РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 февраля 2026 г. с. Кабанск
Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Онхоновой С.А., при секретаре Третьяковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Кабанского района Республики Бурятия к администрации муниципального образования сельское поселение «Выдринское» о признании незаконным бездействие, обязании подписать и обнародовать нормативно-правовой акт «О передаче муниципального имущества» МО СП «Выдринское» в собственность МО «Кабанский район»,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Кабанского района Республики Бурятия обратился в суд с иском к Администрации МО СП «Выдринское» о признании незаконным бездействия главы – руководителя администрации, обязании возложить на последнего в течение месяца с момента вынесения решения подписать и обнародовать нормативно-правовой акт «О передаче муниципального имущества» МО СП «Выдринское» в собственность МО «Кабанский район».
Требования мотивированы тем, что принятое 23.05.2025 на очередной сессии совета депутатов решение «О передаче муниципального имущества» МО СП «Выдринское» в собственность МО «Кабанский район» отклонено главой МО СП «Выдринское». 14.07.1025 при рассмотрении указанного вопроса на сессии Совета депутатов МО СП «Выдринское» из присутствовавших 10 депутатов за передачу имущество проголосовало 7, против – 1, воздержались – 2.В нарушение ч.ч. 6-10 ст. 59 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» главой МО СП «Выдринское» одобренный при повторном рассмотрении нормативно-правовой акт о передаче имущества в собственность МО «Кабанский район» в ранее принятой редакции не подписан и не опубликован.
Определением суда в качестве заинтересованных лиц привлечены МБУ «Выдринский АХЦ», Администрация МО «Кабанский район», Совет депутатов СП «Выдринское».
Представитель истца Сотникова Е.С. требования поддержала по доводам, изложенным в иске, пояснив, что глава вправе лишь единожды отклонить принятое решение, однако в данном случае, воспользовавшись указанным правом, руководитель МО СП «Выдринское» после повторного утверждения решения в первоначальной редакции не опубликовал и не обнародовал соответствующий нормативный акт.
Представитель ответчика глава МО СП «Выдринское» Орлова С.В. возражала против удовлетворения административногоиска по доводам, изложенным в отзыве, пояснив, что нарушена процедура передачи имущества в виде отсутствия согласия его собственника и согласия принимающей стороны; не рассмотрен вопрос в выдвигаемом решении о передаче полномочий в сфере создания условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; в нарушение ст. 43 главы 6 регламента Совета депутатов МО СП «Выдринское» проект указанного решения в установленные сроки не был представлен до рассмотрения его на заседании Совета депутатов; 30.05.2025 неподписанное председателем в нарушение ст. 45 регламента Совета депутатов МО СП «Выдринское» и не содержащее индивидуализирующие характеристики решение о передаче имущества было возвращено с мотивированным обоснованием его отклонения и предложениями о внесении изменений и дополнений, но снова дважды 16.06.2025 и 14.07.2025 направлено неподписанное председателем Совета депутатов указанное решение в первоначальной редакции, при этом каждый раз решения направлялись посредством электронной почты.
Представитель третьего лица Администрации МО «Кабанский район» Оганесян М.С. поддержала иск по доводам, изложенным в отзыве, пояснив, что к исключительной компетенции представительного органа относится право распоряжения муниципальным имуществом, в силу которого Совет депутатов МО СП «Выдринское», учитывая социальную значимость и неудовлетворительное техническое состояние здания дома культуры с. Выдрино, направило в Администрацию района предложение о его передаче, а ими был подготовлен проект решения о принятии в собственность, однако ответчиком в нарушение ст. 56 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» после первичного отклонения указанного решения при повторном его направлении не был подписан нормативно-правовой акт.
Представители третьих лиц МБУ «Выдринский АХЦ», Совет депутатов МО СП «Выдринское» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Дело рассмотрено по правилам ст. 150 КАС РФ.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Собственником здания клуба на ст. Выдрино с кадастровым номером № является МО СП «Выдринское», право оперативного управления значится у МБУ «Выдринский административно-хозяйственный центр».
Из содержания протокола №20 внеочередной сессии Совета депутатов 5 созыва МО СП «Выдринское» от 23.05.2025 следует, что по пятому вопросу «О передаче здания Дома культуры и закрепленного за ним имущества в собственность МО «Кабанский район» по результатам голосования принято решение о его передаче.
Соответствующее решение от 23.05.2025 с приложением без подписи председателя, как установлено в судебном заседании, направлено главе посредством электронной почты.
30.05.2025 главой в адрес председателя Совета депутатов направлено уведомление об отклонении решения ввиду его незаконности, поскольку отсутствует согласие, как собственника передаваемого имущества, так и принимающей стороны.
Согласно протоколу №21 очередной сессии Совета депутатов 5 созыва МО СП «Выдринское» от 16.06.2025 по результатам рассмотрения возражения главы относительно передачи Дома культуры в собственность МО «Кабанский район» по результатам голосования принято решение о его передаче.
