РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 августа 2026 года г. Сосновоборск
Сосновоборский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Бушминой А.В., при секретаре Клейн А.Е., с участие представителя ответчика ГУ МЧС России по Красноярскому краю Юрченко С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дулепа Романа Валентиновича к ГУ МЧС России по Красноярскому краю, Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, включении в фонд социального использования, признании права пользования и проживания в квартире на условиях социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Дулепа Р.В. обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по Красноярскому краю, Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, включении в фонд социального использования, признании права пользования и проживания в квартире на условиях социального найма, ссылаясь на то, что истец на основании договора № найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с государственным учреждением «3 отряд федеральной пожарной по Красноярскому краю» проживает по адресу: <адрес>, которое находится в нежилом здании пожарного депо, являющегося собственностью Российской Федерации и принадлежит ГУ МЧС России по Красноярскому краю на оперативном управлении. Иного жилого помещения у истца не имеется. Одним из условий реализации права гражданина на передачу в собственность жилое помещение является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма. Наниматель спорной квартиры Дулепа Р.В. является пенсионером МЧС РФ и после прекращения трудовой отношений с организацией, предоставившей служебное жилье и продолжает пользоваться спорной квартирой, как наниматель, у которого сложились фактические отношения по договору социального найма. Занимаемое истцом жилое помещение фактически утратило статус служебного и подлежит исключению из специализированного жилищного фонда, с возложением на ответчиков обязанности заключить в отношении данного помещения с истцом письменного договора социального найма.
В последующем истцом были уточнены требования, истцом предъявлены требования к ГУ МЧС России по Красноярскому краю и МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, истец просит признать квартиру общей площадью62,1 кв.м., расположенную по адресу: <адрес> жилым помещением, самостоятельным объектом права с регистрацией в реестре недвижимого имущества, исключить указанную квартиру из специализированного жилищного фонда, включив в фонд социального использования, признав за истцом право пользования и проживания в спорном помещении на условиях социального найма.
Истец Дулепа Р.В. и его представитель Ростовцева Л.Я. в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представитель ответчика ГУ МЧС России по Красноярскому краю Юрченко С.Н., действующий на основании доверенности от 27.05.2026, в судебном заседании заявленные требования не признал в полном объеме, полагал их не подлежащими удовлетворению.
Представитель ответчика МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель третьих лиц Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, администрации Сосновоборского муниципального округа в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края представил в суд возражение на исковое заявление, в котором указал, что агентство является ненадлежащим ответчиком по делу, так как на территории Красноярского края уполномоченным органом по управлению имуществом, находящемся в собственности Российской Федерации, является МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, таким образом надлежащий ответчиком является МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва. Исковые требования предъявленные агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края незаконны и не обоснованы, и не подлежат удовлетворению. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Сосновоборского городского суда Красноярского края (sosnov.krk@sudrf.ru в разделе «Судебное делопроизводство).
При указанных обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.
В соответствии с ч.2 ст.99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
Статья 92 ЖК РФ определяет виды жилых помещений, относящихся к специализированному жилому фонду, к числу которых относятся в том числе служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (пункт 2).
В соответствии со ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Таким образом, служебные жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде относятся к специализированному жилищному фонду и предназначены для предоставления и проживания граждан в связи с характером их трудовых (служебных) правоотношений.
Из приведенных норм жилищного законодательства следует, что служебное жилье предоставляется не в целях удовлетворения жилищных потребностей граждан, а в связи с выполнением взятых ими на себя определенных обязанностей (работы, службы и т.п.). При этом служебные жилые помещения должны находиться только в государственном или муниципальном жилищном фонде (часть 2 статья 92 Ж К РФ).
Данная особенность служебного жилья предопределяет особенность его правового режима в целом, включая основания предоставления такого жилья в пользование и прекращения жилищных правоотношений.
Существенной особенностью специализированного жилого фонда является его срочный характер. Право пользования жилым помещением сохраняется до тех пор, пока сохраняются трудовые (служебные) правоотношения.
Статьей 100 ЖК РФ установлено, что по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения (п.2). В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением (п.3). В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя (п.6). Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме (п.7). Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждаются Правительством Российской Федерации (п.8).
Статья 103 ЖК РФ определяет последствия расторжения или прекращения договора. В частности установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещении граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.102 настоящего Кодекса и ч.2 настоящей статьи (п.1).
Согласно п.2 данной статьи закона не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; 2) пенсионеры по старости; 3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; 4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.
Согласно п.3 ст.104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Как установлено в судебном заседании, 01.08.2010 между Государственное учреждение «3 отряд федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю» (Наймодатель) и Дулепа Р.В. (Наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения №5.
Пунктом 1 договора наймодатель предоставляет нанимателю и члена его семьи за плату во владение и использование жилое помещение, квартиру, общей площадью 62,10 кв.м. расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания.
Пунктом 2 договора предусмотрено, жилое помещение предоставляется в связи с прохождением службы.
Согласно выписки из ЕГРН от 19.04.2026 правообладателем нежилого здания с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> является Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю, оперативное управление.
Согласно технического паспорта нежилого здания, нежилое здание расположено по адресу: <адрес>. Письмом ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 30.12.2025 № № сообщило о том, что специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем. Договор найма служебного помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или нахождения на государственной или выборной должности. Служебные жилые помещения специализированного жилищного фонда, находящиеся в оперативном управлении Главного управления, не представляются по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, в связи с тем, что предметом договора найма жилого помещения жилищного фонда социального использования может быть жилое помещение в наемном доме социального использования или являющийся наемным домом социального использования жилой дом. Жилые помещения могут быть предоставлены по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным актом представительного органа местного самоуправления, нуждающимися в представлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.
