РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 июля 2026 года г. Куйбышев, Новосибирская область
Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Разуваевой О.П.
при секретаре Екиман М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Куйбышевского межрайонного прокуратура Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению Новосибирской области «Куйбышевская центральная районная больница», министерству здравоохранения Новосибирской области об обязании совершения действий,
УСТАНОВИЛ:
Куйбышевский межрайонный прокуратур Новосибирской области обратился в суд с иском интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению Новосибирской области «Куйбышевская центральная районная больница» (далее ГБУЗ НСО Куйбышевская центральная районная больница»), министерству здравоохранения Новосибирской области об обязании совершения действий.
В обоснование иска истец указывает, что Куйбышевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ» законодательства в сфере здравоохранения в части оснащенности фельдшерско-акушерского пункта, расположенного в п. Кондусла Куйбышевского района Новосибирской области, в ходе которой установлено, что данный ФАП не оборудован в соответствии со Стандартом оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта), чем нарушаются права граждан на охрану здоровья отсутствием доступной и качественной медицинской помощи. Так, в Кондуслинском ФАПе на момент проверки отсутствовало следующее: автоматический дефибриллятор (1), анализатор гемеоглобина крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина крови (1), анализатор допплеровский сердечно-сосудистой деятельности матери и плода малогабаритный (1), аппарат измерения артериального давления, в том числе для детей (1), аппарат для определения полей зрения (периметр) (1), аспиратор электрический (1), весы для детей до 1 года (1), весы напольные для взрослых (1), дыхательный аппарат ручной (мешок Амбу) (1), кардиомонитор фетальный (1), кислородный ингалятор (1), кольпоскоп (1), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (2), комплект инструментов для осмотра ЛОР-органов (1), костыли (2), набор гинекологических инструментов (1), набор линз для подбора очков (1), носилки (1), одеяло с подогревом (1), осветитель налобный (1), отоскоп (1), офтальмологический фонарик (1), пеленальный стол (1), пинцеты офтальмологический (1 набор), предметные стекла (1 набор), покровные стекла (1 набор), пульсоксиметр портативный (1), жгут (1), рефлектор лобный (1), ростомер (1), роторасширитель одноразовый (2), светильник медицинский передвижной (1), сейф для хранения наркотичеких или психотрпных лекарственных препаратов и лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие лил ядовитые вещества (1), скиаскопическая линейка (1), спирометр портативный с одноразовыми мундштуками (1), стетоскоп акушерскй (1), стетофонендоскоп (1), стол процедурный (1), таблица определения остроты зрения (для взрослых и детей) с осветителем (1), таблицы для исследования цветоощущения (1), тазомер (1), термометр медицинский (2), тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления (1), фонарик диагностический с элементом питания (1), фонендоскоп (1), шины для транспортной иммобилизации (разной конструкции) (2), щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный (1), экспресс-анализатор уровня холестерина в крови портативный (1), электрокардиограф портативный многоканальный (1), языкодержатель (2). По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ главному врачу ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений в сфере здравоохранения. Согласно ответу ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №.015-исх на представление, выявленные нарушения в ходе проверки Куйбышевской межрайонной прокуратурой не устранены, оборудование отсутствует в связи с недостаточным финансированием из Министерства здравоохранения Новосибирской области. В связи с изложенным, осуществление деятельности ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ» при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в здравоохранения, что может повлечь неблагоприятные последствия жизни и здоровью граждан, связанные с отсутствием доступной и качественной медицинской помощи. В соответствии со ст. 161 БК РФ обязанность финансирования мероприятий по оснащенности ФАПов должна быть возложена на Министерство здравоохранения Новосибирской области.
Просит суд обязать ГБУЗ НСО «Куйбышевская центральная районная больница», в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить фельдшерско-акушерский пункт <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с приложением № к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н. Обязать Министерство здравоохранения Новосибирской области, обеспечить финансирование ГБУЗ НСО «Куйбышевская центральная районная больница» для дооснащения недостающим оборудованием фельдшерско-акушерского пункта <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерства здравоохранения Новосибирской области.
