РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 октября 2017 года г. Владивосток
Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего Е.А. Медведевой, при секретаре Е.В. Тарабановой, с участием представителя истца В.В. Замятиной, представителя третьих лиц на стороне истца А.А. Музыченко, представителя ответчика Е.А. Байло, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края к Савидовой Анне Анатольевне, третьи лица на стороне истца – Администрация г. Владивостока, Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока о признании постройки самовольной и её сносе,
УСТАНОВИЛ:
Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обратилась в суд с данным исковым заявлением к Савидовой А.А., в обоснование требований указав, что 23.01.2015 в ходе проведенной проверки установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>-а, осуществляется строительство многоэтажного жилого дома. Собственником земельного участка общей площадью 806 кв.м. с кадастровым номером 25:28:010013:176 по данному адресу является Савидова А.А.
В соответствии с актом проверки от 23.01.2015 № 01-28, на земельном участке по адресу: <адрес>, ФИО1 осуществляется строительная деятельность по возведению многоэтажного жилого дома.
Савидова А.А. была вызвана на проверку с предоставлением разрешительной документации на объект строительства. Между тем, явившаяся на проверку представитель Савидовой А.А. - Елесина Н.В., никакой разрешительной документации проверяющему лицу не представила.
На момент проверочных мероприятий 23.01.2015 возведен монолитный железобетонный каркас 4-х этажей и монолитный железобетонный каркас одноэтажной постройки.
В нарушение ст. 49 Градостроительного кодекса РФ строительство объекта капитального строительства по <адрес>-а осуществляется в отсутствие положительного заключения экспертизы проектной документации. Застройщик также не известил орган государственного строительного надзора о начале строительства объекта.
За нарушения градостроительного законодательства Савидова А.А. неоднократно привлекалась к административной ответственности. Вместе с тем, выданные Инспекцией предписания об устранении выявленных нарушений, Савидовой А.А. не исполнены до настоящего времени.
В ходе проведения неоднократных проверок строительства реконструкции объекта капитального строительства по адресу: <адрес>-а установлено, что строительство объекта продолжается с нарушением действующего градостроительного законодательства.
Просят признать самовольной постройку, возведенную по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010013:176, и возложить обязанность на ответчика осуществить её снос.
28.06.2016 Ленинским районным судом города Владивостока постановлено заочное решение об удовлетворении исковых требований Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края к Савидовой Анне Анатольевне о признании постройки самовольной и её сносе.
Определением Ленинского районного суда г. Владивостока от 19.08.2016 по ходатайству ответчика заочное решение от 28.06.2016 отменено, производство по делу возобновлено.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске, а также в дополнительных письменных пояснениях.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенных в письменных возражениях. Заявил ряд ходатайств, в том числе, о назначении судебной строительно-технической экспертизы и об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью проведения процедуры примирения сторон, в удовлетворении которых судом было отказано. Кроме того, представителем ответчика также заявлялось ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с подведомственностью данного гражданско-правового спора Арбитражному суду Приморского края.
Определением Ленинского районного суда г. Владивостока от 26.10.2017 в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу отказано.
Представитель третьих лиц на стороне истца считал исковые требования Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по доводам и основаниям, изложенным Инспекцией в иске и дополнительных пояснениях.
В судебное заседание ответчик не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, суд не располагает сведениями о её неявке по уважительной причине, каких либо ходатайств в суд от Савидовой А.А. до начала рассмотрения дела не поступало.
В соответствии с ч. 1 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.
В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Возврат конверта с судебной корреспонденцией с отметкой почты «истечение срока хранения» свидетельствует об отказе Савидовой А.А. лично реализовать свои процессуальные права, предусмотренные нормами ГПК РФ.
Выслушав мнение представителей истца, ответчика и третьих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 67 ГПК РФ, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для данных целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил……. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Таким образом, законом закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество могут быть признаны самовольной постройкой. Так, строение, сооружение или иное недвижимое имущество могут быть признаны самовольными, если они возведены: на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; без получения на это необходимых разрешений; с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В силу ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно требований ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положений ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.
Основным документом, дающим право на строительство, является разрешение на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).
