РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 июля 2026г. г.Куйбышев Новосибирской области
Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Некрасовой О.В., с участием:
- представителя процессуального истца – помощника прокурора Северного района Новосибирской области Безызвестных Р.В.,
- материального истца Ганич Н.В. посредством видеоконференц-связи, при секретаре Вахитовой Я.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северного района Новосибирской области в защиту интересов Ганич Н. В. к администрации Северного муниципального округа Новосибирской области об обязании предоставить жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ прокурор Северного района Новосибирской области обратился в суд в защиту интересов Ганич Н. В. с исковым заявлением к администрации Северного муниципального округа Новосибирской области, в котором заявил требования:
- обязать ответчика в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Ганич Н. В. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в <адрес> площадью не менее 29,6кв.м. на праве собственности, взамен аварийного и подлежащего сносу жилого помещения, общей площадью 29,6кв.м., расположенного по адресу: <адрес>(л.д.5-8).
В обоснование иска прокурором указано о том, что в ходе проверки, проведённой по обращению Ганич Н.В., было установлено, что принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение – квартира по адресу: <адрес>, находится в многоквартирном доме, который постановлением администрации Северного сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а признан аварийным и подлежащим сносу, и включен в муниципальную адресную программу по переселению граждан. Так, по результатам обследования ООО «Проект-Комплекс», проведённого в 2019году, техническое состояние данного многоквартирного дома было оценено как весьма ветхое, состояние его несущих конструкций, конструкции полов и перекрытий – как аварийное, несущих – весьма ветхое, сделан вывод о нецелесообразности капитального ремонта данного дома. После чего в течение прошедших шести лет техническое состояние данного дома ещё более ухудшилось, его эксплуатация в настоящее время небезопасна для проживающих в нём людей, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, что влечет нарушение жилищных прав проживающих в этом доме граждан.
Также в обоснование заявленных требований истец сослался на положения ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснения, содержащиеся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, и Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, наличие у прокурора права на предъявление в суд настоящего иска в интересах Ганич Н.В. на основании ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации(л.д.5-8).
В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора <адрес> Безызвестных Р.В. поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, и настаивал на их удовлетворении. При этом пояснил, что Ганич Н.В. не состоит на учёте граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. В администрацию Северного муниципального округа по этому вопросу она не обращалась и малоимущей в этих целях или нуждающейся в предоставлении жилых помещений не признавалась, но, как полагает, эти обстоятельства не являются основаниями для отказа в предоставлении ей жилого помещения, и в удовлетворении исковых требований, в том числе исходя из сложившейся по этому вопросу судебной практики, - правовых позиций, содержащихся в кассационном определении Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №. Также полагает, что доводы представителя ответчика, изложенные в возражениях на иск, свидетельствуют о частичном признании им исковых требований. При этом при рассмотрении дела также полагает необходимым учитывать, что ранее решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на ответчика была возложена обязанность во внеочередном порядке предоставить собственнику <адрес> указанном многоквартирном доме благоустроенное жилое помещение взамен аварийного.
Материальный истец Ганич Н.В., участвуя в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, полагала заявленные в её интересах исковые требования подлежащими удовлетворению. При этом пояснила, что на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, она не состояла и не состоит. Малоимущей в целях постановки на такой учёт не признавалась. Работает в школе и имеет доход около 30-35000руб. в месяц, а также является получателем пенсии по старости, назначенной в связи с наличием у неё специального 30-тилетнего стажа, размер которой составляет около 20000руб. в месяц, в связи с чем полагает, что не будет признана малоимущей.
Представитель ответчика - администрации Северного муниципального округа Новосибирской области – в судебное заседание не явился, извещён о дате, месте и времени его проведения надлежащим образом, о чём указал представленном в суд заявлении, в котором также просил рассмотреть дело в его отсутствие(л.д.168).
