РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Черлак 27 июля 2026 года
Дело № 2-312/2026
55RS0038-01-2026-000426-54
Резолютивная часть решения оглашена 27.07.2026 года.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 10.08.2026 года.
Черлакский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Околелова Ю.Л.
с участием помощника прокурора Черлакского района Турчаниновой В.В., при секретаре Каретниковой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Черлакского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение», Администрации Черлакского муниципального района о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Черлакского района Омской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Тепловодоснабжение», Администрации Черлакского муниципального района Омской области, в котором просит обязать в срок до 20.09.2026 провести замену (ремонт) котлов, установленных в котельной № 11 с. Южно-Подольск Черлакского района Омской области.
В обоснование заявленных требований сослался на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований жилищно-коммунального законодательства в деятельности МУП «Тепловодоснабжение» и Администрации Черлакского муниципального района Омской области, в ходе которой выявлены нарушения. Вопросы теплоснабжения населения Черлакского района относятся к компетенции администрации Черлакского муниципального района. В соответствии с Распоряжением Администрации Черлакского муниципального района от 21.07.2015 № 864-р «О передаче имущества в хозяйственное ведение МУП «Тепловодоснабжение» переданы, в том числе тепловые сети в с. Южно-Подольск Черлакского района Омской области, котельная в с. Южно-Подольск Черлакского района Омской области с оборудованием, в том числе 2 котла. 09.03.2026 произошла течь экранных труб топочного пространства котла № 1 угольной котельной №11 села Южно-Подольск Черлакского района, в связи с чем котёл вышел из строя, по результатам обследования было установлено, что ремонт указанного оборудования невозможен. В связи с чем, с целью теплоснабжения населения МУП «Тепловодоснабжение» с 09.03.2026 использовался котел № 2. 15.03.2026 произошла течь экранных труб топочного пространства котла № 2, проведен ремонт, в этот же день работоспособность котла восстановлена. 03.04.2026 котёл № 2 полностью вышел из строя в связи с течью экранных труб топочного пространства, восстановить работоспособность котла не представилось возможным, в связи с износом металла. Ввиду чего, с 03.04.2026 теплоснабжение абонентов с. Южно-Подольск Черлакского района Омской области области было прекращено до завершение отопительного сезона 2025-2026 гг. Отопительный сезон на территории Черлакского муниципального района согласно распоряжения главы Черлакского муниципального района № 299-р от 24.04.2026 завершен только с 24.04.2026. При этом, до настоящего времени замена (ремонт) котлов на угольной котельной № 11 села Южно-Подольск Черлакского района, не произведены.
В адрес МУП «Тепловодоснабжение» прокурором района внесено представление, по результатам которого выявленные нарушения не устранены, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов, в том числе, жилищных прав граждан на обеспечение надежного теплоснабжения. Истец просит удовлетворить заявленные требования.
В судебном заседании представитель прокуратуры Черлакского района Омской области Турчанинова В.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика МУП «Тепловодоснабжение» в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Представитель ответчика Администрации Черлакского муниципального района Омской области в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил письменные возражения, в обоснование указав, что ответчиком осуществляются мероприятия по ремонту (замене) котлов, установленных в котельной № 11 с. Южно-Подольск Черлакского района Омской области, предоставлена субсидия бюджету муниципального образования Омской области из областного бюджета на приобретение и установку (монтаж) двух котлов для котельной № 11 в с.Южно-Подольск Черлакского района Омской области в размере 10 909 440 рублей, ввиду чего нарушенные права неопределенного круга лиц восстановлены и не требуют судебной защиты, просит в заявленных исковых требованиях отказать.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Также п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
При этом, ч.ч. 3,4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Таким образом, вопросы теплоснабжения населения Черлакского района относятся к компетенции администрации Черлакского муниципального района.
С целью защиты прав потребителей коммунальных услуг постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг, которые регулируют отношения между исполнителем и потребителями коммунальных услуг, в том числе по вопросам водоснабжения.
В соответствии с пп. «в,г» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1, а также предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг. Бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного период допустимая продолжительность перерыва отопления не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °C до +12 °C; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °C до +10 °C.
Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.
На основании ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. Под качеством теплоснабжения понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя.
В силу ч. 5 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны, в частности обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 190-ФЗ одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
Также п. 1 ст. 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Пунктом 21 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, установлено, что договор теплоснабжения содержит, в том числе существенное условие об обязательствах теплоснабжающей организации по обеспечению надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, иными обязательными требованиями по обеспечению надежности теплоснабжения и требованиями настоящих Правил, а также соответствующие обязательства потребителя тепловой энергии.
Приказом Минэнерго России от 14.05.2025 № 511 «Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок» утверждены соответствующие правила.
Согласно п. 3 Правил № 511 настоящие Правила обязательны для исполнения всеми организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, осуществляющими эксплуатацию объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок, а также выполняющими работы (услуги), связанные с их обслуживанием, диагностированием, ремонтом, техническим перевооружением, реконструкцией, консервацией, наладкой и испытаниями.
В соответствии с п. 5 Правил № 511 эксплуатация объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок должна включать реализацию лицами, перечисленными в пункте 3 настоящих Правил, осуществляющими эксплуатацию, следующих функций, обусловленных технологическими процессами производства, передачи и потребления тепловой энергии, теплоносителя, в том числе техническое обслуживание и ремонт.
