РЕШЕНИЕ
Х 00.00.0000 года
Судья Октябрьского районного суда Х Куник М.Ю., рассмотрев жалобу представителя ПАО «Красэнергосбыт» А3 на постановление главного государственного инспектора отдела по надзору в электроэнергетике Енисейского управления Ростехнадзора А2 У.Дл от 00.00.0000 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ, в отношении директора МУПЭС Злобина М.П.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора отдела по надзору в электроэнергетике Енисейского управления Ростехнадзора А2 У.Дл от 00.00.0000 года производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МУПЭС Злобина М.П., прекращено, в связи с отсутствием в действиях (бездействии) последнего состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ПАО «Красэнергосбыт» А3 обратился с жалобой в суд, в которой оспаривал его законность и обоснованность, просил отменить, дело вернуть Енисейскому управлению Ростехнадзора для дальнейшего производства. Указывал, что между ПАО «Красноярскэнергосбыт» и МУПЭС заключен договор энергоснабжения У, согласно которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии(мощности), а также, путем заключения договоров с третьими лицами, оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги. Гарантирующий поставщик надлежащим образом исполнил обязательства по поставке электрической энергии, в то время как потребитель уклонился от взятых на себя обязательств в части оплаты потребленной электрической энергии, в результате чего задолженность потребителя по состоянию на 00.00.0000 года составила 423 851 442,48 рублей, которая превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электроэнергии, что в соответствии с пунктом 255 Постановления Правительства РФ от 00.00.0000 года У «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», является основанием для предоставления обеспечения исполнения обязательства в виде банковской гарантии. Задолженность с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года подтверждается подписанным актом сверки. МУПЭС в договоре энергоснабжения имеет объекты, относящиеся к потребителям электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может экономическим, экологическим, социальным последствиям - электрокотельные, насосные станции, поэтому объекты, указанные в приложении к вышеназванному договору относятся к потребителям электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Для соответствия потребителя критерию п. 255 Правил У необязательно наличие подтвержденной задолженности за каждый месяц периода, в течение которого такая задолженность сформировалась. Следовательно, потребитель может соответствовать критериям п. 255 Правил У даже при наличии менее шести решений суда за полгода. B соответствии с п. 259 Правил У потребитель обязан предоставить в адрес гарантирующего поставщика банковскую гарантию в срок, указанный в уведомлении об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, который не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). ПАО «Красноярскэнергосбыт» письмом исх. У от 00.00.0000 года направил потребителю уведомление об обязанности предоставить обеспечение обязательства, что подтверждается отчетом почты России об отслеживании. Таким образом, ПАО «Красноярскэнергосбыт» надлежащим образом исполнена обязанность по направлению уведомления в адрес МУПЭС. Обязанность по предоставлению банковской гарантии согласно п. 255 Правил У распространяется на потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии, (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 года У. По истечению 60 дней после уведомления письмом У от 00.00.0000 года потребитель в нарушение п. 259 Правил У не предоставил обеспечение исполнения обязательства. Письмо получено потребителем 00.00.0000 года, что подтверждается отчетом об отслеживании У. Должностное лицо, прекращая производство по делу об административном правонарушении, не учло, что объективная сторона ст. 14.61 КоАП РФ состоит в том, что потребителем нарушается установленный законодательством порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). Соблюдение указанного порядка состоит не только в возможности предоставления исполнения независимой или муниципальной гарантии, но и в возможности иным способом обеспечить обязательств перед гарантирующим поставщиком. Должностным лицом потребителя не были приняты все возможные меры, направленные на соблюдение действующего законодательства. Финансовые трудности МУПЭС, описанные должностным лицом в обжалуемом постановлении, не отменяют установленной законодательством обязанности предоставить гарантирующему поставщику обеспечение обязательства. При этом закон не ограничивает потребителя в выборе такого способа, предприятие является муниципальным и фактически управляется органами местного самоуправления Х. Довод уполномоченного органа о том, что оснований для направления уведомления исх. У от 00.00.0000 года не было, так как размер задолженности не превышал двойной размер среднемесячной величины обязательств МУПЭС по оплате электрической энергии, не соответствует действительности, поскольку, как прямо следует из заявления ПАО «Красноярскэнергосбыт», задолженность потребителя по состоянию на 00.00.0000 года составляла 423 851 442, 48 рублей. Довод уполномоченного органа о том, что решения суда, подтверждающие задолженность МУПЭС, вступили в силу после направления уведомления, также несостоятелен, каждое из судебных решений административном правонарушении, то есть до 00.00.0000 года, до этого момента обеспечение обязательства в адрес гарантирующего поставщика так и не было предоставлено, что само по себе формирует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ. Такое обеспечение не предоставлено и до настоящего момента. Тот факт, что директор МУПЭС Злобин М.П. исполняет свои обязанности только с 00.00.0000 года, не отменяет обязанности на основании соответствующего уведомления предоставить обеспечение исполнения обязательства по оплате электрической энергии. Постановление уполномоченного должностного лица содержит фактические ошибки.