Старший помощник Куйбышевского межрайонного прокурора – Чолий О.А. в судебном заседании поддержала требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель ответчика ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ» Светлова И.А. в судебном заседании возражала в удовлетворении исковых требований.
Представитель Министерства здравоохранения Новосибирской области Волина Л.Г. в судебном заседании, пояснила, что Министерство здравоохранения НСО не может являться ответчиком, ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ» является самостоятельным юридическим лицом, самостоятельно исполняет свои обязанности, больница оказывает платные медицинские услуги, в связи с чем, внебюджетные денежные средства могут быть израсходованы на эти цели, доказательств об отсутствии денежных средств не представлено. Оснащение Кондуслинского ФАП нецелесообразно, так как он не функционирует с 2019 года, в дополнение представила отзыв на л.д. 65-68,75-77.
Исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья, доступность и качество медицинской помощи.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся: формирование структуры исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих установленные настоящей статьей полномочия в сфере охраны здоровья, и установление порядка их организации и деятельности; организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации; создание в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, условий для развития медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности (пп. 4, 5, 6 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Согласно п. 1, 5 ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе, организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения и предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» утверждены правила организации деятельности ФАПов и врачебной амбулатории.
В соответствии с п. 2 указанных Правил, организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями № 1 – 27 к настоящему Положению.
ФАП является структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения), организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах.
Врачебная амбулатория организуется для оказания первичной врачебной медико-санитарной помощи, а также первичной доврачебной медико-санитарной помощи в рамках оказания неотложной медицинской помощи населению. Врачебная амбулатория является самостоятельной медицинской организацией либо структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения).
Как следует из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, Куйбышевская центральная районная больница является Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Новосибирской области, вид деятельности: деятельность в области здравоохранения (л.д. 41-45).
Согласно Уставу ГБУЗ Новосибирской области «Куйбышевская центральная районная больница», учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Новосибирской области (государственных органов) в сфере охраны здоровья (л.д. 46-55).
В соответствии с пп. 29 п. 41 Устава ГБУЗ Новосибирской области «Куйбышевская центральная районная больница», Кондуслинский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>, входит в структуру данного учреждения.
Из представления № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что главному врачу ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений в сфере здравоохранения по результатам проверки соблюдения ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ» законодательства в сфере здравоохранения в части оснащенности фельдшерско-акушерских пунктов, проведенной Куйбышевской межрайонной прокуратурой, в ходе которой установлено, что ФАП п. Кондусла, расположенный по адресу: <адрес>, не оборудован в соответствии со Стандартом оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта, а именно: на момент проверки в Кондуслинском ФАПе отсутствовало следующее: автоматический дефибриллятор (1), анализатор гемеоглобина крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина крови (1), анализатор допплеровский сердечно-сосудистой деятельности матери и плода малогабаритный (1), аппарат измерения артериального давления, в том числе для детей (1), аппарат для определения полей зрения (периметр) (1), аспиратор электрический (1), весы для детей до 1 года (1), весы напольные для взрослых (1), дыхательный аппарат ручной (мешок Амбу) (1), кардиомонитор фетальный (1), кислородный ингалятор (1), кольпоскоп (1), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (2), комплект инструментов для осмотра ЛОР-органов (1), костыли (2), набор гинекологических инструментов (1), набор линз для подбора очков (1), носилки (1), одеяло с подогревом (1), осветитель налобный (1), отоскоп (1), офтальмологический фонарик (1), пеленальный стол (1), пинцеты офтальмологический (1 набор), предметные стекла (1 набор), покровные стекла (1 набор), пульсоксиметр портативный (1), жгут (1), рефлектор лобный (1), ростомер (1), роторасширитель одноразовый (2), светильник медицинский передвижной (1), сейф для хранения наркотичеких или психотрпных лекарственных препаратов и лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие лил ядовитые вещества (1), скиаскопическая линейка (1), спирометр портативный с одноразовыми мундштуками (1), стетоскоп акушерскй (1), стетофонендоскоп (1), стол процедурный (1), таблица определения остроты зрения (для взрослых и детей) с осветителем (1), таблицы для исследования цветоощущения (1), тазомер (1), термометр медицинский (2), тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления (1), фонарик диагностический с элементом питания (1), фонендоскоп (1), шины для транспортной иммобилизации (разной конструкции) (2), щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный (1), экспресс-анализатор уровня холестерина в крови портативный (1), электрокардиограф портативный многоканальный (1), языкодержатель (2) (л.д. 19-34).
