РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 сентября 2026г. г. Куйбышев, Новосибирская область
Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Некрасовой О.В., с участием:
- представителя истца – помощника Куйбышевского межрайонного прокурора Новосибирской области Левицкой В.В.,
- представителя ответчика Светловой И.А.,
- представителей третьего лица – Министерства здравоохранения Новосибирской области Волиной Л.Г. и Морозовой И.С., при секретаре Вахитовой Я.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Куйбышевского межрайонного прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области «Куйбышевская центральная районная больница» о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ Куйбышевский межрайонный прокурор Новосибирской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области «Куйбышевская центральная районная больница»(далее также – ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ»), в котором с учётом уточнения заявил требования о возложении на ответчика обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ приобрести 4 (четыре) автомобиля скорой медицинской помощи класса «В»(л.д.140-141).
В обоснование данных требований истец указал о том, что в ходе проверки соблюдения законодательства по охране здоровья граждан и безопасности дорожного движения, проведённой Куйбышевской межрайонной прокуратурой с привлечением 2 МОЭТН и РАМТС ГАИ ГУ МВД России по <адрес> с выходом ДД.ММ.ГГГГ в отделение скорой медицинской помощи ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ» по адресу: <адрес> было установлено, что на балансе данного отделения скорой медицинской помощи имеется 9 автомобилей скорой медицинской помощи(класса «А» - 3, класса «В» - 4, класса «С» - 2).
При этом в нарушение требований законодательства срок эксплуатации некоторых из данных автомобилей превышает 5 лет.
Так, как указано в иске, предельный 5-ти летний срок эксплуатации автомобилей скорой медицинской помощи установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы», где срок полезного использования автобусов городских особо малых и малых длиной до 7,5 метра включительно(код 310.29.10.30.111), автобусов прочих особо малых и малых длиной до 7,5м включительно (код 310.29.10.30.119) определён свыше 3 лет и до 5 лет включительно.
Также в иске прокурора приведена ссылка на Методические рекомендации «Скорая медицинская помощь в системе ОМС. Этап становления, перспективы развития», согласно которым срок использования санитарного транспорта выездных бригад СМП не должен превышать 5 лет.
По результатам данной проверки ДД.ММ.ГГГГ главному врачу ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ» было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, на что поступил ответ о невозможности устранения нарушений в виду отсутствия финансовых средств.
Недостаточное количество автомобилей, используемых для оказания экстренной помощи, как указал истец, создает реальную угрозу неоказания медицинской помощи больным по экстренным показаниям в установленные сроки и в должном объёме, риск для жизни и здоровья пациентов, а деятельность ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ» при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в сфере здравоохранения.
Также в обоснование иска в нём приведены ссылки на ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Стандарт оснащения отделения скорой медицинской помощи, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 388н(л.д.4-7,140-141).
Присутствуя в судебном заседании, представитель истца поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, и настаивала на их удовлетворении.
Кроме того, в дополнение представитель истца пояснила о том, что по истечении 5-ти летнего срока эксплуатации автомобилей скорой медицинской помощи, в том числе с учётом их часто требующегося ремонта, управлять ими становится небезопасно, в том числе в целях охраны жизни и здоровья граждан, которым предполагается оказание соответствующей медицинской помощи посредством использования таких автомобилей. Считает, что предельный срок эксплуатации таких автомобилей – 5 лет – установлен нормативно на основании указанных в иске положений Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1, и по истечении этого срока эксплуатация автомобили скорой медицинской помощи не безопасна, и, как следствие, не допускается.
При этом представителю истца в ходе рассмотрения дела судом разъяснялось право заявить ходатайство о назначении по делу судебной автотехнической экспертизы по вопросу определения несоответствия технического состояния имеющихся в наличии у ответчика автомобилей скорой помощи установленным требованиям безопасности, но соответствующего ходатайство представителем истца заявлено не было.
