уточненных сведений(со дня направления ему уведомления – от ДД.ММ.ГГГГ).
Вместе с тем Федеральным законом N 237-ФЗ в Закон N 27-ФЗ внесены изменения, в том числе в части формы и форматов сведений в системе индивидуального (персонифицированного) учета по обязательному пенсионному страхованию.
Вместе с тем, новая редакция статьи 11 Закона N 27-ФЗ, вступившая в силу с ДД.ММ.ГГГГ, не содержит положений о порядке и сроках предоставлении сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М), ранее предусмотренных пунктом 2.2 названной статьи.
При этом переходными положениями части 1 статьи 15 Закона N 237-ФЗ предусматривалась обязанность страхователей по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу названного Закона."
То есть, возможности привлечения страхователей к ответственности за допущенные до ДД.ММ.ГГГГ нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете данными переходными положениями закона предусмотрена не была.
Кроме того, новая редакция части третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ закрепляет ответственность лишь за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 названного Закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).
Таким образом, часть третья статьи 17 Закона N 27-ФЗ в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, не устанавливает ответственность страхователя за непредставление, несвоевременное или неполное представление сведений (СЗВ-М), предусмотренных ранее действовавшим пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, а также за нарушение требований части 1 статьи 15 Закона N 237-ФЗ.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.
Поскольку ответственность за непредставление сведений по форме СЗВ-М не предусмотрена частью третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, а также учитывая дату обращения в суд в настоящим административным иском – 10.04.2026(л.д.38), и даты, в которые мировым судьей было возвращено заявление ОСФР по Новосибирской области о вынесении соответствующего судебного приказа – 12.02.2026(л.д.48), правовых оснований для взыскания с административного ответчика финансовых санкций за непредставление таких сведений за ДД.ММ.ГГГГ года не имеется.
Иной подход противоречил бы конституционным принципам ответственности только за те нарушения, противоправность которого ко времени привлечения лица к ней сохраняется(не устранена), чего в данном случае не усматривается.
При этом суд исходит из того, что согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. В соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия, что дополнительно разъяснено в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия".
Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения административного иска Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области не имеется.
Руководствуясь ст.175- ст.180, ст.290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области о взыскании с Белого А. М. финансовых санкций за не представление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (по результатам сверки) за отчётный период: ДД.ММ.ГГГГ года в сумме 2500,00рублей отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд через Куйбышевский районный суд Новосибирской области.
Судья Некрасова О.В.
Решение составлено в мотивированной форме 20.05.2026.
Судья