Как следует из ответа от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ на ФАП п. Конусла отсутствует заведующая фельдшерско-акушерским пунктом, в ДД.ММ.ГГГГ году направлено письмо в министерство здравоохранения Новосибирской области по поводу включения в областной бюджет на 2024 год строительство ФАП в п. Кондусла, земельный участок под строительство выделен. Также направлено письмо в министерство здравоохранения Новосибирской области о выделении финансовых средств в размере 2 638 000 рублей для оснащения ФАП медицинским оборудованием в соответствии со стандартом (л.д.35-36, 37, 38-39, 40).
Как следует из Приложения № 17 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.04.2025 № 202н, врачебная амбулатория (фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта) должны иметь следующее оснащение:
N п/п
Код вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией
Наименование вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией
Наименование оборудования (оснащения)
Требуемое количество, штук
1(необходимо наличие одной из указанных позиций) (рекомендуемый до 31 декабря 2027 г.)
126460
Дефибриллятор внешний полуавтоматический для использования непрофессионалами с питанием от аккумуляторной батареи
Автоматический дефибриллятор
1
126500
Дефибриллятор внешний автоматический для профессионального использования с питанием от аккумуляторной батареи
262430
Дефибриллятор внешний автоматический для использования непрофессионалами с питанием от неперезаряжаемой батареи
262390
Дефибриллятор внешний полуавтоматический для использования непрофессионалами с питанием от неперезаряжаемой батареи
262440
Дефибриллятор внешний полуавтоматический для профессионального использования с питанием от неперезаряжаемой батареи
190820
Система мониторинга физиологических параметров с возможностью проведения дефибрилляции
2(необходимо наличие одной из указанных позиций)
261380
Анализатор гемоглобина ИВД, лабораторный, полуавтоматический
Анализатор гемоглобина крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина крови
1
287970
Анализатор гемоглобина ИВД, для использования вблизи пациента
344120
Система мониторинга глюкозы ИВД, для использования вблизи пациента
300680
Система мониторинга глюкозы в крови для домашнего использования/использования у постели больного ИВД
3(необходимо наличие одной из указанных позиций) (рекомендуемый до 31 декабря 2027 г.)
192000
Система телеметрического кардиотокографического мониторирования
Анализатор допплеровский сердечно-сосудистой деятельности матери и плода малогабаритный
1
119610
Система допплеровская фетальная
119540
Монитор кардиологический фетальный
334470
Монитор для определения физиологических показателей матери и плода
4(необходимо наличие одной из указанных позиций)
122830
Аппарат для измерения артериального давления электрический с ручным нагнетением, стационарный
Аппарат для измерения артериального давления, в том числе для детей
1
122850
Аппарат для измерения артериального давления электрический с ручным нагнетением, портативный
216350
Аппарат электронный для измерения артериального давления с автоматическим накачиванием воздуха, стационарный
216560
Аппарат электронный для измерения артериального давления автоматический, портативный, с манжетой на палец
216630
Аппарат электронный для измерения артериального давления автоматический, портативный, с манжетой на плечо/запястье
218430
Аппарат для измерения артериального давления телеметрический
239410
Аппарат для измерения артериального давления анероидный механический
366210
Аппарат для измерения артериального давления с определением аритмии
5(необходимо наличие одной из указанных позиций)(рекомендуемый до 31 декабря 2027 г.)
121390
Периметр, ручной
Аппарат для определения полей зрения (периметр)
не менее 1
216690
Периметр автоматический
6(необходимо наличие одной из указанных позиций)(рекомендуемый до 31 декабря 2027 г.)
