РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2026 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Кустова М.О., при секретаре Чеботаревой В.С., с участием:
помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО Грига А.А, материального истца Танчинсан Л.Н.
представителя УФСИН России по ЕАО, ФСИН России Назаркиной В.В., представителя ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по ЕАО Теленковой Ю.А, представителя ОСФСР по Хабаровскому краю и ЕАО Богдановой З.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Биробиджанского района ЕАО в интересах Танчинсан Любови Николаевны к Российской Федерации в лице ФСИН России, ОСФСР по Хабаровскому краю и ЕАО, департаменту социальной защиты населения правительства ЕАО о взыскании денежных средств, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Биробиджанского района обратился в суд в интересах Танчинсан Л.Н. к Российской Федерации в лице ФСИН России, ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, департаменту социальной защиты населения правительства ЕАО о взыскании денежных средств, компенсации морального вреда. Требование мотивировано тем, что с февраля по марта 2024 года Танчинсан Л.Н. этапировалась между субъектами Российской Федерации в рамках осуществления уголовно-процессуальных механизмов при расследовании уголовного дела, в связи с чем находилась в ведении исправительных учреждений. Непринятие мер к уведомлению уполномоченного органа об изменении списочного состава лиц, получающих пенсию, повлекло невыплату осужденной Танчинсан Л.Н. пенсионных выплат в указанный период. Так же данный факт повлек нарушение прав несовершеннолетнего ребенка осужденной, в интересах которого не были произведены удержания по алиментным обязательствам. С 01.04.2024 прекращены выплаты региональной социальной доплаты к пенсии, в связи с нахождением Танчинсан Л.Н. на территории Хабаровского края. Сотрудниками ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО допущены технические ошибки, повлиявшие на факт неполучения инвалидом Танчинсан Л.Н. мер государственной поддержки. Перечисление причитающихся выплат производилось в адрес учреждения, где фактически осужденной не было. Совокупность допущенных недостатков работы представителей ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО, ФКУ ИК-12 ЦУФСИН России по Хабаровскому краю, ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО привели к нарушению прав Танчинсан Л.Н. на получение гарантированных Российской Федерацией мер поддержки в виде социальной пенсии по категории «Инвалид III группы» и ежемесячной денежной надбавки к ней в период с апреля по май и июль 2024 года, приостановлена выплата региональной доплаты к пенсии.
Просит суд взыскать: с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Танчинсан Любови Николаевны компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей, с отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей, взыскать с департамента социальной защиты населения правительства ЕАО в пользу Танчинсан Любовь Николаевны недополученную региональную социальную доплату к пенсии в размере 30 441,5 рубля.
В судебном заседании процессуальный истец уточнил заявленные требования, просит суд:
принять частичный отказ от исковых требований о взыскании с департамента социальной зашиты Еврейской автономной области в пользу Танчинсан Любовь Николаевны, 05.10.1983 г.р недополученной региональной социальной доплаты к пенсии в размере 66 415, 60 рублей.
Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Танчинсан Любовь Николаевны, ДД.ММ.ГГГГ г.р. компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в пользу Танчинсан Любовь Николаевны, ДД.ММ.ГГГГ г.р. компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в пользу Танчинсан Любовь Николаевны, ДД.ММ.ГГГГ г.р недополученную региональную социальную доплату к пенсии в размере 66 415, 60 рублей.
Определением суда от 09.02.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены УФСИН России по ЕАО, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО, Фонд пенсионного и социального страхования РФ, Министерство финансов РФ.
Протокольным определением к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю.
В судебном заседании представитель процессуального истца и материальный истец уточненные требования поддержали в полном объеме.
Представители ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения требования, представили письменные возражения, Пояснили, что какой-либо вины должностных лиц в невыплате материальному истцу надбавки к пенсии не имеется, доказательств несения нравственных страданий не представлено.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате времени и месте рассмотрения дела, судебные извещения получены.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (части 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
Порядок и основания назначения региональной доплаты к пенсии установлен Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в соответствии с частью 5 статьи 12.1 которого региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации.
Постановлением Постановление правительства ЕАО от 27.01.2022 N 27-пп утвержден Порядок установления региональной социальной доплаты к пенсии и пересмотра ее размера на территории Еврейской автономной области" (далее – Порядок)
Пунктом 2 Порядка установлено, что доплата к пенсии устанавливается гражданину департаментом социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области (далее - департамент) в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12.1 Закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с законодательством Еврейской автономной области. Доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма материального обеспечения этого пенсионера с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в Еврейской автономной области (далее - область).
Доплата к пенсии устанавливается гражданину в беззаявительном порядке на основании сведений, полученных в соответствии с Порядком обмена информацией между территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях установления социальных доплат к пенсии.
