РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 мая 2026 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В., при секретаре Василенко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мамедов Э.О.о Э.О.о к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Мамедов Э.О.о. обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что он является инвалидом, состоит на очереди в администрации Октябрьского района г. Красноярска в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В соответствии подп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется предоставление в аренду земельных участков гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. 17.10.2025г. он обратился с заявлением о предварительном согласовани предоставления земельного участка, с учетным номером 1.30.3 согласно проекту межевания терриории Центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», утвержденному постановлением администрации г. Красноярска 15.12.2020 № 1005, на праве аренды для строительства индивидуального жилого дома, площадью 648 кв.м. В ответ на поданное заявление получено письмо Ш-15416 от 01.11.2025г. с отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием для отказа указаны следующие обстоятельства: по результатам визуального обследования установлено, что участок огражден бетонным забором со смежным земельным участком У, в границах участка располагается металлический чан, часть бетонной ленты и часть участка уложена брусчаткой. Данные обстоятельства являются препятствием для использования участка по целевому назначению. Также при образовании участка в соответствии с Проектом усматривается изломанность границ, что является нарушением действующего законодательства. Считает указанное основание отказа незаконным, необоснованным, поскольку ст. 39.15 ЗК РФ, предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которые не поименованы в отказе. Просит признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска № Ш-15416 от 01.11.2025г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; возложить на административного ответчика обязанность в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, без проведения торгов, общей площадью 648 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.
Административный истец Мамедов Э.О.о. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомил, предоставил право представлять свои интересы по Шиловой Н.Г..
Представитель административного истца Мамедова Э.О.о. Шилова Н.Г., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска Аксаментов Д.М., действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указал, что согласно Проекту площадь образуемого участка составляет 648,0 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код-2.1). Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлены требования к образуемым земельным участкам. В соответствии с подпунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами. По результатам визуального обследования департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска установлено, что участок огражден бетонным забором со смежным земельным участком У, в границах участка располагается металлический чан, часть бетонной ленты и часть участка уложена брусчаткой. Данные обстоятельства являются препятствием для использования участка по целевому назначению. Также при образовании участка в соответствии с Проектом усматривается изломанности границ, что является нарушением действующего законодательства, нарушение требований, установленных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.
В судебное заседание не явилась заинтересованное лицо Новикова М.А., о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена электронной заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомила, предоставила право представлять свои интересы по доверенности Николаевой О.И..
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Новиковой М.А. – Николаева О.И.. действующая на основании доверенности, полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным отзыве, согласно которому указала, что Новиковой М.А. на праве собственности принадлежат индивидуальный жилой дом, по адресу: Х и земельный участок с кадастровым номером У, площадью 886 кв.м., по адресу: Х. Указанный земельный участок является смежным со спорным земельным участком. В настоящее время на спорном участке расположена часть объекта незавершенного строительства, другая его часть находится на принадлежащем ей земельном участке, степень готовности 10%, застроенная площадь 67,9 кв.м., металлический чан, участок частично уложен брусчаткой. Строительство проектируемого жилого дома начато в 1998-2000 гг. на земельном участке с кадастровым номером У, ранее адрес: Х, участок № 104. В 2002 году, бывшим пользователем земельного участка № 104 Михайленко Д.В., ей была предоставлена доверенность с правом оформления данного земельного участка, после частичного оформления, она по расписке приобрела его и стала использовать его по назначению. В 2022 году данный земельный участок снят с кадастрового учета. В течение 2024-2025 годов ею предпринимаются действия по оформлению спорного участка.
В судебное заседание не явились представитель заинтересованного лица – Управления архитектуры администрации г. Красноярска, заинтересованное лицо Михайленко Д.В., о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены электронной заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 статьи 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Как следует из ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно подпункту 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Частью 14 той же статьи предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно подпункту 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Частью 14 той же статьи предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Согласно пункту 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка поименованы в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.
Судом установлено, что Мамедов Э.О.о Э.О.о является инвалидом II группы и распоряжением № 1528-р от 19.11.2024 года администрации Октябрьского района в г. Красноярске признан в установленном законом порядке Z и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
17 октября 2025 года Мамедов Э.О.о. обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.14, 39.15, 39.18 Земельного кодекса РФ, на основании подп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ на праве аренды, в целях строительства индивидуального жилого дома, условный номер земельного участка 1.30.3 Проекта межевания территории Центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный».
1 ноября 2025 года решением № Ш-15416 Мамедову Э.О.о. было отказано в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка, отказ мотивирован тем, что согласно Проекту площадь образуемого участка составляет 648,0 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код-2.1). Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлены требования к образуемым земельным участкам. В соответствии с подпунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами. По результатам визуального обследования департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска установлено, что участок огражден бетонным забором со смежным земельным участком У, в границах участка располагается металлический чан, часть бетонной ленты и часть участка уложена брусчаткой. Данные обстоятельства являются препятствием для использования участка по целевому назначению. Также при образовании участка в соответствии с Проектом усматривается изломанности границ, что является нарушением действующего законодательства, нарушение требований, установленных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.
Как следует из заключения главного специалиста отдела муниципального контроля Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска по состоянию земельного участка с условным номером: У. Земельный участок огражден совместно со смежным земельным участком, подъезд возможен, произрастает древесно-кустарниковая растительность, часть земельного участка уложена брусчаткой. На земельном участке визуально располагаются металлический чан, часть бетонной ленты, бетонный блок, что также подтверждается фотоматериалом.
Также установлено, что собственником смежного, по отношению к спорному, земельного участка с кадастровым номером: У является Новикова М.А., представитель которой в судебном заседании подтвердил принадлежность ей, расположенного на спорном земельном участке имущества, поскольку указанный земельный участок выделялся Михайленко Д.В., которым в свою очередь на ее имя выдана доверенность с правом оформления данного земельного участка, в связи с чем, она использует спорный земельный участок, в настоящее время на нем расположена часть объекта незавершенного строительства, другая его часть находится на принадлежащем Новиковой М.А. земельном участке, степень готовности 10%, застроенная площадь 67,9 кв.м., что также подтверждается техническим планом объекта незавершенного строительства, заключением кадастрового инженера.
Согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в отношении испрашиваемого к образованию земельного участка, образуемый земельный участок, площадью 648 кв.м., расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации города Красноярска № 1005 от 15.12.2020 утвержден проект межевания территории Центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный». На участке находятся строения Х, Х.
Разрешая по существу заявленные административным истцом требования, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположено имущество, принадлежащее третьему лицу, указанное обстоятельство является препятствием для использования спорного участка по целевому назначению, при том, что при образовании участка в соответствии с Проектом усматривается изломанность границ, что является нарушением действующего законодательства и нарушение требований, установленных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, суд приходит к выводу об обоснованности отказа в предоставлении земельного участка, который принят в соответствии с требованиями действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований Мамедов Э.О.о Э.О.о к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности, полагает необходимым в их удовлетворении отказать в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Мамедов Э.О.о Э.О.о к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись) Л.В. Федоренко
Копия верна: Л.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 28.05.2026г.