358710
Система аспирационная хирургическая общего назначения, электрическая
Аспиратор электрический
1
182530
Система аспирационная для хирургии
114410
Система аспирационная для грудной клетки
162580
Система аспирационная для очищения дыхательных путей для экстренной помощи, электрическая
172990
Система аспирационная для трахеи
256700
Система аспирационная низкого давления
260570
Система аспирационная общего назначения, с питанием от сети
7(необходимо наличие одной из указанных позиций)
233210
Весы для младенцев, электронные
Весы для детей до 1 года
1
233230
Весы для младенцев, механические
8(необходимо наличие одной из указанных позиций)
258800
Весы напольные, электронные
Весы напольные для взрослых
1
258840
Весы напольные, механические
9(необходимо наличие одной из указанных позиций)
121180
Аппарат искусственной вентиляции легких, ручной, многоразового использования
Дыхательный аппарат ручной (мешок Амбу)
1
121270
Аппарат искусственной вентиляции легких, ручной, одноразового использования
10(рекомендуемый до 31 декабря 2027 г.)
119540
Монитор кардиологический фетальный
Кардиомонитор фетальный
1
11(необходимо наличие одной из указанных позиций)
156250
Система кислородной терапии респираторная
Кислородный ингалятор
1
191160
Концентратор кислорода стационарный
113810
Концентратор кислорода мобильный/портативный
12
248430
Кольпоскоп
Кольпоскоп
1
13(необходимо наличие одной из указанных позиций)(рекомендуемый до 31 декабря 2027 г.)
172730
Воздуховод ротоглоточный, одноразового использования
Комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот"
2
351540
Загубник/покрытие для сердечно-легочной реанимации
14(необходимо наличие одной из указанных позиций)(рекомендуемый до 31 декабря 2027 г.)
146830
Комплект для ЛОР диагностики
Комплект инструментов для осмотра ЛОР-органов
1
172070
Комплект диагностический офтальмологический/отологический
343020
Набор для ЛОР диагностических/терапевтических процедур, одноразового использования
15(необходимо наличие одной из указанных позиций)
126520
Костыль с опорой на предплечье
Костыли
2
207290
Костыль подмышечный
302470
Костыль с опорой под локоть
349550
Костыль без опоры на руки
16
151550
Стол гинекологический для осмотра/терапевтических процедур, механический
Кресло гинекологическое
1(предусматривается для врачебной амбулатории, фельдшерско-акушерского пункта при наличии должностей врача акушера-гинеколога (акушера (акушерки)
17(необходимо наличие одной из указанных позиций)
187150
Стол для осмотра/терапевтических процедур, с питанием от сети
Кушетки медицинские не менее 2
187220
Стол для осмотра/терапевтических процедур, с гидравлическим приводом
116920
Стол/кушетка массажный, без электропитания, портативный
116940
Стол/кушетка массажный, с питанием от сети
116990
Стол/кушетка массажный, без электропитания, непортативный
259880
Кресло для осмотра/терапевтических процедур общего назначения, с электропитанием
187250
Стол для осмотра/терапевтических процедур, механический
18(необходимо наличие одной из указанных позиций)
180490
Набор для гинекологического обследования
Набор гинекологических инструментов
1(предусматривается для врачебной амбулатории, фельдшерско-акушерского пункта при наличии должностей врача акушера-гинеколога (акушера (акушерки)
321950
Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования
165990
Набор для акушерских/гинекологических операций, содержащий лекарственные средства
166030
Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования
19(необходимо наличие одной из указанных позиций)(рекомендуемый до 31 декабря 2027 г.)
206320
Комплект пробных очковых линз
Набор линз для подбора очков
1
206310
Линза очковая пробная
206290
Оправа для пробных очковых линз
20(необходимо наличие одной из указанных позиций)
114030
Носилки портативные
Носилки
1
207270
Носилки-каталка для скорой медицинской помощи, ручные
21(необходимо наличие одной из указанных позиций)
290460
Электроодеяло системы обогрева всего тела
Одеяло с подогревом
1
290450
Система обогрева всего тела на основе электроодеяла
173060
Одеяло с конвекционным обогревом/охлаждением, одноразового использования, стерильное
173030
Одеяло системы конвекционного обогрева/охлаждения всего тела, одноразового использования
173020
Одеяло системы конвекционного обогрева/охлаждения всего тела, многоразового использования
22(рекомендуемый до 31 декабря 2027 г.)