Основаниями для прекращения выплаты доплаты к пенсии являются: 1) смерть гражданина; 2) выезд гражданина на постоянное место жительство за пределы области. (п.17 Порядка).
Начисленные суммы доплаты к пенсии, которые не были востребованы гражданином своевременно, выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие обращению за их получением (п.18 Порядка).
Доставка начисленных сумм доплаты к пенсии гражданину, получающему пенсию в ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, а также гражданам, получающим пенсию в соответствии с Законом от 12.02.1993 N 4468-1, осуществляется на основании информации, имеющейся в распоряжении ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО о выборе гражданином доставочной организации (п.20 Порядка).
По материалам дела установлено, что Танчинсан Л.Н. является <данные изъяты> (справка №).
Согласно ответу ОСФСР по Хабаровскому краю и ЕАО от 22.01.2025 Танчинсан Л.Н. является получателем социальной пенсии по инвалидности. Одновременно с пенсией осуществляется ежемесячная денежная набавка к пенсии.
Установлено, что Танчинсан Л.Н. содержалась и содержится в настоящее время в местах лишения свободы.
Согласно сведениям ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Еврейской автономной области в период времени с февраля по март 2024 года Танчинсан Л.Н. этапировалась между субъектами Российской Федерации в рамках осуществления уголовно-процессуальных механизмов при расследовании уголовного дела, а именно: 22.02.2024 осужденная Танчинсан Л.Н. была переведена из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Еврейской автономной области в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю откуда 22.03.2024 была возращена в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Еврейской автономной области, где содержалась до момента окончания срока лишения свободы.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Из ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» следует, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.
Согласно требованиям п. 111 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии согласно приложению утвержденных Приказом Минтруда России от 05.08.2021 № 545н (далее -Приказ № 545н), уполномоченное исправительное учреждение, ответственное за контроль исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении Танчинсан Л.Н., обязано реализовывать в отношении осужденного-инвалида ряд мер в целях обеспечения реализации прав осужденного на получение мер государственной поддержки.
Так, согласно нормативным требованиям, администрация стационарной организации социального обслуживания, исправительного учреждения, образовательной организации, медицинской организации, организации, предоставляющей социальные услуги, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сообщает территориальному органу Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации об изменении списочного состава пенсионеров с указанием причины (основания) прибытия (выбытия) пенсионера не позднее пяти рабочих дней со дня наступления соответствующего обстоятельства.
Суммы пенсии, перечисленные в соответствующее учреждение за период с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором пенсионер выбыл из указанного учреждения либо наступили обстоятельства, влекущие прекращение выплаты пенсии, подлежат возврату территориальному органу Фонда пенсионного и социального страхования.
Прокуратурой г.Биробиджана по обращению Танчинсан Л.Н. проведена проверка ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО. Согласно представлению должностные лица СИЗО-1 в момент убытия Танчинсан Л.Н. 22.04.2024 а также по прибытию обратно 22.03.2024 не сообщили территориальному органу фонда пенсионного и социального страхования об изменении списочного состава пенсионеров, справка о местонахождении Танчинсан Л.Н. была направлена в ОСФСР только 23.05.2024.
Из ответа ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЕАО следует, что выявленные нарушения не отрицаются, связаны с отсутствием должности социального работника.
Также прокурором г. Биробиджана внесено представление в адрес ОСФСР по Хабаровскому краю и ЕАО.
Согласно представлению от 05.12.2024 в период времени нахождения Танчинсан Л.Н. в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю, должностным лицом было подано заявление в ОСФСР по Хабаровскому краю и ЕАО о доставке пенсии по адресу учреждения: Хабаровский край, с. Заозерное, ул. Петра Черкасова 31.
Вместе с тем, как следует из представленного в материалы дела заявления в разделе 3 указано о просьбе доставлять пенсию через ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Согласно ответу на представление от 10.02.2025, специалистом пенсионного фонда по невнимательности было допущено нарушение в выборе организации доставки пенсии.
Таким образом, материалами дела подтверждается факт ненадлежащего исполнения должностными лицам органов уголовно-исправительной системы и пенсионного обеспечения своих обязанностей по уведомлению лиц, осуществляющих пенсионное обеспечение, об изменении места нахождения граждан, находящихся в местах лишения свободы, а также неккоректное оформление соответствующих документов.
Указанные обстоятельства повлекли за собой нарушения пенсионных прав Танчинсан Л.Н.
Частью 1 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 N? 178-Ф3 «О государственной социальной помощи» установлено, что общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N? 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», пенсия которому установлена (установлены)законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации.