Указанное решение от 16.06.2025, содержание которого аналогично решению от 23.05.2025, с приложением без подписи председателя снова направлено посредством электронной почты в адрес главы.
Согласно протоколу №22 очередной сессии Совета депутатов 5 созыва МО СП «Выдринское» от 14.07.2025 снова принято решение о передаче Дома культуры с закрепленным за ним движимым имуществом в собственность МО «Кабанский район».
Снова аналогичное решение от 14.07.2025 с приложением без подписи направлено в адрес главы, которое повторно 24.07.2025 отклонено.
В соответствии с ч. 1 ст. 59 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ) к нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования относятся:1) нормативный правовой акт об утверждении устава муниципального образования;2) нормативный правовой акт об утверждении бюджета муниципального образования;3) правила благоустройства территории муниципального образования;4) нормативные правовые акты об утверждении соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления;5) иные нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.
Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает:1) решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования;2) решение об удалении главы муниципального образования в отставку;3) решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования;4) решения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования. (ч. 2 ст. 59 Закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ)
Порядок принятия представительным органом муниципального образования решений определяется уставом муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования, в том числе устанавливающее правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также по вопросам организации деятельности представительного органа, не может считаться принятым, если за него проголосовало менее половины от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. (ч. 5 ст. 59 Закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ)
Глава муниципального образования подписывает и обнародует нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. (ч. 6 ст. 59 Закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ)
Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. (ч. 7 ст. 59 Закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ)
Глава муниципального образования имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. (ч. 8 ст. 59 Закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ)
Отклоненный главой муниципального образования нормативный правовой акт повторно рассматривается представительным органом муниципального образования. (ч. 9 ст. 59 Закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ)
Если при повторном рассмотрении нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию. (ч. 10 ст. 59 Закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ)
Согласно ч. 1 ст. 61 Закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования.
Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации. (ч. 1 ст. 61 Закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ)
Согласно ст. 20 Устава МО СП «Выдринское» (далее – Устав) Совет депутатов МО СП «Выдринское» (далее – Совет депутатов) является представительным органом муниципального образования, подотчетен и подконтролен населению.
Статья ст. 21 Устава содержит перечень исключительных полномочий Совета депутатов, куда входит определения порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. (п. 5)
Согласно п. 3 ч. 4 ст. 22 Устава председатель Совета депутатов подписывает правовые акты, не являющиеся нормативными, протокол заседания, заявления, обращения и иные документы.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24 Устава глава поселения подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов.
Согласно ст. 7 Регламента Совета депутатов МО СП «Выдринское» (далее – Регламент) в полномочия председателя Совета депутатов входит подписание решений, приложения к ним, стенограммы, протоколы заседаний и выписки из протоколов, направление принятых решений, являющихся нормативными правовыми актами, главе МО СП «Выдринское» для подписания и опубликования.
Согласно ч. 1 ст. 45 Регламента председатель Совета депутатов подписывает решения, удостоверяя окончательное рассмотрение принимаемого решения.
Нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов и подписанный председателем, в течение 5 календарных дней после принятия направляется главе МО СП «Выдринское» для подписания и обнародования. (ч. 2 ст. 45 Регламента)
Согласно ст. 47 Регламента принятое по итогам повторного рассмотрения решение Совета депутатов глава МО СП «Выдринское» обязан подписать в 10-дневный срок со дня его принятия.
Согласно п. 1.2.2 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом МО СП «Выдринское» (далее – Положение) в компетенции Совета депутатов входит, в том числе, установление порядка управления и распоряжения имуществом, принятие решений о передаче имущества в федеральную собственность, государственную собственность субъектов РФ, собственность иных муниципальных образований, а также о приеме.
Согласно гл. 4.1.2 Положения распоряжение муниципальным имуществом невозможно без согласия Администрации.
Из представленных документов следует, что трижды рассмотренный на заседании сессий Совета депутатов вопрос о передаче дома культуры в собственность МО «Кабанский район» в результате надлежащим образом не оформлялся в виде решения представительного органа, который в первую очередь в силу вышеназванных положений должен быть подписан председателем. Следовательно, по мнению суда, ответ главы поселения на поступавшиедокументы после очередной сессии посредством электронной почты не свидетельствует о незаконном бездействии должностного лица, поскольку фактически отсутствовал предмет рассмотрения.
Кроме того, в силу правовой позиции, отраженной в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц. (п. 3 данного Постановления Пленума)
Из содержания инициированного представительным органом вопроса о передаче дома культуры в собственность МО «Кабанский район», суд приходит к выводу,что даже в случае его надлежащего оформления, отсутствует необходимая совокупность для признания его в качестве нормативного правового акта.
Таким образом, нарушений прав и законных интересов административного истца не установлено.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления заместителя прокурора Кабанского района Республики Бурятия отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья C.А. Онхонова