Представитель ответчика - ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ», присутствуя в судебном заседании, не признала исковые требования, указав о том, что какой-либо предельный нормативный срок эксплуатации автомобилей скорой медицинской помощи не установлен, и ссылок на это не содержит исковое заявление. Полагала, что в ходе рассмотрения дела представителем истца также не обосновано наличие такого срока. При этом имеющихся в наличии – на балансе и в эксплуатации – в отделении скорой медицинской помощи ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ» автомобилей в настоящее время достаточно исходя из установленных нормативов и потребностей. Все имеющиеся в наличии автомобили допущены к эксплуатации – ими пройдены все соответствующие технические осмотры, получены диагностические карты. Периодически действительно возникает потребность в осуществлении ремонта данных автомобилей, как и любого другого транспорта, что выполняется в штатном режиме исходя из возникающей для этого необходимости.
Представители участвующего по делу в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства здравоохранения Новосибирской области, присутствуя в судебном заседании, возражали против удовлетворения иска по тем же основаниям, на которые ссылался представитель ответчика. Также указали о том, что сам по себе факт того, что в ходе эксплуатации автомобилей скорой медицинской помощи ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ» периодически возникает необходимость их ремонта, не свидетельствует о наличии безусловных оснований для удовлетворения иска.
Также Министерством здравоохранения Новосибирской области в суд представлены письменные возражения на иск, в которых выражено несогласие с заявленными исковыми требованиями и просьба отказать в их удовлетворении. В обоснование такой позиции приведены ссылки на положения ст.ст.1, 65, 153, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и доводы о том, что финансирование ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ», являющейся некоммерческой организацией и осуществляющей основную уставную деятельность – оказание медицинской помощи, осуществляется за счёт субсидий на выполнение государственного задания средств обязательного медицинского страхования. Исполнение судебного решения(в случае удовлетворения иска) негативно скажется на функционировании деятельности медицинского учреждения, фактически парализуя его. В целях формирования расходов для этого необходимо принять решение о финансировании министерства здравоохранения Новосибирской области. Перераспределение финансовых средств внутри статей уже утверждённого бюджета недопустимо и является уголовно наказуемым деянием(нецелевое использование бюджетных средств). Порядок утверждения расходных обязательств установлен законодательством и произвольное распоряжение средствами бюджетной системы недопустимо, и суд не вправе подменять полномочия органов власти субъектов Российской Федерации в данной части(л.д.97-98).
Представитель привлечённых к участию по делу в качестве третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, в судебное заседание не явились, данные юридические лица о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, том числе в порядке, предусмотренном п.2.1 ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд(л.д.154), после того как были извещены о дате первоначального(после привлечения к участию) судебного заседания посредством почтового извещения(л.д.136,137,139).
При этом Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области в суд представлен отзыв на иск, в котором указано о том, что исходя из положений Устава ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ», постановления Губернатора новосибирской области от 07.04.2015 № 65 «О подведомственности государственных учреждений Новосибирской области министерству здравоохранения Новосибирской области», Положения о министерстве здравоохранения Новосибирской области, утверждённого постановлением Правительства Новосибирской области от 09.11.2015 № 401-п, Положения о департаменте имущества и земельных отношений Новосибирской области, утверждённого постановлением Правительства Новосибирской области от 14.12.2016 № 428-п, ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ» подведомственно министерству здравоохранения Новосибирской области, которое отвечает от имени Новосибирской области по денежным обязательствам данного учреждения. Департамент же не осуществляет полномочий по выделению каких-либо денежных средств для неподведомственных ему учреждений, но осуществляет учёт областного имущества и ведение Реестра имущества Новосибирской области. Транспортные средства входят в состав особо ценного движимого имущества государственных бюджетных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Новосибирской области, что предусмотрено Приказом министерства здравоохранения Новосибирской области № 436 от 19.02.2013. Приобретённое учреждением имущество поступает в его оперативное управление и подлежит учёту в Реестре имущества Новосибирской области в порядке, установленном Правительством Новосибирской области, владение, пользование и распоряжение им осуществляется учреждением в соответствии с его назначением, в пределах, установленных законом, ив соответствии с целями деятельности учреждения и государственным заданием. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в оперативном управлении находится 35 транспортных средств, заявлений о реализации или списании которых в установленном законом порядке не поступало(л.д.115-116).
От Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области и Правительства Новосибирской области в суд поступили письменные отзыв(пояснения) на иск, суть которых сводится к тому, что данные лица полагают решение суда по настоящему делу не застрагивающим их права и обязанности(л.д.148,124-126).