Согласно ч. 2 данной статьи при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации:
1) пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой пенсий по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствий с Федеральным законом от 28.12.2013 N? 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (за исключением надбавки на уход к страховой пенсии в соответствии с частью 2.1 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 N? 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также надбавки на уход к пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 15.12.2001 N? 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), и накопительной пенсии, установленной в соответствий с Федеральным законом от 28.12.2013 N? 424-ФЗ «О накопительной пенсии», в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий;
1.1) срочной пенсионной выплаты;
дополнительного материального (социального) обеспечения;
???ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг);
4) иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).
В период с января по декабрь 2024 года на территории Еврейской автономной области величина прожиточного минимума пенсионера составляла 17 359 рублей (Постановление правительства ЕАО от 07.09.2023) N? 360-п «Об установлении на 2024 год величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Еврейской автономной области»), в период, необходимый для расчета размера неполученной Танчинсан Л.Н. региональной социальной доплаты на территории Еврейской автономной области величина прожиточного минимума для пенсионера составляла 19 063 рублей (Постановление правительства ЕАО от 06.08.2024 N? 318-пп «06 установлении на 2025 год величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Еврейской автономной области»).
С учетом изложенного, учитывая получение в период с апреля 2024 года по январь 2025 года Танчинсан Л.Н. пенсии по инвалидности, ЕДВ, а также принимая во внимание величину прожиточного минимума для пенсионера на территории ЕАО, размер недополученной материальным истцом региональной социальной доплаты к пенсии составляет:
апрель 2024 года: 17 359 рублей - (7 843, 69 рублей + 3 044, 15 рублей) =
6 471, 16 рублей;
май 2024 года: 17 359 рублей - (7 843, 69 рублей + 3 044, 15 рублей) =
6 471, 16 рублей;
июнь 2024 года: 17 359 рублей - (7 843, 69 рублей + 3 044, 15 рублей) = 6 471, 16 рублей;
июль 2024 года: 17 359 рублей - (7 843, 69 рублей + 3 044, 15 рублей) = 6 471, 16 рублей;
август 2024 года: 17 359 рублей - (7 843, 69 рублей + 3 044, 15 рублей) = 6 471, 16 рублей;
сентябрь 2024 года: 17 359 рублей - (7 843, 69 рублей + 3 044, 15 рублей) = 6 471, 16 рублей;
октябрь 2024 года: 17 359 рублей - (7 843, 69 рублей + 3 044, 15 рублей) = 6 471, 16 рублей;
ноябрь 2024 года: 17 359 рублей - (7 843, 69 рублей + 3 044, 15 рублей) = 6 471, 16 рублей;
декабрь 2024 года: 17 359 рублей - (7 843, 69 рублей + 3 044, 15 рублей) = 6 471, 16 рублей;
январь 2025 года: 19 063 рублей - (7 843, 69 рублей + 3 044, 15 рублей) = 8 175, 16 рублей.
Итого за период 66 415, 60 рублей.
Указанный расчет сторонами по делу не опровергнут, доказательств того, что Танчинсан Л.Н. действительно получила надбавку к пенсии за указанный период не представлено.
Данная задолженность подлежит взысканию с ОСФСР по Хабаровскому краю и ЕАО в связи со следующим.
На основании постановления правительства ЕАО от 30.10.2025 № 437-пп «О некоторых вопросах передачи полномочий по осуществлению региональной социальной доплаты к пенсии и признании утратившими силу некоторых постановлений правительства Еврейской автономной области» полномочия Еврейской автономной области по осуществлению региональной социальной доплаты к пенсии переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании соглашений, заключенных между правительством Еврейской автономной области и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Финансовое обеспечение расходов на выплату региональной социальной доплаты к пенсии обеспечено в соответствии с частью 15.1 статьи 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи, согласно которой в случае, если полномочия субъекта Российской Федерации по осуществлению региональной социальной доплаты к пенсии переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, финансовое обеспечение расходов на выплату региональных социальных доплат к пенсии осуществляется за счет:
1) межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации по выплате региональной социальной доплаты к пенсии, объем которых определяется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, с учетом предельного уровня софинансирования расходных объекта Российской Федерации из федерального бюджета по субъектам Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, устанавливаемого Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 6.1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
2) бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, включая финансовое обеспечение организации доставки указанных доплат, предоставляемых бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в форме субвенций на основании соглашений, заключаемых между высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, установленном бюджетным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных частью 16 настоящей статьи.
Разрешая требования о взыскании компенсации морального вреда, суд руководствуется следующим.
Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.
Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").
Как указано в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, в силу пункта 2 статьи 1099 ГК РФ подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. В указанных случаях компенсация морального вреда присуждается истцу при установлении судом самого факта нарушения его имущественных прав.
Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности (абз. 3 пункта 37абз. 3 пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").
Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В статье 151 ГК РФ закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.
Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое, в том числе в виде денежных выплат (пенсий), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.
Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на социальное обеспечение нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности.
Поскольку компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено истцом в связи с нарушением его права на своевременное получение региональной социальной доплаты к пенсии, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1064), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия), применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного пенсионным органом и органом уголовно исполнительной системы.
Согласно положениям ст. 1071 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
В соответствии с п.п. 13, 14 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», положения главы 24.1 БК РФ разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения.
Субъектом, обязанным возместить вред по правилам ст. 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (п. 3 ст. 125 ГК РФ, ст. 6, пп. 1 п. 3 ст. 158 БК РФ).
Так, Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» утверждено Положение о федеральной службе исполнения наказания (далее - ФСИН России и Положение, соответственно).
Согласно требованиям указанного Положения, ФСИН России осуществляет, в частности, функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций (пп. 6 п. 7 Положения).
В соответствии с пп. 8 п. 3 Положения, к основным задачи ФСИН России отнесено, в частности, управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями.
ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (п. 5 Положения).
Так, приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы исполнения наказания по Еврейской автономной области (далее - Положение об УФСИН России по ЕАО)
В соответствии с п. 1 Положения об УФСИН России по ЕАО, УФСИН России по ЕАО является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.
К основным задачам УФСИН России по ЕАО отнесено, в частности обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, принудительных работ, и в следственных изоляторах, безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов
Кроме того, УФСИН России по ЕАО обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации: правопорядок и законность в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также на прилегающих к ним территориях, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей; привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда.
В отношении правового статуса Отделения установлено, что Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее - Закон № 236-ФЗ) определено, что Фонд создается при Правительстве Российской Федерации в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося тицом государственного учреждения.
Фонд может от имени Российской Федерации своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в рамках компетенции, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (ст. 2 Закона № 236-ФЗ).
Фонд отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание.
Российская Федерация не отвечает по обязательствам Фонда, не связанным с осуществлением Фондом функций по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выплатой пенсий, пособий, предоставлением отдельным категориям граждан иных мер социальной защиты (поддержки), а также с выполнением иных функций и полномочий, возложенных на Фонд законодательством Российской Федерации (ст. 2 Закона № 236-ФЗ).
Распоряжением № 830р установлено, что Отделение является юридическим лицом, владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления федеральным имуществом в соответствии с назначением этого имущества, имеет самостоятельный баланс, казначейский счет, открытый в установленном порядке в органе Федерального казначейства, а также расчетный и иные счета в банках в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, вправе от своего имени совершать сделки, может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, а также выступать в суде в качестве заинтересованного и третьего лица (п. 6).
Таким образом, системное толкование норм действующего законодательства об установлении полномочий, утвержденнии задач и функций ФСИН России, УФСИН России по ЕАО, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Отделения, положений Пленумов Верховного суда Российской Федерации определяет ФСИН России и ОСФСР по Хабаровскому краю и ЕАО в качестве надлежащих ответчиков по настоящему делу в части возмещения причиненного гражданину морального вреда.
Определяя размер взыскиваемой компенсации, суд учитывает тяжесть вины должностных лиц, период невыплаченной надбавки к пенсии, а также то обстоятельство, что материальный истец является плательщиков алиментов на своего несовершеннолетнего ребенка, которые удерживаются с пенсионных начислений.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд полагает возможным взыскать с ФСИН России, ОСФСР по Хабаровскому краю и ЕАО в пользу материального истца компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей с каждого.
Отказ процессуального истца от требований к департаменту социальной защиты населения судом принимается. Последствия отказа от требований ясны и понятны.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
Решил:
Принять отказ прокурора Биробиджанского района ЕАО от требований к департаменту социальной защиты населения о взыскании денежных средств, компенсации морального вреда, производство по делу в указанной части прекратить.
Разъяснить сторонам, что повторное обращение с данными требованиями к тому же лицу по тем же основаниям не допускается.
Исковые требования прокурора Биробиджанского района в интересах Танчинсан Любови Николаевны к Российской Федерации в лице ФСИН России, ОСФСР по Хабаровскому краю и ЕАО, департаменту социальной защиты населения правительства ЕАО о взыскании денежных средств, компенсации морального вреда удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Танчинсан Любовь Николаевны, ДД.ММ.ГГГГ г.р. компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей.
Взыскать с ОСФСР по Хабаровскому краю и ЕАО в пользу Танчинсан Любовь Николаевны, ДД.ММ.ГГГГ г.р. компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей, недополученную региональную социальную доплату к пенсии в размере 66 415, 60 рублей.
В остальной части в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца с даты его изготовления в окончательной форме.
Судья М.О. Кустов
Мотивированное решение изготовлено 17.06.2026