302880
Осветитель головной
Осветитель налобный не менее 1
23(необходимо наличие одной из указанных позиций)(рекомендуемый до 31 декабря 2027 г.)
141840
Отоскоп, прямой
Отоскоп не менее 1
179900
Отоскоп гибкий оптоволоконный
145000
Отоскоп, эндоскопический
24(необходимо наличие одной из указанных позиций)(рекомендуемый до 31 декабря 2027 г.)
172390
Источник света офтальмологический
Офтальмологический фонарик
1
382340
Модуль источника света для офтальмологических процедур
25(необходимо наличие одной из указанных позиций)
303440
Стол пеленальный, стационарный
Пеленальный стол
1
233010
Стол пеленальный для младенцев
26(необходимо наличие одной из указанных позиций)(рекомендуемый до 31 декабря 2027 г.)
172440
Пинцет офтальмологический, многоразового использования
Пинцеты офтальмологические
1 набор
345480
Щипцы офтальмологические для манипуляций с мягкими тканями, в форме пинцета, многоразового использования
27(необходимо наличие одной из указанных позиций)(рекомендуемый до 31 декабря 2027 г.)
259730
Стекло предметное/слайд для микроскопии ИВД, одноразового использования
Предметные стекла
1 набор
353390
Стекло предметное/слайд для микроскопии ИВД, многоразового использования
28(рекомендуемый до 31 декабря 2027 г.)
248700
Стекло покровное для предметного стекла микроскопа ИВД
Покровные стекла
1 набор
29
149980
Пульсоксиметр
Пульсоксиметр портативный
1
30(рекомендуемый до 31 декабря 2027 г.)
370570
Жгут для внутривенных манипуляций, многоразового использования
Жгут
1
31(рекомендуемый до 31 декабря 2027 г.)
107170
Рефлектор налобный
Рефлектор лобный (Симановского)
1
32
157600
Ростомер медицинский
Ростомер
1
33(необходимо наличие одной из указанных позиций)
359090
Роторасширитель, регулируемый, одноразового использования
Роторасширитель одноразовый
2
359190
Роторасширитель, поддерживающий, одноразового использования
34
187160
Светильник для осмотра/терапевтических процедур передвижной
Светильник медицинский передвижной
1 (предусматривается для врачебной амбулатории, фельдшерско-акушерского пункта при наличии должностей врача акушера-гинеколога (акушера (акушерки)
35
335210
Сейф-термостат для хранения наркотических препаратов
Сейф для хранения наркотических или психотропных лекарственных препаратов и лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие или ядовитые вещества
1
36(рекомендуемый до 31 декабря 2027 г.)
349720
Набор линеек скиаскопических
Скиаскопическая линейка
1
37(необходимо наличие одной из указанных позиций)
232490
Спирометр диагностический, профессиональный
Спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками)
1
233930
Спирометр стимулирующий
288690
Спирометр-монитор, электрический
329590
Спирометр-монитор, механический
38
122050
Стетоскоп акушерский
Стетоскоп акушерский
1
39(необходимо наличие одной из указанных позиций)(рекомендуемый до 31 декабря 2027 г.)
124550
Стетоскоп неавтоматизированный
Стетофонендоскоп
1
292270
Стетоскоп электронный
40(необходимо наличие одной из указанных позиций)
202390
Тележка медицинская универсальная
Стол процедурный
1
270010
Стол для хирургических инструментов
137590
Тележка для медикаментов
182870
Система тележек для транспортировки инструментов
270020
Тележка для медицинских инструментов
379410
Стойка тележки для транспортировки инструментов
41(рекомендуемый до 31 декабря 2027 г.)
118390
Таблица для проверки остроты зрения электронная
Таблица для определения остроты зрения (для взрослых и детей) с осветителем
1
42(необходимо наличие одной из указанных позиций)(рекомендуемый до 31 декабря 2027 г.)
171770
Офтальмолейкоскоп
Таблицы для исследования цветоощущения
1
119940
Анализатор поля зрения
43(рекомендуемый до 31 декабря 2027 г.)
186180
Тазомер
Тазомер
1
44(необходимо наличие одной из указанных позиций)
126370
Термометр инфракрасный для измерения температуры тела пациента, ушной
Термометр медицинский
5
190040
Термометр электронный для непрерывного измерения температуры тела пациента, с питанием от батареи
213740
Термометр капиллярный для измерения температуры тела пациента, ртутный
266210
Термометр электронный для периодического измерения температуры тела пациента
335240
Термометр капиллярный для измерения температуры тела пациента, на основе сплава галлия
358080
Термометр инфракрасный для измерения температуры тела пациента, ушной/кожный
45(необходимо наличие одной из указанных позиций)
171850
Тонометр офтальмологический, ручной
Тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления
1
172450
Тонометр офтальмологический, с питанием от батареи
172460
Тонометр офтальмологический, с питанием от сети
46(рекомендуемый до 31 декабря 2027 г.)
173150
Фонарик ручной для осмотра/терапевтических процедур
Фонарик диагностический с элементом питания
1
47(необходимо наличие одной из указанных позиций)
124550
Стетоскоп неавтоматизированный
Фонендоскоп
1
292270
Стетоскоп электронный
48
215850
Холодильник фармацевтический
Холодильник для лекарственных препаратов
1
49(необходимо наличие одной из указанных позиций)
182810
Воротник для шейного отдела позвоночника, одноразового использования
Шины для транспортной иммобилизации (разной конструкции)
2
182800
Воротник для шейного отдела позвоночника, многоразового использования
279940
Набор первой помощи, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования
338210
Шина на конечность для оказания первой помощи, не формуемая, одноразового использования
352050
Шина на конечность для оказания первой помощи, формуемая, многоразового использования
363470
Шина на конечность для оказания первой помощи, не формуемая, многоразового использования
369080
Шина на конечность для оказания первой помощи, формуемая, одноразового использования
128020
Шина надувная для конечностей
50(рекомендуемый до 31 декабря 2027 г.)
184200
Ширма прикроватная
Ширма
1
51
149360
Доска для иммобилизации спины
Щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный
1
52(необходимо наличие одной из указанных позиций)
261600
Анализатор липидного профиля ИВД, лабораторный, автоматический
Экспресс-анализатор уровня холестерина в крови портативный
1
192850
Система для выборочного контроля физиологических показателей, клиническая
53(необходимо наличие одной из указанных позиций)
269170
Электрокардиограф, профессиональный, многоканальный
Электрокардиограф портативный многоканальный
1
291520
Система телеметрического мониторинга электрокардиограммы
54(необходимо наличие одной из указанных позиций)
294010
Щипцы для языка
Языкодержатель
2
340740
Щипцы хирургические для манипуляций с мягкими тканями, в форме ножниц, многоразового использования
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение требований Приказа Минсздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н фельдшерско-акушерский пункт п. Кондусла Куйбышевского района Новосибирской области, расположенный по адресу: <адрес>, не оснащен оборудованием в соответствии со Стандартом оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта), а именно: автоматический дефибриллятор (1), анализатор гемеоглобина крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина крови (1), анализатор допплеровский сердечно-сосудистой деятельности матери и плода малогабаритный (1), аппарат измерения артериального давления, в том числе для детей (1), аппарат для определения полей зрения (периметр) (1), аспиратор электрический (1), весы для детей до 1 года (1), весы напольные для взрослых (1), дыхательный аппарат ручной (мешок Амбу) (1), кардиомонитор фетальный (1), кислородный ингалятор (1), кольпоскоп (1), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (2), комплект инструментов для осмотра ЛОР-органов (1), костыли (2), набор гинекологических инструментов (1), набор линз для подбора очков (1), носилки (1), одеяло с подогревом (1), осветитель налобный (1), отоскоп (1), офтальмологический фонарик (1), пеленальный стол (1), пинцеты офтальмологический (1 набор), предметные стекла (1 набор), покровные стекла (1 набор), пульсоксиметр портативный (1), жгут (1), рефлектор лобный (1), ростомер (1), роторасширитель одноразовый (2), светильник медицинский передвижной (1), сейф для хранения наркотических или психотропных лекарственных препаратов и лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие лил ядовитые вещества (1), скиаскопическая линейка (1), спирометр портативный с одноразовыми мундштуками (1), стетоскоп акушерский (1), стетофонендоскоп (1), стол процедурный (1), таблица определения остроты зрения (для взрослых и детей) с осветителем (1), таблицы для исследования цветоощущения (1), тазомер (1), термометр медицинский (2), тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления (1), фонарик диагностический с элементом питания (1), фонендоскоп (1), шины для транспортной иммобилизации (разной конструкции) (2), щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный (1), экспресс-анализатор уровня холестерина в крови портативный (1), электрокардиограф портативный многоканальный (1), языкодержатель (2).