Также в представленных в суд письменных возражениях на иск представитель ответчика выразил несогласие с заявленными исковыми требованиями и просил отказать в их удовлетворении, в обоснование чего привел ссылки на положения ч.1 ст.52 и ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации и доводы о том, что Ганич Н.В. заявлений для постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма не подавала, малоимущей в целях постановки её на указанный учет не признавалась, что носит заявительный характер, и что исключает возможность её постановки на такой учет. Решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный <адрес> и каждого жилого помещения, находящегося в этом доме, не принимались. Срок отселения граждан, проживающих в данном доме, постановлением администрации <адрес> №а от ДД.ММ.ГГГГ с учётом вносившихся в него изменений установлен до ДД.ММ.ГГГГ. При этом администрацией <адрес> сельсовета <адрес> неоднократно подавались заявки на предоставление финансовой поддержки на софинансирование муниципальной программы <адрес> сельсовета <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счёт средств областного и местного бюджетов(в частности, заявки от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), в удовлетворении которых решениями комиссии, созданной для рассмотрения таких заявок, было отказано в связи с отсутствием бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий, предусмотренных заявками. Также в настоящее время ответчиком готовится пакет документов для подачи новой заявки – на ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, у ответчика не имеется возможности для удовлетворения требований истца(л.д.61-62).
Представитель привлечённого к участию по делу в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> в судебное заседание не явился, данное лицо извещено о дате, месте и времени его проведения надлежащим образом, в том числе по правилам ч.2.1 ст.113 ГПК РФ(л.д.169), им направлен в суд письменный отзыв на иск, в котором указано о том, что по информации, внесенной специалистами администрации <адрес> муниципального округа <адрес> в ГИС ЖКХ и АИС ППК «ФРТ», <адрес> является домом блокированной застройки. Софинансирование мероприятий по расселению многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, возможно в рамках государственной программы <адрес> «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> субсидий на реализацию мероприятий по расселению граждан из аварийного жилого фонда по данной программе между муниципальными образованиями <адрес> осуществляется в соответствии с заявками, поданными ими в министерство в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных законом <адрес> об областном бюджете <адрес>. Отбор получателей для предоставления субсидий осуществляется с учетом даты признания домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также наличия обстоятельств, при которых расселение домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, осуществляется в первоочередном порядке. ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении указанной заявки <адрес> сельсовета <адрес> было отказано, а субсидия распределена в полном объеме. Последующее рассмотрение вопроса о расселении указанного дома возможно в рамках государственной и(или) региональной программы в порядке очередности в случае подачи в министерство заявок на последующие годы(л.д.140).
Выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст.1.6 Закона Новосибирской области от 02.06.2004 N 200-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований <адрес>" <адрес> входит в состав территории <адрес> муниципального округа, наделенного статусом муниципального округа.
При этом до вступления с ДД.ММ.ГГГГ в законную силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 574-ОЗ "Об объединении муниципальных образований, входящих в состав <адрес> муниципального района <адрес>, и о внесении изменений в отдельные законы <адрес>" <адрес> входило в состав Северного муниципального района <адрес>, имевшего статус муниципального района.
Со дня вступления в силу этого <адрес> сельские поселения, входившие в состав <адрес> муниципального района <адрес>, и Северный муниципальный район утратили статус муниципальных образований, а Северный муниципальный округ считается созданным(п.3 ст.1 Закона N 574-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ).
На территории данного населенного пункта расположено одноэтажное здание с учтенным назначением «многоквартирный дом» с кадастровым номером 54:21:010216:90 по адресу: <адрес>, общей площадью 56,4кв.м., в пределах которого расположен в том числе объект недвижимости, имеющий кадастровый №, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении здания – многоквартирного дома - по состоянию на 15.04.2026(л.д.41-44).
В отношении жилого помещения с учтенным видом помещений – «квартира», кадастровым номером №, местоположением: <адрес> общей площадью 29,6кв.м., с ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности за материальным истцом Ганич Н.В., что следует из представленной в суд по запросу выписки из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ(л.д.170-173), а также представленных с иском правоустанавливающих документов(л.д.20).
Ганич Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства в данной квартире, что следует из отметок о такой регистрации, имеющихся в паспорте Ганич Н.В.(л.д.12).
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ(л.д.41-44) следует также, что указанное здание многоквартирного дома расположено в пределах двух земельных участков с кадастровыми номерами № и №.
Земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок 15/2 относится к категории земель «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и в отношении него с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности за истцом Ганич Н.В.(л.д.121-124,19).
В отношении второго из указанных земельных участков – с кадастровым номером №, относящегося к той же категории земель и имеющего тот же вид разрешенного использования, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности за ФИО1(л.д.45-48).
При этом ДД.ММ.ГГГГ заключением № межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы <адрес> сельсовета <адрес> на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования дома по <адрес>, данный дом был признан непригодным для проживания и подлежащим сносу, что следует из данного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.39-40,100).