Выдача разрешения на строительство осуществляется органами местного самоуправления (статья 8 Градостроительного кодекса РФ). Основанием выдачи разрешения является заявление с приложенными к нему документами в соответствии с перечнями, указанными в ч. 7 либо ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
Возведение без разрешения на строительство объекта капитального строительства с нарушением градостроительных норм в силу ст. 222 ГК РФ является основанием для признания строения самовольной постройкой.
Имеющимися в материалах дела свидетельством о государственной регистрации права от 29.05.2014 серия 25-АВ номер 265409, а также выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.08.2015 № подтверждается, что земельный участок общей площадью 806 кв.м. с кадастровым (или условным) номером 25:28:010013:176, местоположение установлено относительно ориентира - жилой дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>, разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации жилого дома, принадлежит Савидовой Анне Анатольевне на праве собственности (том 1 л.д. 16-17).
Согласно акту от 23.01.2015 № 01-28, в ходе проведения проверки Инспекцией регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>-а, осуществляется строительство многоэтажного жилого дома. На момент проверочных мероприятий возведен монолитный железобетонный каркас 4-х этажей и монолитный железобетонный каркас одноэтажной пристройки. В нарушение требований ст.ст. 49,51,54 Градостроительного кодекса РФ строительство ведется в отсутствие разрешения уполномоченного органа, проектной документации на объект капитального строительства, положительного заключения экспертизы по проектной документации, а также в отсутствие иных документов, необходимых для проведения строительных работ по возведению объекта капитального строительства (том 2 л.д. 19-21).
За нарушения градостроительного законодательства Савидова А.А. неоднократно привлекалась к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ч.1 ст. 9.4, ч. 1 ст. 9.5, ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем свидетельствуют постановления заместителя руководителя инспекции РСН и КДС Приморского края от 03.03.2015 № 01-44/2015 и № 01-45/2015 (том 1 л.д.30-33).
Кроме того, за неисполнение предписаний от 23.01.2015 № 01/06/15 и от 24.03.2015 № 01/108/15 об устранении выявленных нарушений в установленный срок, постановлениями мирового судьи судебного участка № 66 судебного района г. Уссурийска и Уссурийского района Приморского края от 06.05.2015 и от 29.06.2015 Савидова А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (том 1 л.д.22-23, 34-39, 40-42, 47).
25.05.2015 Савидовой А.А. вновь было выдано очередное предписание № 01/212/2015 о необходимости представить исходно-разрешительную документацию на строительство многоэтажного жилого дома по ул. Тургенева, 6-а в г. Владивостоке в срок до 25.08.2015, которое в установленный срок не исполнено, о чем составлен акт от 07.09.2015 № 01-579 (том 1 л.д.48-49).
Актами проверок от 26.02.2016 и от 27.05.2016 установлено, что предписания инспекции РСН и КДС от 14.01.2016 № 01/03/2016 и от 26.02.2016 № 01/46/16 соответственно Савидовой А.А. не исполнены (том 1 л.д. 174-178).
Постановлениями мирового судьи судебного участка № 66 судебного района г. Уссурийска и Уссурийского района Приморского края от 25.02.2016 и от 11.03.2016 Савидова А.А. привлечена к административной ответственности по основаниям, предусмотренным п. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, соответственно (том 1 л.д. 168-173).
Кроме того, в рамках внеплановой документальной проверки, проводимой Инспекцией регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Савидовой А.А. не представлены документы, указанные в распоряжении от 07.02.2017 года № 97-п, а именно:правоустанавливающие документы на земельный участок, проектнаядокументация, положительнее заключение государственной (негосударственной) экспертизы по проектной документации, договор подряда на выполнение строительно-монтажных работ, свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное СРО, приказ о назначении ответственного лица за осуществление строительного контроля, приказ о назначении ответственного лица за производство работ, приказ о назначении ответственного лица за охрану труда и технику безопасности на объекте, ордер на производство земляных работ, общий журнал работ, в связи чем, постановлением мирового судьи судебного участка № 66 судебного района г. Уссурийска и Уссурийского района Приморского края от 04.05.2017 Савидова А.А. привлечена к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 19.7 КоАП РФ и ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ (том 2 л.д. 68, 69).
