ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29 октября 2026 года г. Красноярск
Судья Октябрьского районного суда г. Красноярска Федоренко Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Столяр Н.А., 00.00.0000 года года рождения, зарегистрированной по адресу: Х паспорт гражданина РФ серия У выдан 00.00.0000 года ОУФМС России по Красноярскому краю в Октябрьском районе г. Красноярска,
УСТАНОВИЛ:
В службу по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края 15 июня 2026 года поступило обращение по факту проведения с августа 2022г. собственниками земельного участка с кадастровым номером У, расположенного в границах территории объекта культурного (археологического) наследия, самовольной реконструкции жилого помещения У по адресу: Х и части чердачного помещения, без соблюдения требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия. В ходе внепланового рейдового осмотра, установлено, что собственником У доли земельного участка с кадастровым номером У, расположенного в границах территории объекта культурного (археологического) наследия, при реконструкции дома по адресу: Х Столяр Н.А. не соблюдены требования ст.ст. 5.1, 36, 45, 49 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно не приняты меры к сохранению объекта культурного (археологического) наследия, что влечёт нарушение обязательных требований.
В связи с изложенным, 24.08.2026 года консультантом отдела государственного надзора службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края Троицкой Г.К. в отношении Столяр Н.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Представитель Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края Носонова Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на привлечении Столяр Н.А. к административной ответственности.
В судебное заседание Столяр Н.А. не явилась, о дате, времени и месте разбирательства была извещена надлежащим образом, предоставила право представления своих интересов Васьковской Е.В., в судебное заседание не явилась, извещена лично, о причинах неявки суд не уведомила, ранее в судебном заседании против привлечения её доверителя к административной ответственности возражала, указав, что сведения о границах территории ОАН внесены в ЕГРН только в 2025 году, до указанного времени, в отношении земельного участка отсутствовали какие-либо записи об ограничениях (обременениях), связанные с территорией объекта культурного наследия, что исключает вину собственника в форме умысла или неосторожности и подтверждает недоказанность субъективной и объективной сторон вменяемого правонарушения.
Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения должностного лица, защитника, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Установление наличия события административного правонарушения, т.е. действия (бездействия), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. Согласно статье 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Часть 1 ст. 7.13 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 Закона N 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
В соответствии с пунктом 5 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследим, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленный объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.
Согласно пункту 1 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 данной статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.
В силу пункта 2 статьи 36 Закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Закона № 73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.
Согласно пункту 1 статьи 49 Закона № 73-ФЗ в случае, если в пределах земельного участка или водного объекта обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта археологического наследия собственник земельного участка или водного объекта либо пользователь им владеет, пользуется или распоряжается такими земельным участком или водным объектом с соблюдением условий, установленных настоящим Федеральным законом для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия.
Как следует из материалов дела, в ходе осмотра в рамках внепланового рейдового осмотра от 04.08.2026г. установлен, что объект культурного (археологического) наследия расположен на земельном участке с кадастровым номером У, огороженном забором. На территории земельного участка размещены: часть одноэтажного дома по адресу: Х, в котором находится Х; Z, с западной стороны дома на участке Z. С севера имеется примыкающая к дому Z. Ведения строительных и иных работ на момент осмотра не зафиксировано. Доступ не был предоставлен из-за отсутствия собственников. Собственником Z доли земельного участка с кадастровым номером У, расположенного в границах территории объекта культурного (археологического) наследия, при реконструкции дома по адресу: Х Столяр Н.А. не соблюдены требования ст.ст. 5.1, 36, 45, 49 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно не приняты меры к сохранению объекта культурного (археологического) наследия, что влечёт нарушения обязательных требований.
Объект культурного (археологического) наследия принят на государственную охрану исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 24.12.1986 № 345.
Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 10.03.2020 № 108 утверждены границы территории объекта культурного (археологического) наследия.
Приказом Службы от 03.02.2021 № 87 утвержден предмет охраны объект культурного (археологического) наследия, в соответствии с которым следующие особенности подлежат сохранению: 1) культурный слой (слои) в границах территории стоянки, содержащий следы существования человека, время возникновения которых превышает сто лет, включающий археологические предметы; 2) в границах территории стоянки полностью или частично скрытые в земле (фиксируемые и не фиксируемые в современном рельефе) останки и фрагменты хозяйственных, производственных, ритуальных и других сооружений, созданных человеком более ста лет назад; 3) в границах территории стоянки полностью или частично скрытые в земле, а также находящиеся на поверхности земли цельные либо фрагментированные археологические предметы.
Стоянка датируется IV - II тыс. до н. э. и представляет интерес как памятник эпохи голоцена долины р. Енисей подтаежной зоны Красноярского края».
Приказом Министерства культуры РФ от 12.09.2016 № 41934-р объект культурного (археологического) наследия зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия за государственным регистрационным номером У.
Охранное обязательство собственника или иного законного пользователя утверждено приказом Службы от 25.06.2025 № 181 и направлялось собственникам земельного участка письмами Службы от 00.00.0000 года У и У.