Факт ветхого технического состояния данного многоквартирного дома, а его несущих конструктивных элементов – как аварийного, а несущих – весьма ветхого нашёл своё подтверждение также представленным в суд техническим заключением ООО «проект-Комплекс» по результатам обследования данного двухквартирного жилого <адрес>-ПКС-19(л.д.21-35) и никем не оспаривался.
Впоследствии на основании данного заключения межведомственной комиссии постановлением администрации <адрес> сельсовета <адрес> №а от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный жилой дом по указанному адресу в числе других домов был признан аварийным и подлежащим сносу, а кроме того, данным постановлением были утверждены сроки отселения граждан, проживающих в том числе в этом многоквартирном доме – до ДД.ММ.ГГГГ, а сроки сноса этого дома после расселения в нем граждан – до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается постановлением №а от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.37-38,97-98).
Впоследствии эти сроки постановлениями администрации <адрес> сельсовета <адрес> изменялись и постановлением данного органа № от ДД.ММ.ГГГГ определены: до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ соответственно(л.д.99).
Сведения о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании постановления администрации <адрес> сельсовета <адрес> №а от ДД.ММ.ГГГГ были внесены в Единый государственный реестр недвижимости(л.д.41-44).
В настоящее время на территории <адрес> действует Региональная адресная программа <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024 - 2026 годы, утверждённая Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 471-п(опубликован на сайте http://pravo.gov.ru, имеется в правовой базе КонсультантПлюс), в которую многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не включён.
Вместе с тем, постановлением администрации <адрес> сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> сельсовета <адрес> на 2026 год»(л.д.80,81-96).
В указанную муниципальную программу жилой <адрес>, расположенный в <адрес>, включён, при этом планируемая дата окончания мероприятий по переселению из него граждан в данной муниципальной программе определена - IV квартал 2026г., а сроки сноса этого дома – IV квартал 2026г.(л.д.91).
Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Так, согласно части 1 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.
Согласно части 10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В данном случае, как следует из согласующихся в этой части пояснений сторон, ко дню вынесения решения по настоящему делу требований о сносе указанного многоквартирного дома или его реконструкции в разумный срок к собственникам(в том числе к истцу Ганич Н.В.) ответчиком – администрацией Северного муниципального округа <адрес> либо её правопредшественником в данных публичных правоотношениях – администрацией <адрес> сельсовета <адрес> - не предъявлялось, решений об изъятии для муниципальных нужд земельных участков, на которых расположен указанный многоквартирный жилой дом, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, не принималось.
В соответствии с частью 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.
В соответствии с ч.7 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду
Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч.8.1 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор <адрес> в защиту интересов Ганич Н.В. ссылается на наличие у Ганич Н.В права на «внеочередное» предоставление взамен указанного принадлежащего ей жилого помещения на тех же правовых основаниях, которые имеются у неё в отношении квартиры, расположенной в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, то есть – в собственность, о чём указано в заявленных в иске требованиях(л.д.8), и что следует из пояснений представителя процессуального истца и самой Ганич Н.В..
Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 14-ФЗ) предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся … собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.
Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентируется предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
При этом согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном этим кодексом порядке.
Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений во внеочередном порядке по договорам социального найма, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
Принимая во внимание, что действовавшее до ДД.ММ.ГГГГ правовое регулирование не обеспечивало системной реализации права на жилище малоимущим гражданам, являющимся собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 20-П признал части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивали системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда (пункт 1).
Впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из названного выше постановления, при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следовало исходить из того, что граждане, указанные в пункте 1 резолютивной части этого постановления, подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей (абзац второй пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 20-П).
Ко времени рассмотрения настоящего дела Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 14-ФЗ в пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в исполнение этого постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 20-П внесены соответствующие изменения и им допускается предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма гражданам, являющимся … собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат - в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.
При этом такое обеспечение возможно при соблюдении иных требований жилищного законодательства, которыми предусмотрены условия обеспечения граждан жилыми помещениями на условиях социального найма.
То есть, наличие одного лишь факта признания принадлежащего истцам на праве общей собственности жилого помещения непригодным для проживания не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания граждан малоимущими органом местного самоуправления в установленном порядке, постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Такая правовая позиция изложена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 58-КГ25-4-К9.
В данном случае материальный истец Ганич Н.В. настаивала на предоставлении ей жилого помещения взамен того, которое расположено в признанном аварийным многоквартирном жилом доме, на тех же условиях, что и имеются у неё в отношении принадлежащей ей квартиры, расположенной в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, то есть на праве собственности.