Таким образом, представленные в материалы дела письменные доказательства свидетельствуют об отсутствии у Савидовой А.А. всей разрешительной документации, предусмотренной действующим законодательством, на возведенный ею объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010013:176, площадью 806 кв. м. по адресу: <адрес>-а.
Также в ходе судебного разбирательства установлено, что Савидова А.А. обращалась в Администрацию г. Владивостока за получением разрешения на строительство (реконструкцию) объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010013:176, площадью 806 кв. м. по адресу: <адрес>-а.
В выдаче разрешения на строительство Администрацией г. Владивостока Савидовой А.А. отказано письмом от 14.12.2015 № 21129/20у.
Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 12.07.2016 по делу № 2а-1805/2016, оставленным без изменения апелляционным определением Приморского краевого суда от 20.10.2016, административное исковое заявление Савидовой А.А. об оспаривании вышеуказанного отказа оставлено без удовлетворения, отказ в выдаче разрешения признан правомерным.
В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.
Как следует из апелляционного определения Приморского краевого суда от 20.10.2016, имеющего в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, в ходе реконструкции объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010013:176, площадью 806 кв. м. по адресу: г. Владивосток, ул. Тургенева, д. 6-а, вместо жилого дома возведены административно-гостиничные помещения. Таким образом, изменен вид разрешенного использования земельного участка самовольно и на не предусмотренный статьей 25 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 № 462, что не допустимо.
Кроме того, в ходе визуального обследования объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что спорный объект незавершенного строительства построен с отступлениями от проектной документации «Реконструкция жилого дома по капитальный гараж с административно-гостиничными помещениями по <адрес> в <адрес>», раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения», шифр 22-01-15-КР, о чем Инспекцией составлен соответствующий Акт визуального обследования от 16.11.2016 (том 2 л.д. 62-67).
Вместе с тем п. 3 ст. 222 ГК РФ допускает возможность легализации самовольной постройки в судебном порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, при условии, что сохранение этой постройки не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц либо не создает угрозы для жизни и здоровья граждан.
Воспользовавшись правом, предусмотренным вышеуказанной нормой ГК РФ, Савидова А.А., зарегистрировавшись в качестве индивидуального предпринимателя 02.06.2016, обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации г. Владивостока о признании права собственности на спорный объект незавершенного строительства.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.01.2017 по делу № А51-13586/2016, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2017, в удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя Савидовой Анны Анатольевны к Администрации города Владивостока о признании права собственности на самовольную постройку - объект незавершенного строительства, готовностью 60 %, расположенный по адресу: <адрес>, - отказано.
Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.10.2017 решение Арбитражного суда Приморского края от 18.01.2017 и постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2017 - оставлены без изменения, кассационная жалоба Савидовой А.А. – без удовлетворения.
Таким образом, принимая во внимание отсутствие у ответчика разрешительной документации, предусмотренной действующим законодательством, на возведенный ею объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 806 кв. м. по адресу: <адрес>-а, учитывая ведение строительства спорного объекта с отклонением от проектной документации, что может представлять угрозу жизни и здоровью граждан и нарушать права третьих лиц, а также с учетом вступившего в законную силу судебного акта об отказе в признании за Савидовой А.А. права собственности на самовольную постройку, суд приходит к выводу о том, что требования Инспекции РСН и КДС ПК о признании указанного строения самовольной постройкой, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Также подлежат удовлетворению и требования истца о понуждении ответчика снести самовольно возведенный капитальный объект, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Тургенева, д. 6-а на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010013:176, в соответствии с ч. 2 ст. 222 ГК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края к Савидовой Анне Анатольевне, третьи лица – Администрация г. Владивостока, Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока о признании постройки самовольной и её сносе - удовлетворить.
Признать самовольной постройку, возведенную по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010013:176.
Обязать Савидову Анну Анатольевну осуществить за свой счет снос самовольно возведенного капитального объекта, расположенного по адресу: <адрес>-а на земельном участке с кадастровым номером №.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Медведева