Выслушав пояснения участвовавших по делу лиц, изучив показания свидетелей и материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Куйбышевская центральная районная больница»(сокращённое наименование – ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ») является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме государственного бюджетного учреждения, относящихся к некоммерческим унитарным организациям, основным видом деятельности которого является деятельность больничных организаций(код 86.10 по ОКВЭД), а также одним из дополнительных видов деятельности данного юридического лица является деятельность в области здравоохранения(код 86 по ОКВЭД), ему выдана и у него имеется действующая в настоящее время лицензия на осуществление медицинской деятельности, что следует из выписки из ЕГРЮЛ в отношении данного юридического лица по состоянию на 14.05.2026(л.д.67-94).
В штатной структуре данного юридического лица имеется такое обособленное структурное подразделение как «отделение скорой медицинской помощи» ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ», что следует из согласующихся в этой части пояснений участвующих по делу лиц.
Также судом установлено, что из общего количества имеющихся на балансе и находящихся в оперативном управлении ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ» автомобилей в количестве 35 штук, перечисленных в соответствующем перечне, представленном в суд Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области (л.д.120-121) на момент подачи настоящего иска 9(девять) автомобилей использовались в отделении скорой медицинской помощи ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ» в целях оказания экстренной и неотложных форм скорой медицинской помощи, что также следовало из согласующихся в этой части пояснений участвующих по делу лиц, и нашло подтверждение представленным стороной истца пояснениями главного внештатного специалиста Минздрава НСО по скорой медицинской помощи ФИО1(л.д.155).
В число таких автомобилей, используемых для целей оказания экстренной и неотложных форм скорой медицинской помощи ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ», входят в том числе:
- автомобиль ЛУИДОР 2250 гос.рег.знак № 2016 года выпуска класса комплектации «В»,
- УАЗ 39623 гос.рег.знак № 2017 года выпуска класса комплектации «В»;
- ГАЗ 325647 гос.рег.знак № 2019 года выпуска класса комплектации «А»,
- ГАЗ А6 BR13 гос.рег.знак № 2020 года выпуска класса комплектации «С»,
- ГАЗ А6 ВR23 гос.рег.знак № 2021 года выпуска класса комплектации «С»,
- ГАЗ А6 BR23 гос.рег.знак № 2022 года выпуска класса комплектации «В»,
- ГАЗ А6 BR23 гос.рег.знак № 2023 года выпуска класса комплектации «В», что следует из свидетельств о регистрации данных транспортных средств(л.д.165,167,169,171,173,175), информации ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокурора(л.д.164), а также представленных с иском сведений о части указанных транспортных средств по учётам МВД России(л.д.36-46,53-66).
Таким образом, с года выпуска части из указанных автомобилей, используемых для целей оказания экстренной и неотложных форм скорой медицинской помощи ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ» к моменту обращения прокурора в суд с настоящим иском действительно истекло более пяти лет.
Основанием исковых требований Куйбышевского межрайонного прокурора Новосибирской области в рамках настоящего дела являются те обстоятельства, что, как считает истец, после того, как с года выпуска части из указанных автомобилей, используемых для целей оказания скорой медицинской помощи ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ», а именно – четырёх автомобилей, относящихся по оборудованию к классу «В», истекло более пяти лет, их дальнейшая эксплуатация создает угрозу неоказания медицинской помощи больным по экстренным показаниям в установленные сроки и в должном объёме, риск для жизни и здоровья пациентов, а деятельность ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ» при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в сфере здравоохранения, исходя из чего такие автомобили подлежат замене на новые путём возложения на ответчика обязанности по их приобретению(о чём и заявлены исковые требования).
Разрешая данные исковые требования и оценивая доводы истца, заявленные в основание иска, суд исходит из следующего.
В соответствии с подп.2 и 4 частей 1 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в том числе:
- в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями;
- с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи утверждён Приказом Минздрава России от 20.06.2013 N 388н "Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи".