После разъяснения Ганич Н.В. судом такого права она не инициировала обращений о предоставлении ей жилого помещения на иных правовых основаниях(например – из числа жилых помещений, отнесённых в манёвренному жилому фонду).
При этом Ганич Н.В. ко времени принятия решения по делу на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений в порядке, предусмотренном ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации, не принята, что следует из согласующихся в этой части пояснений всех участвующих по делу лиц.
Так, в силу ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации:
Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев(ч.1).
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям(ч.2).
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), ….. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями(ч.3).
Согласно ч.2 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Ганич Н.В. в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, малоимущей не признавалась(данные об этом в материалах дела отсутствуют, либо это обстоятельство подтверждено стороной истцов).
Законом Новосибирской области от 04.11.2005 N 337-ОЗ (ред. от 13.07.2023)"Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма" установлен единый порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма, в целях обеспечения реализации жилищных прав граждан в соответствии с федеральным и областным жилищным законодательством, порядок признания органами местного самоуправления граждан малоимущими, а также порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания органами местного самоуправления граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Для целей этого Закона в его ст.1 использовано такое понятие как «члены семьи», под которыми понимаются совместно проживающие супруги, их дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, вселенные собственником или нанимателем жилого помещения в качестве членов семьи и ведущие с ним общее хозяйство, а также иные лица, признанные членами семьи в судебном порядке.
Порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан малоимущими, виды доходов, виды доходов и имущества, не учитываемых для признания граждан малоимущими, определяются Постановлением Губернатора Новосибирской области от 26.12.2005 № 678 "Об утверждении Порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, для расчета располагаемого дохода и расчета стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, для расчета потребности в средствах на приобретение жилья в целях признания гражданина малоимущим на территории Новосибирской области".
В случае изменения состава семьи лица, состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях, расчет размера дохода и стоимости имущества (в целях подтверждения статуса малоимущих граждан) производится с учетом дохода каждого члена семьи, а также стоимости имущества, находящегося в их собственности, в том числе и лица, с учетом которого произошло изменение состава семьи, а отсутствие принятого в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, решения органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим может служить основанием для снятия такого гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении(п.5 и п.4 "Обзора практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда"(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015)).
Кроме материального истца Ганич Н.В. иных лиц в жилом помещении – квартире по адресу: <адрес>, по месту жительства не зарегистрировано, что следует из представленных в суд по запросу сведений МО МВД России «Куйбышевский»(л.д.56,114).
Наличие в собственности Ганич Н.В. помимо указанной квартиры иных жилых помещений в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.
В период ДД.ММ.ГГГГ. Ганич Н.В. имела доход, получаемый от работодателя(страхователя) – муниципального казенного общеобразовательного учреждения <адрес> Северная средняя школа, общий размер которого за ДД.ММ.ГГГГ. составлял 646049руб.41коп., за 2025г. – 116398руб.77коп. + 515831руб.06коп., а размер начисленного дохода Ганич Н.В., получаемого от того же работодателя за ДД.ММ.ГГГГг. составлял 123838руб.10коп., что следует из представленных в суд по запросам сведений пенсионного и налогового органа(л.д.53-54,57-60)
При таких обстоятельствах в ходе рассмотрения настоящего дела ко дню принятия решения по нему объективно наличие для Ганич Н.В. права и оснований состоять на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилых помещений не установлено.
Представленные в суд справки с места работы Ганич Н.В. – МКУ <адрес> муниципального округа <адрес> <адрес> средняя школа(л.д.159), благодарственное письмо и почётные грамоты за добросовестный труд и иные профессиональные достижения(л.д.160,161,162)в таком случае сами по себе не могут повлиять на решение по делу.
При этом решение <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым на администрацию <адрес> сельсовета <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, на праве собственности в <адрес> взамен аварийного и подлежащего сносу жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>(л.д.153-158), не имеет преюдициального значения для настоящего дела, поскольку приведённые выше положения жилищного законодательства и акты их толкования обуславливают возможность обеспечения жилыми помещениями во внеочередном порядке в том числе такими индивидуальными характеристиками претендующего на такое обеспечение гражданина как его малоимущность(определяемая в том числе исходя из размера его и членов его семьи дохода), наличие(или отсутствие) у него в собственности иных жилых помещений и основанной на этих данных его личной нуждаемости в предоставлении жилых помещений.
Правовые позиции, содержащиеся в кассационном определении Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №, также не имеют преюдициального значения для настоящего дела.