Письмом от 27.03.2026 № 92-06-1788/2656 Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края сообщило о том, что объект: жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> реестре государственной собственности Красноярского края не учитывается.
Согласно карточке прописке Дулепа Р.В. прибыл в Сосновоборск, адрес местожительства <адрес>.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указал, что является пенсионером МЧС РФ и после прекращения трудовых отношений с организацией, продолжает пользоваться спорной квартирой, как наниматель, у которого сложились фактические отношения по договору социального найма.
На основании ст. 5 Федерального закона от (дата) N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.
В силу ст. 4 ЖК РСФСР находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд.
Согласно ст. 5 того же Кодекса жилищный фонд включает в том числе жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд).
В соответствии со ст. 6 ЖК РСФСР государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).
Аналогичное содержание имела ст. 1 Закона Российской Федерации от (дата) N 4218-I "Об основах федеральной жилищной политики", определяющая структуру жилищного фонда как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома, квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.
В соответствии с п. п. 2.6, 2.9 приказа Главного управления Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.12.1994 N 36, которым были утверждены нормы пожарной безопасности НПБ 101-95 "Нормы проектирования объектов пожарной охраны", территория пожарного депо подразделяется на производственную, учебно-спортивную и жилую зоны; в жилой зоне размещаются жилая часть здания пожарного депо или жилой дом (служебные квартиры или общежитие), площадки для отдыха и детских игр.
Таким образом, целевое назначение объекта - пожарного депо, согласно ранее действующему законодательству, не исключало наличия в нем жилых помещений с отнесением их к служебным.
В силу ст. ст. 101, 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.
Иными словами, правовой режим служебного помещения был обусловлен необходимостью обеспечения работников, вступивших в трудовые отношения с организацией, жильем.
Действующим на тот момент законодательством правовой режим жилищного фонда дифференцировался в зависимости от ведомственной подчиненности, ввиду чего сам по себе факт отнесения спорной квартиры к жилому помещению не позволяет отнести имущество исключительно к самостоятельному объекту права собственности, поскольку в отношении спорной квартиры был установлен правовой режим служебного помещения, обусловленный не только необходимостью обеспечения работников, вступивших в трудовые отношения с организацией, жильем, но и спецификой деятельности пожарного депо.
В соответствии с техническим паспортом, находящееся в оперативном управлении у ГУ МЧС РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю строение, является нежилым зданием - пожарное депо.
Дулепа Р.В. нес службу в Государственное учреждение «3 отряд федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю» и был уволен 30.03.2014.
Указанное помещение было предоставлено Дулепа Р.В в качестве служебного, в связи с наличием трудовых отношений с Государственное учреждение «3 отряд федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю».
Таким образом, действовавшее на момент возникновения спорных правоотношений законодательство предусматривало возможность наличия жилых помещений в других строениях, в том числе в зданиях пожарной части.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ, состоят в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Отношения связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, а также граждан, уволенных со службы в учреждениях и органах, регулируется Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с п. 1 ст. 6 Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма определяется федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, и совместно проживающим с ними членам их семей утвержден приказом МЧС России от 09 июня 2025 года N 483.
В соответствии с п. 1 Приказ МЧС России от 09.06.2025 N 483 "Об определении Порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, и совместно проживающим с ними членам их семей" жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации предоставляются по договору социального найма (далее - жилые помещения) сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - сотрудники), гражданам, уволенным со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (далее - граждане, уволенные со службы), принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005, и совместно проживающим с ними членам их семей (далее - члены их семей).
Сотрудники (граждане, уволенные со службы), указанные в пункте 1 Порядка предоставления, и члены их семей обеспечиваются жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты принятия сотрудника (гражданина, уволенного со службы) на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях до 1 марта 2005 (далее - учет нуждающихся). В случае если указанные даты совпадают, определение очередности осуществляется исходя из наибольшей общей продолжительности службы сотрудника (гражданина, уволенного со службы) на дату принятия на учет нуждающихся.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются сотрудникам (гражданам, уволенным со службы) в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 9 Порядка предоставления).
Дулепа Р.В. не признавался нуждающимся в предоставлении жилого помещения, на учет не поставлен.
Кроме того, заключенный договор найма служебного жилого помещения на занятие спорного жилого помещения не содержит отметок о служебном статусе предоставляемого жилья, факт предоставления жилого помещения, находящегося в оперативном ведении ГУ МЧС России по Красноярскому краю, о чем истцу было доподлинно известно, а также отсутствие основания для предоставления жилого помещения в порядке улучшения жилищных условий свидетельствуют о невозможности применения к спорному жилому помещению правового режима, установленного для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.
Спорное жилое помещение в муниципальной собственности ранее не находилось и не находится в настоящее время, решение о его передаче в муниципальную собственность уполномоченным на то органом не принималось.
Вместе с тем отсутствие решения о включении конкретного жилого помещения в число служебных, не дает оснований отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за истцом, проживающем в таком жилом помещении, право пользования им на условиях договора социального найма.
Поскольку спорное жилое помещение находится в здании пожарного депо по адресу: <адрес>, не является самостоятельным объектом права и в реестре недвижимого имущества отдельно от здания пожарного депо в качестве жилых помещений не зарегистрированы, соответственно не отвечают требованиям ст. 15, ст. 18 ЖК РФ, согласно которым жилым признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, право собственности и иные вещные права на которое, зарегистрировано в установленном законом порядке.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Дулепа Романа Валентиновича к ГУ МЧС России по Красноярскому краю, Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, включении в фонд социального использования, признании права пользования и проживания в квартире на условиях социального найма отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Сосновоборский городской суд.
Решение принято в окончательной форме 30.09.2026 года.
Председательствующий: -подпись-
Копия верна.
Судья А.В. Бушмина