Пунктами 7-12 Правил организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи(Приложение N 2 к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 388н) предписано использование при оказании скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, автомобилей скорой медицинской помощи класса "A", "B" или "C" в зависимости от того, какие бригады скорой медицинской помощи направляются(выезжают) для оказания скорой медицинской помощи, а именно:
- для общепрофильной фельдшерской выездной бригады - автомобилей скорой медицинской помощи класса "A" или "B";
- для общепрофильной врачебной выездной бригады - автомобилей скорой медицинской помощи класса "B";
- для специализированной выездной бригады скорой медицинской помощи анестезиологии-реанимации, в том числе педиатрической, - автомобилей скорой медицинской помощи класса "C" соответствующего оснащения;
- для специализированной психиатрической выездной бригады – автомобилей скорой медицинской помощи класса "B";
- для специализированной педиатрической выездной бригады - автомобилей скорой медицинской помощи класса "B";
- для выездной экстренной консультативной бригады - автомобилей скорой медицинской помощи класса "C".
Наличие и использование в отделении скорой медицинской помощи ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ» автомобилей скорой медицинской помощи всех указанных классов, как и достаточность их оснащения(установленного в них оборудования в соответствии со Стандартом оснащения отделения скорой медицинской помощи, не оспаривалось стороной истца и подтверждается представленными в суд материалами(л.д.164).
Пунктом 1 Стандарта оснащения станции скорой медицинской помощи, отделения скорой медицинской помощи(Приложение N 5 к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 388н) определено количество автомобилей скорой медицинской помощи класса "A", "B", "C", которыми необходимо оснащать отделения скорой медицинской помощи – «по требованию», то есть конкретное количество автомобилей скорой медицинской помощи в данном Порядке оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи не определено.
При этом в рамках рассмотрения настоящего дела стороной истца не заявлялось о том, что само количество имеющихся в распоряжении отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ» и используемых при оказании скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, автомобилей скорой медицинской помощи, в том числе с учётом установленного для них определённого класса оснащения "A", "B" или "C" и исходя из количества населения, проживающего на территории Куйбышевского района Новосибирской области, и количества поступающих от них вызовов, является недостаточным, а заявлялось(с учётом уточнения исковых требований) о том, что четыре из имеющихся в распоряжении отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ» автомобиля скорой медицинской помощи класса "B" подлежат замене на новые в связи с тем, что с даты их выпуска прошло более пяти лет.
Вместе с тем, нормативно срок службы автомобилей скорой медицинской помощи, - такой, по истечении которого они не могут использоваться, вопреки утверждению представителя истца не установлен.
Истечение 5-ти летнего срока с даты выпуска автомобиля скорой медицинской помощи никаким нормативно установленным предписанием не обуславливает вывод о том, что дальнейшая эксплуатация таких автомобилей создает угрозу неоказания медицинской помощи больным по экстренным показаниям в установленные сроки и в должном объёме, риск для жизни и здоровья пациентов.
Так, обязательные требования к безопасности транспортных средств - требования к техническому состоянию транспортных средств (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования), установленные международными договорами Российской Федерации или нормативными правовыми актами Российской Федерации, на соответствие которым осуществляется проверка транспортных средств (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования), при проведении технического осмотра, что определено пунктом 6 статьи 1 Федерального закона от 01.07.2011 N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно пункту 2 ст.1 того же Федерального закона от 01.07.2011 N 170-ФЗ диагностическая карта - документ в электронном виде, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, также на бумажном носителе, оформленный по результатам проведения технического осмотра транспортного средства (в том числе его частей, предметов его дополнительного оборудования), содержащий сведения о соответствии или несоответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств и в случае, если содержит сведения о соответствии обязательным требованиям безопасности транспортных средств, подтверждающий допуск транспортного средства к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и в соответствии с международными договорами Российской Федерации также за ее пределами.
Таким образом, документом, подтверждающим соответствие обязательным требованиям безопасности транспортных средств, и подтверждающим допуск транспортного средства к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации, в силу нормативного предписания является диагностическая карта, оформленная по результатам проведения технического осмотра транспортного средства.
В данном случае ответчиком в материалы дела представлены доказательства прохождения всеми имеющимися в распоряжении отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ» и использующимися для оказания скорой медицинской помощи автомобилями технических осмотров и полученных по результатам таких осмотров диагностических карт, содержащих заключения о соответствии данных транспортных средств требованиям безопасности и подтверждающие их допуск к участию в дорожном движении(л.д.165-178).