В судебное заседание представитель ПАО «Красэнергосбыт», извещенный своевременно и надлежащим образом о дате, времени и месте, не явился, направил в адрес суда письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем суд счел необходимым рассмотреть дело при имеющейся явке.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно п. 4 ст. 37 Федерального закона от 00.00.0000 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством РФ основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс РФ допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.
Нормативным актом, регулирующим отношения, складывающиеся по поводу потребления электрической энергии, является Постановление Правительства РФ от 00.00.0000 года У, утвердившее «Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии». Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Правил У.
В соответствии с абз. 1 п. 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 года У (Основные положения У), потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате, электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.
Согласно абзацу 2 п. 255 Основных положений У при определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.
Согласно абзацу 3 п. 255 Основных положений У документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).
В соответствии с п. 256 Основных положений У гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.
Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).
В соответствии с п. 258 Основных положений У потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.
Пунктом 264 Основных положений определено, что в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов), указанные в данном пункте.
В частности, в соответствии с п.п. «д» п. 264 Основных положений У гарантирующий поставщик, кроме прочих документов, направляет вступившие в законную силу судебные решения, подтверждающие наличие задолженности потребителя, и (или) документы, подтверждающие признание потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком.
Как следует из материалов дела, 00.00.0000 года ПАО «Красноярскэнергосбыт» обратилось в Енисейское управление Ростехнадзора с заявлением о привлечении директора МУПЭС Злобина М.П. к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ в связи с неисполнением данным юридическим лицом обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока обеспечения и при наличии задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, по состоянию на 00.00.0000 года 423 851 442, 48 рублей, за период 00.00.0000 года – 00.00.0000 года.
Из представленных материалов дела следует, что между ПАО «Красноярскэнергосбыт» и МУПЭС заключен договор энергоснабжения У от 00.00.0000 года, согласно которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также, путем заключения договоров с третьими лицами, оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, их оказание является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.
Гарантирующий поставщик надлежащим образом исполнил обязательства по поставке электрической энергии, в то время как потребитель уклонился от взятых на себя обязательств в части оплаты потребленной электрической энергии, в результате чего по состоянию на 00.00.0000 года задолженность потребителя составила 423 851 442, 48 рублей. 00.00.0000 года ПАО «Красэнергосбыт» направило потребителю уведомление об обязанности предоставить обязательство в виде банковской гарантии в соответствии с пунктом 259 Порядка определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядка предоставления указанного обеспечения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 года2 года У У «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», о чем потребитель был уведомлен письмом от 00.00.0000 года У (отправление получено 00.00.0000 года).
Поскольку размер задолженности по оплате электрической энергии превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя, и ограничение режима потребления может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, соответственно, Потребитель обязан был предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств. С целью соблюдения требований п. 256 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии ПАО «Красноярскэнергосбыт» в адрес МУПЭС направлено уведомление от 00.00.0000 года У с требованием предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии. Данное уведомление вручено адресату 00.00.0000 года. По истечении 60 дней после уведомления потребитель не предоставил обеспечение обязательств по оплате электрической энергии.
Вместе с тем, по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления главным государственным инспектором отдела по надзору в электроэнергетике Енисейского управления Ростехнадзора А2 вынесено постановление У.Дл от 00.00.0000 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ, в отношении директора МУПЭС Злобина М.П., на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения. Административный орган пришел к выводу о том, что на момент направления уведомления о предоставлении обязательств по оплате электрической энергии потребителю МУПЭС (00.00.0000 года), вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Х подтверждалась задолженность только за июль 2025 года в размере потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком. Учитывая, что задолженность в размере 33 924 922,13 рублей, подтвержденная судебными решениями, не превышала двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя МУПЭС по оплате электрической энергии, то оснований для направления 00.00.0000 года в адрес МУПЭС уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии не имелось. Кроме того, в действиях должностного лица - директора МУПЭС Злобина М.П. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, применительно к заявлению ПАО «Красноярскэнергосбыт» от 00.00.0000 года У и периоду, указанному заявителем, как образующему признаки данного административного правонарушения, поскольку указанный в заявлении ПАО «Красноярскэнергосбыт» период май-октябрь 2025 года, не определяется в пределах периода выполнения Злобиным М.П. своих должностных обязанностей, назначенного на должность лишь 00.00.0000 года.
Суд соглашается с данными выводами административного органа об отсутствии в действиях директора МУПЭС Злобина М.П. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.
При таких данных, предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены обжалуемого постановления главного государственного инспектора отдела по надзору в электроэнергетике Енисейского управления Ростехнадзора А2 У.Дл от 00.00.0000 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ, в отношении директора МУПЭС Злобина М.П.,не имеется.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора отдела по надзору в электроэнергетике Енисейского управления Ростехнадзора А2 У.Дл от 00.00.0000 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ, в отношении директора МУПЭС Злобина М.П., оставить без изменения, жалобу представителя ПАО «Красэнергосбыт» А3 – без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в 10-дневный срок со дня получения его копии через Октябрьский районный суд г. Красноярска.
Судья М.Ю. Куник