При этом из ответа на представление также следует, что приобретение оборудования, отсутствующего на ФАП п. Кондусла, не представляется возможным из-за отсутствия финансовых средств в размере 2 638 000 руб. (л.д. 35-36).
Выявленные прокурором нарушения оснащения фельдшерско-акушерского пункта соответствующим медицинским оборудованием нарушают права неопределенного круга лиц на охрану здоровья, гарантированный объем бесплатной медицинской помощи. При этом, не доведение лимитов финансирования в полном объеме не освобождает ответчика от исполнения указанных выше обязанностей.
Доводы представителя ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ» Светловой И.А, о том, что согласно штатному расписанию в Кондуслинском ФАП предусмотрены должности заведующего ФАП – фельдшер, уборщик служебных помещений (л.д.102), а фактически должность фельдшера вакантна на протяжении длительного времени, в перспективе будет построено новое здание ФАП, а потому оснащать ФАП необходимым оборудованием не целесообразно, судом не принимаются.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что следует удовлетворить требования истца о возложении на ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ» обязанности оснастить фельдшерско-акушерский пункт п. Кондусла Куйбышевского района Новосибирской области, расположенный по адресу: <адрес>, следующим оборудованием: автоматический дефибриллятор (1), анализатор гемоглобина крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина крови (1), анализатор допплеровский сердечно-сосудистой деятельности матери и плода малогабаритный (1), аппарат измерения артериального давления, в том числе для детей (1), аппарат для определения полей зрения (периметр) (1), аспиратор электрический (1), весы для детей до 1 года (1), весы напольные для взрослых (1), дыхательный аппарат ручной (мешок Амбу) (1), кардиомонитор фетальный (1), кислородный ингалятор (1), кольпоскоп (1), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (2), комплект инструментов для осмотра ЛОР-органов (1), костыли (2), набор гинекологических инструментов (1), набор линз для подбора очков (1), носилки (1), одеяло с подогревом (1), осветитель налобный (1), отоскоп (1), офтальмологический фонарик (1), пеленальный стол (1), пинцеты офтальмологический (1 набор), предметные стекла (1 набор), покровные стекла (1 набор), пульсоксиметр портативный (1), жгут (1), рефлектор лобный (1), ростомер (1), роторасширитель одноразовый (2), светильник медицинский передвижной (1), сейф для хранения наркотических или психотропных лекарственных препаратов и лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие лил ядовитые вещества (1), скиаскопическая линейка (1), спирометр портативный с одноразовыми мундштуками (1), стетоскоп акушерскй (1), стетофонендоскоп (1), стол процедурный (1), таблица определения остроты зрения (для взрослых и детей) с осветителем (1), таблицы для исследования цветоощущения (1), тазомер (1), термометр медицинский (2), тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления (1), фонарик диагностический с элементом питания (1), фонендоскоп (1), шины для транспортной иммобилизации (разной конструкции) (2), щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный (1), экспресс-анализатор уровня холестерина в крови портативный (1), электрокардиограф портативный многоканальный (1), языкодержатель (2), установив срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ, который отвечает принципу разумности с учетом характера и объема действий, которые следует совершить ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ».
Согласно ст. 82 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.
В соответствии со ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
Согласно ст. 92 Федерального закона от 12.01.1996 подлежат удовлетворению 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п. 1).
Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (п. 2).
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования (п. 6).
Статьей 161 БК РФ предусмотрено, что деятельность медицинских учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основании сметы доходов и расходов.
Статьей 381 БК РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.