Доказательств, опровергающих данные, содержащиеся в этих диагностических картах, стороной истца в суд не представлено.
При этом для опровержения содержащихся в этих диагностических картах сведений и заключений о соответствии данных транспортных средств требованиям безопасности и подтверждения их допуска к участию в дорожном движении требуются специальные познания в автотехнической области.
Судом в ходе судебного заседания стороне истца разъяснялось право заявить ходатайство о назначении по делу судебной автотехнической экспертизы на предмет определения несоответствия технического состояния имеющихся в наличии у ответчика автомобилей скорой помощи установленным требованиям безопасности, но соответствующего ходатайство представителем истца заявлено не было.
При таких обстоятельствах содержащиеся в представленных в суд надлежащим образом оформленных технических документах заключения о соответствии данных транспортных средств требованиям безопасности и подтверждения их допуска к участию в дорожном движении стороной истца не опровергнуты.
Показания допрошенных по ходатайству стороны истца свидетелей Свидетель №1, Свидетель №2 и Свидетель №3, являющихся водителями автомобилей скорой медицинской помощи отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ» не содержат сведений, которые могли бы повлечь иные выводы, поскольку опровержение технических заключений о соответствии данных транспортных средств требованиям безопасности возможно посредством использования специальных средств доказывания, к числу которых может относиться, например, экспертное заключение, которого в данном случае не представлено.
Кроме того, сама по себе необходимость периодического ремонта автомобилей скорой медицинской помощи при наличии допуска их к участию в дорожном движении, подтверждённого диагностическими картами, и при выполнении Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения", о несоблюдении каких-либо требований по безопасности не свидетельствует.
При этом суд исходит из того, что на несоблюдение ответчиком каких-либо конкретных требований Стандарта оснащения станции скорой медицинской помощи, отделения скорой медицинской помощи, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 388н, сторона истца не ссылалась, и в отсутствие таких нарушений организация и оказание медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, не может признаваться ненадлежащими(в части того, как это предписано содержащимися в таком Стандарте требований).
Довод представителя истца о том, что предельный 5-тилетний срок эксплуатации автомобилей скорой медицинской помощи установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы», не является состоятельным.
Предусмотренные данной классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, коды ОКОФ (в рассматриваемом случае – как об этом указано в иске 310.29.10.30.111 и 310.29.10.30.119) предназначены для обеспечения информационной поддержки в решении следующих задач:
- переход на классификацию основных фондов, принятую в международной практике на основе СНС 2008;
- проведение работ по оценке объемов, состава и состояния основных фондов;
- реализация комплекса учетных функций по основным фондам;
- осуществление международных сопоставлений по составу основных фондов;
- расчет экономических показателей, включая фондоемкость, фондовооруженность, фондоотдачу и другие;
- расчет рекомендательных нормативов проведения капитальных ремонтов основных фондов, и применяются для целей бюджетного (бухгалтерского) учета организациями государственного сектора в случаях, предусмотренных федеральными стандартами, если иное не установлено уполномоченными органами государственного регулирования бухгалтерского учета – как об этом указано в Общероссийском классификаторе основных фондов (ОК 013-2014 (СНС 2008))(принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2018-ст).
В любом случае установленные данным документом сроки полезного использования основных средств не являются пресекательными, и их истечение не предполагает безусловного запрета на использование соответствующего имущества или возникновение для владельца таких средств безусловной обязанности по их замене на новые.
Имеющаяся в исковом заявлении ссылка на установление 5-тилетнего срока для использования санитарного транспорта Методическими рекомендациями „Скорая медицинская помощь в системе ОМС. Этап становления, перспективы развития" также не является состоятельной, поскольку этот документ носит рекомендательный характер, содержит обобщение опыта работы скорой медицинской помощи в системе ОМС, предлагает подходы к решению организационных или финансово-экономических задач, но не создаёт новых общеобязательных правил.
В то же время удовлетворение иска с возложением на ответчика какой-либо обязанности возможно только в том случае, если исполнение такой обязанности предписано для ответчика положениями закона или какого-либо нормативного подзаконного акта либо в рамках договорных отношений, и в том случае, если стороной ответчика в отсутствие объективных причин такие обязанности не исполняются, чего в данном случае, таким образом, не установлено.
