РЕШЕНИЕ
14 августа 2026 года р.п. Коченево
Судья Коченевского районного суда Новосибирской области Балыкина В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела надзора и контроля Министерства образования Новосибирской области Бубновой О.М. на определение мирового судьи 2-го судебного участка Коченевского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении Администрации Коченевского района Новосибирской области,
УСТАНОВИЛ:
Определением мирового судьи 2-го судебного участка Коченевского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении Администрации Коченевского района Новосибирской области с приложенными к нему материалами возвращен в Министерство образования Новосибирской области для принятия процессуального решения.
Не согласившись с указанным определением, заместитель начальника отдела надзора и контроля Минобразования Новосибирской области Бубнова О.М. обратилась в Коченевский районный суд Новосибирской области с жалобой, в которой просит определение мирового судьи отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.
В обоснование жалобы заявитель указал, что оспариваемое определение вынесено по формальным признакам, с указанием недостатков, фактически имеющихся в деле, что существенно затягивает сроки рассмотрения административного протокола по существу. Полагает, что судом не в полной мере исследованы юридически значимые факты и доказательства по делу, что нарушает нормы материального и процессуального права. Приказ министерства образования Новосибирской области «О проведении плановой документарной проверки администрации Коченевского района» от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ был приложен к материалам дела. Кроме того, в материалах дела имеется служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ г., направленная начальником управления на имя министра образования Новосибирской области, в которой изложены факты о непредоставлении в установленный предписанием срок отчета о его исполнении. Факт направления отчета после даты исполнения предписания подтверждается направленным администрацией Коченевского района отчетом от ДД.ММ.ГГГГ №№, в котором перечислены все изданные по исполнению предписания документы с указанием их реквизитов. Кроме того, указывает, что диспозиция ст.19.7 КоАП РФ является самостоятельной и не связана с оценкой соблюдения обязательных требований при осуществлении государственного контроля (надзора). Следовательно административное дело подлежит возбуждению в силу п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ по факту непосредственного обнаружения должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. В материалах дела имеется предписание об устранении нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ г. №№, установлена обязанность администрации Коченевского района устранить в срок ДД.ММ.ГГГГ г. выявленные нарушения и представить сведения, подтверждающие их устранение. Полагает, что Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 №997 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования» при проверках министерством ОМСУ не применяется. Непредставление или несвоевременное представление сведений не охватывается составом правонарушения, предусмотренного ст.19.5 КоАП РФ. Ввиду ненадлежащего исследования представленных доказательств по делу, полагает, что определение мирового судьи незаконно, с нарушением норм материального и процессуального права.
Представитель Министерства образования Новосибирской области, представитель Администрации Коченевского района Новосибирской области о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Жалоба подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не усматривается.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из содержания п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с Федеральным Законом от 31.07.2025 № 300-ФЗ, ст. 29.9 КоАП РФ дополнена пунктом 3, согласно которому по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении также может быть вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ года мировой судья 2-го судебного участка Коченевского судебного района Новосибирской области принял в свое производство дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении Администрации Коченевского района Новосибирской области.
ДД.ММ.ГГГГ года мировым судьей 2-го судебного участка Коченевского судебного района Новосибирской области на стадии рассмотрения дела по существу вынесено определение, которым протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении Администрации Коченевского района Новосибирской области с приложенными к нему материалами возвращен в Министерство образования Новосибирской области для принятия процессуального решения.
При этом, возвращая протокол об административном правонарушении должностному лицу, мировой судья указал на то, что привлечение проверяемого лица за непредставление отчета к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ как альтернатива внеплановой проверки законом не предусмотрено; непредставление таких сведений охватывается составом правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ. Соответствующие документы о проведении внеплановой проверки либо иные документы, свидетельствующие о непредставлении контролируемым лицом сведений, влекущие административную ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ должностным лицом не направлены. Указанное исключает возможность рассмотрения дела, устранить нарушения во время рассмотрения дела не представляется возможным.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд находит обжалуемое определение не законным и подлежащим отмене.
Так, возвращая протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении Администрации Коченевского района Новосибирской области, мировой судья руководствовался п. 3 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ, в соответствии с которым по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судья правомочен вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Вместе с тем, мировой судья принял решение о возвращении обжалуемого определения для принятия процессуального решения, то есть по основанию, не предусмотренному п. 3 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных требований.
При таких обстоятельствах, допущенные нарушения являются существенными, что, в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, влечет отмену определения по делу об административном правонарушении.
Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Жалобу заместителя начальника отдела надзора и контроля Министерства образования Новосибирской области Бубновой О.М. - удовлетворить.
Определение мирового судьи 2-го судебного участка Коченевского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ года, которым протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении Администрации Коченевского района Новосибирской области с приложенными к нему материалами возвращены в Министерство образования Новосибирской области для принятия процессуального решения - отменить.
Дело направить на новое рассмотрение мировому судье 2-го судебного участка Коченевского судебного района Новосибирской области.
Судья подпись В.В. Балыкина