При этом, пп. 5 п. 6 Правил № 511 предусмотрено, что руководитель эксплуатирующей организации (структурного подразделения) должен, в том числе обеспечить: разработку и утверждение порядка организации и проведения технического обслуживания и ремонта объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок, включающего требования к технологическим картам выполнения технического обслуживания и текущего ремонта (в том числе технического диагностирования), периодичность технического обслуживания и текущего ремонта, максимальную допустимую периодичность среднего и капитального ремонта, объем применения ремонта по техническому состоянию, порядок проверки качества технического обслуживания и ремонта.
Также, п. 378 Правил № 511 установлено, что в план подготовки к работе в отопительный период теплоснабжающих и теплосетевых организаций в части тепловых сетей должны включаться в том числе мероприятия - ремонт трубопроводов, оборудования, сооружений тепловых сетей с устранением дефектов или заменой.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что согласно распоряжению Администрации Черлакского муниципального района от 21.07.2015 № 864-р «О передаче имущества в хозяйственное ведение МУП «Тепловодоснабжение» переданы, в том числе тепловые сети в с. Южно-Подольск Черлакского района Омской области, котельная в с. Южно-Подольск Черлакского района Омской области с оборудованием, в том числе 2 котла.
09.03.2026 произошла течь экранных труб топочного пространства котла № 1 угольной котельной № 11 села Южно-Подольск Черлакского района, котёл вышел из строя, по результатам обследования было установлено, что ремонт указанного оборудования невозможен. С целью теплоснабжения населения МУП «Тепловодоснабжение» с 09.03.2026 использовался котел № 2. 15.03.2026 произошла течь экранных труб топочного пространства котла № 2, проведен ремонт. 03.04.2026 котёл № 2 полностью вышел из строя, восстановить работоспособность котла не представилось возможным, в связи с износом металла. С 03.04.2026 теплоснабжение абонентов с. Южно-Подольск Черлакского района Омской области области было прекращено до завершение отопительного сезона 2025-2026 гг. При этом, до настоящего времени замена (ремонт) котлов на угольной котельной № 11 села Южно-Подольск Черлакского района, не произведены.
13.03.2026 в адрес МУП «Тепловодоснабжение» прокурором района внесено представление, по результатам которого выявленные нарушения не устранены, что влечет за собой нарушение жилищных прав граждан на обеспечение надежного теплоснабжения.
17.04.2026 в адрес Администрации Черлакского муниципального района прокурором района внесено представление, указано, что Администрацией оперативная информация выхода из строя котлов в с. Южно-Подольск в Ростехнадзор не направлялась, в связи с чем расследование причин аварийной ситуации не производилось; причинами выявленных нарушений жилищно-коммунального законодательства явилось отсутствие контроля со стороны руководства Администрации Черлакского муниципального района за исполнением требований действующего законодательства в указанной сфере, необеспечение надлежащего контроля за деятельностью МУП «Тепловодоснабжение».
Согласно Уставу, основными целями деятельности МУП «Теплоснабжение» является оказание услуг по производству, передаче и реализации тепловой энергии предприятиям, организациям, учреждениям, находящимся на территории Черлакского муниципального района, водоснабжения населения, предприятий, организаций, учреждений, находящимся на территории Черлакского муниципального района. Предметом деятельности предприятия, является в том числе, производство, передача и реализация тепловой энергии предприятиям, организациям, учреждениям, находящимся на территории Черлакского муниципального района; осуществление централизованного водоснабжения; обеспечение технической эксплуатации инженерных сетей, магистралей теплоэнергетики на территории муниципального района, в том числе проведение капитального и текущего ремонта инженерных сетей и магистралей теплоэнергетики. Учредителем предприятия является муниципальное образование Черлакский муниципальный район Омской области (п. 1.6), правомочия собственника имущества предприятия осуществляет Администрация Черлакского муниципального района (п. 1.7).
Таким образом, на МУП «Тепловодоснабжение», Администрацию Черлакского муниципального района законодателем возложена обязанность по проведению своевременного ремонта (замены) оборудования тепловых сетей, неисполнение которой влечет нарушение жилищных прав граждан, длительное непринятие мер по ремонту (замене) оборудования нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку приводит к прекращению теплоснабжения абонентов, проживающих в с. Южно-Подольск Черлакского района Омской области, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу жизни и здоровью людей ввиду отсутствия коммунальной услуги в виде теплоснабжения.
Несмотря на представленные ответчиком документы о принятии ряда мер для выполнения заявленных требований, до настоящего времени вышеуказанные работы относительно замены (ремонта) котлов котельной не произведены.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Одновременно с этим, руководствуясь статьей 206 ГПК РФ, суд возлагая на ответчиков обязанность совершить действия по устранению нарушений вышеуказанного законодательства, принимая во внимание объем предполагаемых действий и затрат, необходимых для исполнения решения, полагает возможным предоставить ответчикам разумный и достаточный срок для исполнения решения суда, соответствующий балансу интересов сторон до 20.09.2026.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Черлакского района Омской области удовлетворить.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение» и Администрацию Черлакского муниципального района Омской области провести замену (ремонт) котлов, установленных в котельной № 11 села Южно-Подольск Черлакского района Омской области, в срок до 20.09.2026.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.Л.Околелов