Приказом Министерства культуры РФ от 12.09.2016 года № 41934-Р ОАН зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия за государственным номером У.
Охранное обязательство собственника или иного законного пользователя утверждено приказом Службы от 25.06.2025 года № 181 и направлялось собственникам земельного участка с кадастровым номером У.
Согласно выписке из ЕГРН от 29.06.2026 № У собственниками земельного участка является Столяр Н.А. (Z доля) и Столяр А.А. (Z доля).
Исследуя имеющиеся доказательства, суд считает, что вина Столяр Н.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается всей совокупностью исследованных доказательств:
- протоколом об административном правонарушении У от 24.08.2026г.;
- актом выездного обследования от 08.07.2026г.;
- протоколом осмотра от 03.07.2026г.;
- выпиской ЕГРН, согласной которой собственником У доли земельного участка земельного участка с кадастровым номером У является Столяр Н.А.;
- обращением А3 от 15.06.2026г.;
- техническим паспортом жилого дома, расположенного по адресу: Х
- представлением о необходимости проведения внепланового рейдового осмотра от 20.07.2026г.;
- решением от 24.07.2026г. о проведении внепланового рейдового осмотра;
- актом внепланового рейдового осмотра от 07.08.2026г.:
- протоколом осмотра от 04.08.2026г.;
- решением исполнительного комитета от 24.12.1986г. № 345;
- приказом от 10.03.2020г. № 108 об утверждении границ территорий объектов культурного наследия;
- приказом от 03.02.2021г. № 87 об утверждении предмета охраны объектов археологического наследия;
- приказом от 12.09.2016г. № 41934-р о регистрации объектов культурного наследия федерального значения;
- приказом от 25.06.2025г. № 181 об утверждении охранного обязательства;
- актом № 176 от 29.06.2021г. по результатам мероприятия по систематическому наблюдению в отношении объекта культурного (археологического) наследия, списком адресов рассылки от 10.09.2021г., уведомлением о вручении акта Столяр Н.А. 18.09.2021г..
Таким образом, в судебном заседании нашло подтверждение то обстоятельство, что Столяр Н.А. при реконструкции жилого помещения У, по адресу: Х не соблюдены требования ст.ст. 5.1, 36, 45, 49 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно произведена реконструкция вышеуказанного жилого помещения, повлекшая увеличение площади, высоты, этажности и объём жилого помещения, без проекта обеспечения сохранности объекта, либо плана проведения спасательных археологических работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на объекте, т.е. при реконструкции не было принято мер к сохранению объекта культурного (археологического) наследия, вследствие чего суд приходит к выводу о наличии в действиях Столяр Н.А. признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
При этом, судья не может принять во внимание доводы защитника Столяр Н.А. о том, что поскольку сведения о границах территории ОАН внесены в ЕГРН только в 2025 году, до указанного времени, в отношении земельного участка отсутствовали какие-либо записи об ограничениях (обременениях), связанные с территорией объекта культурного наследия, что исключает вину собственника в форме умысла или неосторожности и подтверждает недоказанность субъективной и объективной сторон вменяемого правонарушения, поскольку 00.00.0000 года Столяр Н.А. заказной корреспонденцией получен акт У от 29.06.2021г. по результатам мероприятия по систематическому наблюдению в отношении объекта культурного (археологического) наследия, согласно которому указано, о расположении объекта культурного (археологического) наследия Z IV-II тыс. до н.э., который поставлен на государственную охрану решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 24.12.1986 № 345 «О неотложных мерах по охране, реставрации и использованию памятников истории и культуры», на земельном участке принадлежащем Столяр Н.А.. В связи с чем, Столяр Н.А. с 18.09.2021г. с достоверностью было известно о наличии в границах принадлежащего ей на праве собственности земельного участка объекта культурного (археологического) наследия, при том, что самовольная реконструкция жилого помещения производилась с августа 2022 года, что подтверждается материалами административного дела.
В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Столяр Н.А., в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.
В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.
С учетом совокупности изложенных выше обстоятельств, исходя из отсутствия доказательств наступления негативных последствий, учитывая личность и имущественное положение привлекаемого к административной ответственности физического лица, суд считает возможным назначить Столяр Н.А. наказание в виде штрафа в размере 7 500 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Столяр Н.А., 00.00.0000 года года рождения, зарегистрированную по адресу: Х паспорт гражданина РФ серия У выдан 00.00.0000 года ОУФМС России по Красноярскому краю в Октябрьском районе г. Красноярска, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей.
Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель УФК по Красноярскому краю (Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, л/сч У), счет У, Банк получателя отделение Красноярск Банка России//УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, БИК У, ОКТМО У, код бюджетной классификации У, кор. счет У, УИН У, наименование платежа: штраф по постановлению Октябрьского районного суда г. Красноярска от 29 октября 2026 года.
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение 10 дней с момента получения копии мотивированного постановления.
Судья (подпись) Л.В. Федоренко
Копия верна: Л.В. Федоренко