Какую именно обязанность, возложенную законом и(или) договором, ответчик не исполняет, вследствие чего на него подлежит возложению обязанность, содержащаяся в исковых требованиях истца, стороной истца не обосновано.
Кроме того, при принятии решения по делу, суд исходит из следующего.
Истцом заявлено требование, в том числе с учётом уточнения: о возложении на ответчика обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ приобрести 4 (четыре) автомобиля скорой медицинской помощи класса «В»(л.д.140-141).
В то же время ответчик – ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ», как установлено выше, по организационно-правовой форме является государственным бюджетным учреждением Новосибирской области, то есть некоммерческой унитарной организацией, в связи с чем вещные правоотношения данного юридического лица по отношению к находящемуся в его владении имуществу регулируются в том числе ст.ст.123.21 - 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
Так, в соответствии с п.1 ст.123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно п.п.1-3 ст.123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. Государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества.
Как определено пунктом 9 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Полномочия собственника бюджетного учреждения, подведомственного органам публичной власти федеральной территории, осуществляют органы публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом о федеральной территории.
Следовательно, из данных положений закона прямо следует, что собственником имущества государственного бюджетного учреждения может являться то публично-правовое образование, органами которого создано такое учреждение, а само учреждение может владеть имуществом на праве оперативного управления в случае передачи ему соответствующего имущества по решению собственника.
В данном случае, как следует из представленных в суд документов, ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ» подведомственно Министерству здравоохранения Новосибирской области, которое отвечает от имени Новосибирской области по денежным обязательствам данного учреждения и осуществляет полномочия собственника имущества, переданного в оперативное управление ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ».
При этом транспортные средства, как это предусмотрено Приказом министерства здравоохранения Новосибирской области № 436 от 19.02.2013, входят в состав особо ценного движимого имущества государственных бюджетных учреждений, и ответчик - ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ» владеет теми транспортными средствами, в том числе автомобилями скорой медицинской помощи, которые имеются в наличии на момент рассмотрения дела, как раз на праве оперативного управления, о чём указано в отзыве Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области(л.д.115-116).
Владение, пользование и распоряжение таким имуществом может осуществляться учреждением в соответствии с его назначением, в пределах, установленных законом, и в соответствии с целями деятельности учреждения и государственным заданием(л.д.115-116).
В соответствии с п.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и используемых для выполнения государственного (муниципального) задания.
В данном случае в рамках настоящего дела предметом рассмотрения не является вопрос о предоставлении из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий на приобретение ответчиком указанных в требованиях иска автомобилей скорой медицинской помощи для выполнения государственного (муниципального) задания.
Сведений о предоставлении субсидий на такие цели ответчику в ходе рассмотрения дела не установлено.
При этом возложение на какой-либо публичный орган обязанности предоставить ответчику субсидию в указанных целях не входит в компетенцию суда, в том числе и в рамках настоящего спора.
Ответчик правом и возможностью самостоятельно истребовать субсидии у какого-либо публичного органа на указанные цели не наделён, в то же время, возможности исполнить обязанность, о возложении которой на него прокурором заявлено требование, в отсутствие предоставленных на эти цели средств учредителем и(или) в форме субсидии не имеет возможности.
Следовательно, возложение на ответчика - ГБУЗ НСО «Куйбышевская ЦРБ» - обязанности по приобретению(как об этом указано в требованиях иска, то есть по смыслу – в свою собственность) автомобилей скорой медицинской помощи, относящихся к особо ценному движимому имуществу, в отсутствие соответствующего решения о таком приобретении учредителя и представителя собственника имущества учреждения, и(или) в отсутствие предоставленных для этого субсидийных средств вступит в противоречие с приведёнными положениям закона и повлечёт нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в данной сфере.
Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения заявленных Куйбышевским межрайонным прокурором исковых требований не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Куйбышевского межрайонного прокурора Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области «Куйбышевская центральная районная больница» о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ приобрести 4(четыре) автомобиля скорой медицинской помощи класса «В» отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Куйбышевский районный суд Новосибирской области.
Судья Некрасова О.В.
Решение составлено в мотивированной форме 16.09.2026
Судья