В соответствии с п. 4 ст. 154 БК РФ органы исполнительной власти, являющиеся главными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
Согласно ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 29.04.2026 и п. 5 Устава ГБУЗ Новосибирской области «Куйбышевская ЦРБ», учредителем данного учреждения является министерство здравоохранения Новосибирской области (л.д. 41-45, 46-55).
Согласно п. 1 Положения о министерстве здравоохранения Новосибирской области, утверждённому Постановлением Правительства Новосибирской области от 09.11.2015 № 401-п, министерство здравоохранения Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере охраны здоровья и лекарственного обеспечения населения в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области полномочий, а также координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении государственных организаций Новосибирской области.
Согласно п. 18 Положения о министерстве здравоохранения Новосибирской области, министерство осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Новосибирской области, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций.
Таким образом, на министерстве здравоохранения Новосибирской области, как главном распорядителе и получателе средств областного бюджета в соответствии с законом области возложена обязанность по обеспечению финансирования исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению структурных подразделений ГБУЗ Новосибирской области «Куйбышевская ЦРБ»; доказательств того, что ответчиком предпринимались меры (включалось ли закупка необходимого оборудования в бюджетную заявку, а так же по получению дополнительных трансфертов) не представлено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования истца в части возложения на министерство здравоохранения Новосибирской области обязанности обеспечить финансирование ГБУЗ Новосибирской области «Куйбышевская ЦРБ» для дооснащения недостающим оборудованием фельдшерско-акушерского пункта п. Кондусла Куйбышевского района Новосибирской области подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Куйбышевского межрайонного прокуратура Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению Новосибирской области «Куйбышевская центральная районная больница», министерству здравоохранения Новосибирской области об обязании совершения действий удовлетворить.
Обязать Государственной бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Куйбышевская центральная районная больница», ИНН 5447100029, в срок до 01.07.2027 оснастить фельдшерско-акушерский пункт п. Кондусла Куйбышевского района Новосибирской области, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с приложением № 17 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 14.04.2025 № 202н, следующим оборудованием: автоматический дефибриллятор (1), анализатор гемоглобина крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина крови (1), анализатор допплеровский сердечно-сосудистой деятельности матери и плода малогабаритный (1), аппарат измерения артериального давления, в том числе для детей (1), аппарат для определения полей зрения (периметр) (1), аспиратор электрический (1), весы для детей до 1 года (1), весы напольные для взрослых (1), дыхательный аппарат ручной (мешок Амбу) (1), кардиомонитор фетальный (1), кислородный ингалятор (1), кольпоскоп (1), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (2), комплект инструментов для осмотра ЛОР-органов (1), костыли (2), набор гинекологических инструментов (1), набор линз для подбора очков (1), носилки (1), одеяло с подогревом (1), осветитель налобный (1), отоскоп (1), офтальмологический фонарик (1), пеленальный стол (1), пинцеты офтальмологический (1 набор), предметные стекла (1 набор), покровные стекла (1 набор), пульсоксиметр портативный (1), жгут (1), рефлектор лобный (1), ростомер (1), роторасширитель одноразовый (2), светильник медицинский передвижной (1), сейф для хранения наркотических или психотропных лекарственных препаратов и лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие лил ядовитые вещества (1), скиаскопическая линейка (1), спирометр портативный с одноразовыми мундштуками (1), стетоскоп акушерский (1), стетофонендоскоп (1), стол процедурный (1), таблица определения остроты зрения (для взрослых и детей) с осветителем (1), таблицы для исследования цветоощущения (1), тазомер (1), термометр медицинский (2), тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления (1), фонарик диагностический с элементом питания (1), фонендоскоп (1), шины для транспортной иммобилизации (разной конструкции) (2), щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный (1), экспресс-анализатор уровня холестерина в крови портативный (1), электрокардиограф портативный многоканальный (1), языкодержатель (2).
Обязать Министерство здравоохранения Новосибирской области ИНН 5406635579, обеспечить финансирование Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Куйбышевская центральная районная больница» для дооснащения недостающим оборудованием фельдшерско-акушерского пункта п. Кондусла Куйбышевского района Новосибирской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда, через Куйбышевский районный суд Новосибирской области, в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья О.П. Разуваева
Мотивированное решение суда изготовлено 30.07.2026.