При этом суд исходит из того, что действительно, как об этом указано в исковом заявлении, в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) содержится разъяснение о том, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Вместе с тем, из данного разъяснения не следует, что при наличии указанных обстоятельств суд вправе и обязан предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке именно в собственность, - как об этом в данном случае заявлены исковые требования в интересах Ганич Н.В..
Напротив, по смыслу данных разъяснений, предоставление другого благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке в том случае, если помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, возможно, например, путём предоставления гражданину жилого помещения, относящегося к маневренному жилому фону – в соответствии с прямым назначением жилых помещений маневренного фонда, определённым п.3.1 ст.95 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо жилого помещения, относящегося в жилищному фонда социального использования.
Однако после разъяснения права и возможности заявить соответствующие требования в рамках настоящего дела, соответствующего процессуального волеизъявления со стороны процессуального и(или) материального истцов не последовало.
В то же время, суд рассматривает дело в пределах заявленных требований, и возложение на ответчика обязанности предоставить Ганич Н.В. жилого помещения на иных правовых основаниях, чем об этом заявлено в её интересах, повлекло бы выход за пределы иска, что в данном случае законом не предусмотрено.
Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.
При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
В связи с возникающими в судебной практике вопросами о возможности возложения обязанности на орган государственной власти или местного самоуправления, принявший решение об изъятии земельного участка и жилого помещения, предоставить собственнику жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащем сносу, но не включенном в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, другое пригодное для проживания жилое помещение на праве собственности следует исходить из разъяснений, которые даны в подпункте "и" пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".
Так, в подп. «и» (подабз.1, 3) п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14(ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" даны следующие разъяснения:
- суд также не вправе обязать указанные органы(местного самоуправления) обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
- по смыслу части 8 статьи 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности. Вместе с тем не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях (например, из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма; по договору найма в домах системы социального обслуживания населения).
В п. 3 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. ст. 32, 86, чч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ.
То есть, по общему правилу, если многоквартирный дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник находящегося в нем жилого помещения вправе рассчитывать только на возмещение за изымаемое жилое помещение и у органов местного самоуправления отсутствует обязанность обеспечить такого собственника другим жилым помещением.
В данном случае, как установлено выше, указанный многоквартирный дом в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен.
Следовательно, иное жилое помещение взамен изымаемого в данном случае может быть предоставлено только при одновременном соблюдении следующих условий (ч. 8, 8.2. ст. 32 ЖК РФ):
- наличие достигнутого соглашения между собственником и органами местного самоуправления;
- зачет стоимости жилого помещения при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение;
- право собственности на изымаемое жилое помещение было приобретено до признания многоквартирного дома в установленном порядке аварийным, но это условие не распространяется на случаи возникновения права собственности в порядке наследования.
В данном случае одновременной совокупности таких условий при рассмотрении дела для истца Ганич Н.В. не установлено, поскольку указанного соглашения Ганич Н.В. с ответчиком не достигнуто.
Напротив, в муниципальной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> сельсовета <адрес>», утверждённой постановлением администрации <адрес> сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве способа переселения граждан из данного аварийного многоквартирного дома предусмотрен только такой способ как «выкуп жилых помещений у застройщиков»(л.д.94).
Необходимые и возможные меры для решения вопроса об обеспечении жилищных прав Ганич Н.В., возникших у неё вследствие признания аварийным многоквратирного дома, в котором расположено принадлежащее ей жилое помещение, при его изъятии ответчиком приняты – путём включения указанного многоквартирного дома в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> сельсовета <адрес>», утверждённую постановлением администрации <адрес> сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.80-96), а также путём направления ответчиком заявок в на предоставление финансовой поддержки на софинансирование данной программы в министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики № от 26.06.2024(л.д.78-79). № от 25.06.2025(л.д.76-77), в удовлетворении которых решениями комиссий, создаваемых данным органом государственной власти, было отказано(л.д.69-75,63-68).
Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора Северного района Новосибирской области в защиту интересов Ганич Н. В. к администрации Северного муниципального округа Новосибирской области об обязании предоставить Ганич Н. В. во внеочередном порядке жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям на праве собственности в <адрес> площадью не менее 29,6кв.м. взамен аварийного и подлежащего сносу жилого помещения общей площадью 29,6кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Новосибирский областной суд через Куйбышевский районный суд Новосибирской области.
Судья Некрасова О.В.
Решение составлено в мотивированной форме 28.07.2026
Судья