РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 июля 2026 года р.п.Краснозерское
Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего – судьи Чупраковой Т.В., при секретаре судебного заседания Адаменко А.А., с участием помощника прокурора Краснозерского района Новосибирской области Штумпф К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснозерского района Новосибирской области к администрации р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), установил:
Прокурор Краснозерского района Новосибирской области обратился в суд с иском к ответчику о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), по следующим основаниям.
Прокуратурой Краснозерского района проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов администрацией р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.
В соответствии с ч.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Закон № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии со ст.5 Закона № 35-ФЗ правительство устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)» (далее по тексту – Требования).
Настоящие Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих Требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1 Требований).
В соответствии с п.3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Согласно п.45 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения: а) основного предназначения объекта (территории); б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем; в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
Согласно ст.5.2. Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе путем обеспечения выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Частью 6.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в числе прочих, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам выездной проверки установлено, что администрация р.<адрес> допустило нарушения п.45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности следующих объектов: <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, р.<адрес> (координаты: 53.976814, 79.241370); Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, выраженное в не актуализации имевшегося паспорта безопасности.
ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе р.<адрес> о нарушении законодательства антитеррористической защищенности объектов. Данное представление было рассмотрено, но нарушение не устранено.
В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ объекта Центральной площади <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес> (координаты: 53.976814, 79.241370) и районного Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, установлено, что паспорт безопасности центральной площади не был актуализирован в нарушение п.45 Требований, а также в Доме культуры данный паспорт отсутствует, что является нарушением п.1 настоящих Требований.
Просит признать незаконным бездействие администрации р.<адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической безопасности объектов (территорий); обязать администрацию р.<адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ актуализировать паспорт безопасности Центральной площади, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес> (координаты: 53.976814, 79.241370), а также обеспечить его наличие в Доме культуры, расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес>.
В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске, уточнила их, просила установить ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика администрации р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области Цуриков В.П., в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, представил заявление в котором просит суд о рассмотрении дела в его отсутствии, заявленные прокурором требования признаёт в полном объёме, просит установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии представителя ответчика, что не противоречит требованиям ст.167 УПК РФ.
Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Согласно п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с п. «а, д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Федеральным законом №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
Согласно статьи 2 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с ч.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Согласно ст.5.2. Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе путем обеспечения выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Частью 6.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в числе прочих, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года №176 утверждены Требование к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Пунктом 1 Требований установлено, что указанные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В соответствии с п.3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Согласно п.45 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения: а) основного предназначения объекта (территории); б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем; в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
Проверкой установлено, что в нарушение вышеназванных норм законодательства администрация р.<адрес> допустило нарушения п.45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности следующих объектов: <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, р.<адрес> (координаты: 53.976814, 79.241370); Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, выраженное в не актуализации имевшегося паспорта безопасности.
По результатам проведенной прокурорской проверки главе р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое было рассмотрено, однако нарушения не устранены.
В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ объекта Центральной площади <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес> (координаты: 53.976814, 79.241370) и районного Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, установлено, что паспорт безопасности центральной площади не был актуализирован в нарушение п.45 Требований, а также в Доме культуры данный паспорт отсутствует, что является нарушением п.1 настоящих Требований.
Таким образом, администрацией р.<адрес> не соблюдены требования законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов.
<адрес> в суд представлены доказательства тем обстоятельствам, что администрацией р.<адрес> нарушается законодательство об обеспечении антитеррористической защищенности объектов.
ДД.ММ.ГГГГ по указанным нарушениям прокурором <адрес> ранее вносилось представление главе р.<адрес> (л.д.7-9). По результатам рассмотрения представления требования администрацией р.<адрес> не исполнены.
Суд приходит к выводу, что оспариваемое прокурором района бездействие администрации р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области нарушает права граждан на обеспечении антитеррористической защищенности объектов, поэтому признает заявление прокурора Краснозерского района Новосибирской области обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении указанного срока с учетом характера и объема мероприятий, подлежащих выполнению для исполнения решения, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ. При этом суд учитывает, что данный срок обеспечит соблюдение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд с иском.
Согласно ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд приходит к выводу, что признание иска представителем ответчика, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому подлежит принятию судом.
Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных исковых требований.
Прокурор при подаче иска в суд на основании п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины.
Согласно п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков (п.п. 19 в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 374-ФЗ).
Согласно ч.4 ст.103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования прокурора Краснозерского района Новосибирской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической безопасности объектов (территорий).
Обязать администрацию р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области до ДД.ММ.ГГГГ актуализировать паспорт безопасности Центральной площади, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес> (координаты: 53.976814, 79.241370), а также обеспечить его наличие в Доме культуры, расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Краснозерский районный суд <адрес>.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья