РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 сентября 2026 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В., при секретаре Василенко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А10, А11, А12, А13, А14, А1, А15, А16, А17, А2, А18, А3, А19, А31, А20, А21, А4, А5, А22, А6, А7, А8, А23, А24, А25, А26, А27, А28, А9, А29 к администрации г.Красноярска о признании недействующим постановления об установлении публичного сервитута,
УСТАНОВИЛ:
А10, А11, А12, А13, А14, А1, А15, А16, А17, А2, А18, А3, А19, А31, А20, А21, А4, А5, А22, А6, А7, А8, А23, А24, А25, А26, А27, А28, А9, А29 обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что они являются общедолевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером У, в границах которого расположены многоквартирные дома по адресам Х. Административным истцам на праве собственности принадлежат жилые помещения, расположенные в указанных многоквартирных домах, что подтверждается выписками из ЕГРН. Постановлением администрации города Красноярска от 05.02.2026г. № У установлен публичный сервитут площадью Z кв.м. в целях прохода, проезда в отношении части земельного участка с кадастровым номером У, расположенного по адресу: Х, правообладателями которого являются собственники помещений, машино-мест в многоквартирном доме. В соответствии с прилагаемой к указанному Постановлению схемой расположения границ публичного сервитута, сервитут установлен в границах существующего придомового проезда, через который обеспечивается доступ собственников помещений к многоквартирным домам, расположенным в границах земельного участка с кадастровым номером У. Из пункта 2 постановления администрации города Красноярска от 05.02.2026г. У следует, что публичный сервитут устанавливается в отношении части земельного участка с кадастровым номером У, для нужд местного населения на три года. Текст оспариваемого постановления не содержит в себе информации об обстоятельствах, послуживших основанием для установления публичного сервитута, в том числе, указания на цели его установления в части указания на объекты для проезда, прохода к которым возникла необходимость в установлении публичного сервитута. Однако, учитывая схему расположения границ публичного сервитута в границах земельного участка с кадастровым номером У, фактическое расположение объектов недвижимости в границах смежного земельного участка с кадастровым номером У, административные истцы полагают, что публичный сервитут установлен в целях проезда к многоквартирным домам по адресу Х, расположенным в границах земельного участка с кадастровым номером У. Считают незаконным Постановление администрации Х от 05.02.2026г. У об установлении публичного сервитута в отношении принадлежащего им земельного участка по следующим основаниям. Возможность установления публичного сервитута базируется на закрепленном в пп. 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Земельным кодексом Российской Федерации определен исчерпывающий перечень оснований для установления публичного сервитута. В соответствии с п. 2 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут). Публичный сервитут устанавливается, в том числе для прохода или проезда через земельный участок (пп. 1 п. 4 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации). В соответствии с п. 8 ст. 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут должен устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. Из буквального толкования вышеуказанных норм права следует, что публичный сервитут устанавливается для обеспечения нужд неопределенного круга лиц только в том случае, если их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным способом. Таким образом, при принятии администрацией города Красноярска решения об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером У, административным ответчиком должно было быть установлено, что иной способ обеспечения проезда к многоквартирным домам по адресу Х, расположенным в границах земельного участка с кадастровым номером У отсутствует. При этом, отсутствие иного способа обеспечения проезда не может быть обусловлено удобством использования, или необходимостью несения затрат на его обеспечение. В нарушение выше приведенных норм права, оспариваемое постановление принято в отсутствие объективной необходимости в установлении публичного сервитута для целей проезда и ограничения прав и законных интересов собственников земельного участка. В период с 2024 г. по 2025 г. собственники помещений в многоквартирных домах, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером У, приняли на общих собраниях собственников многоквартирных домов решения об установлении ограничения пользования третьими лицами земельным участком У, который находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах по адресам: ул. Х, путем частичного ограждения территории и установки на въезде/выезде шлагбаумов. Принятие собственниками указанного решения в установленном законом порядке подтверждается протоколами общих собраний собственников, которые в установленном законом порядке не оспорены, недействительными не признаны. Необходимость принятия собственниками земельного участка об ограничении его пользования третьими лицами была обусловлена следующими обстоятельствами. В период с 2021г. по 2024г. в границах смежного земельного участка с кадастровым номером У ООО СЗ «Z» было завершено строительство четырех семнадцати этажных шести подъездных многоквартирных домов по адресу ул. Х. По технико-экономическим показателям многоквартирные дома по адресу ул. Х значительно превышают технико-экономические показатели многоквартирных домов по адресу ул. Х, в том числе по количеству квартир, жителей, парковочных мест и транспортных средств. После их ввода в эксплуатацию, по мере заселения домов, значительно увеличилась транспортная нагрузка на придомовую территорию, которая в свою очередь приводила к заторам, осуществлению транзитного движения через придомовую территорию, созданию аварийных ситуаций, значительному износу придомовой территории и соответственно к увеличению эксплуатационных расходов на содержание придомового проезда. Поскольку при проектировании жилого комплекса под многоквартирные дома по адресу ул. Х, проектной документацией не предусматривался сквозной проезд через придомовую территорию, ширина проезда была рассчитана исключительно для собственников указанных многоквартирных домов, с целью обеспечения безопасности на придомовой территории, обеспечения беспрепятственного использования территории ее собственниками, а также с целью минимизации расходов на содержание и ремонт общего имущества собственников, собственники были вынуждены ограничить использование земельного участка. Во исполнение решения собственников в границах земельного участка с кадастровым номером У управляющей организацией ООО УК «Z» в августе 2025г. были установлены шлагбаумы на въезде/выезде. Однако, вопреки воле собственников, оспариваемым постановлением границы публичного сервитута установлены по границам дворового проезда, обустроенного вокруг пешеходной аллеи, движение по которой собственники ограничили своим законным волеизъявлением. В подтверждение доводов о чрезмерной транспортной нагрузке на дворовой проезд, они обратились к ООО «Автодорпроект», являющемуся специализированной организацией в области проектирования, с целью определить пропускную способность проезда согласно СП 42.13330.2016 «Планировка и застройка городских и сельских поселений», определить обеспечение пожарной безопасности в части статьи 61 Федерального Закона № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Из заключения ООО «Автодорпроект» следует, что фактическая интенсивность движения транспорта превышает расчетную (проектную) в 3,5 раза, что недопустимо по требованиям пожарной безопасности, а также нормативов приезда скорой помощи и других экстренных и специальных служб, и как следствие приводит к возникновению заторов на рассматриваемом проезде. Проезд вдоль бульвара не обеспечивает пропускную способность автомобилей двух жилых комплексов в качестве совместного проезда. Многоквартирные дома по адресам Х, для обеспечения проезда к которым, оспариваемым постановлением был установлен публичный сервитут, расположены в границах земельного участка с кадастровым номером У. Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100486:1176 был сформирован 17.04.2018г. по состоянию на дату формирования межевого плана указанного земельного участка действовали требования к подготовке межевого плана, утвержденные Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.01.2016 N 40651) в соответствии с п. 5 Приложения № 2 которого установлено, что к текстовой части межевого плана относится в том числе раздел - сведения об обеспечении доступа (прохода или проезда от земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территории общего пользования) к образуемым или измененным земельным участкам. Многоквартирные дома по адресам Х были запроектированы и построены в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100486:1176 в период с 2018 года как единый жилой комплекс застройщиком ООО Специализированный застройщик «Стасова». Согласно проектной документации, размещенной на сайте, основной въезд на территорию жилого комплекса к многоквартирным домам по адресам Х был обеспечен с улицы Х с западной стороны через существующий автомобильный проезд. Схематически указанный проезд отображен на схеме планировочной организации земельного участка красной пунктирной стрелкой. Территория указанного проезда в период строительства входила в границы благоустройства и была благоустроена ООО Специализированный застройщик «Стасова» путем ее асфальтирования и устройства опор электроосвещения. После ввода многоквартирных домов по адресам ул. Х, территория запроектированного проезда являлась единственным доступным для доступа неограниченного круга лиц к многоквартирным домам, объектам инфраструктуры, расположенным в указанных домах, к месту жительства граждан. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером У с момента формирования и в ходе строительства был обеспечен проездом к нему от дорог общего пользования по существующему проезду с западной стороны. В настоящее время, указанный проезд расположен в границах земельного участка с кадастровым номером У, находящегося в собственности Российской Федерации, представляет собой благоустроенную асфальтированную дорогу шириной 6 м., вдоль проезда установлены опоры освещения, обеспечивает доступ неограниченного круга лица к существующим объектам городской инфраструктуры с ул. Х. С целью установления публичного сервитута на территорию земельного участка занимаемого проездом в границах участка с кадастровым номером У собственники обратились к кадастровому инженеру для проведения обследования указанного проезда. Кадастровым инженером Лазаренко Н.Ю. подготовлено заключение в отношении земельного участка с кадастровым номером У и расположенного на нем доступа (дорога проезд/выезд)) к многоквартирным жилым домам по адресу: У, согласно которому установлено, что по участку с кадастровым номером У проходит асфальтированная дорога, средней шириной 5,8 метров, которая является доступом к земельным участкам с кадастровыми номерами У и У, на которых расположены многоэтажные многоквартирные дома. Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления административному ответчику было достоверно известно о наличии альтернативного способа обеспечения проезда к объектам недвижимости, расположенным в границах смежного земельного участка с кадастровым номером У, в целях обеспечения проезда к которым административным ответчиком был установлен публичный сервитут на земельный участок с кадастровым номером У. Вместе с тем, установлением публичного сервитута нарушаются права административных истцов, поскольку установление публичного сервитута влечет снижение уровня правовых гарантий прав и законных интересов административных истцов, по использованию земельного участка. Установление публичного сервитута существенным образом ограничивает свободную площадь данного земельного участка, препятствует его использованию в соответствии с допустимыми видами разрешенного использования, возлагает на собственников земельного участка несоразмерные обременения, что противоречит пункту 8 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно справке ООО УК «Z» У от 06.02.2026г. стоимость расходов по содержанию и ремонту бульвара (аллеи) (в границах которых установлен публичный сервитут) в 2025 году составила 2 106 510,00 (два миллиона сто шесть тысяч пятьсот десять) рублей. Несение указанных эксплуатационных расходов на содержание проезда, находящегося в общей долевой собственности граждан, обеспечивается за счет платежей собственников помещений многоквартирных домов, расположенных в границах смежного земельного участка с кадастровым номером У, в том числе и за счет административных истцов. Создание чрезмерной эксплуатационной нагрузки на проезд, влечет за собой объективную необходимость в увеличении эксплуатационных расходов на его содержание, и соответственно ведет к необоснованному возложению дополнительного финансового бремени на собственников земельного участка с кадастровым номером У, которое обусловлено необходимостью обеспечения интересов местного населения при наличии альтернативного способа их обеспечения, наименее обременительного для владельцев земельных участков. Полагают, что оспариваемым решением об установлении публичного сервитута на принадлежащий им земельный участок административным ответчиком фактически на обычных граждан переложена ответственность, возлагаемая на органы местного самоуправления по решению вопросов местного значения, что является недопустимым. Просят признать недействующим со дня принятия постановление администрации г. Красноярска У от 00.00.0000 года «Об установлении публичного сервитута в целях прохода, проезда в отношении в отношении земельного участка с кадастровым номером У»; взыскать с администрации г. Красноярска в пользу А10 расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска и принятие мер предварительной защиты в размере 13 000 рублей.
В судебном заседании административные истцы А10, А14, А20, А29, А8, А3, А22 административные исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации г.Красноярска Степаненко Н.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указали, что на дату принятия оспариваемого постановления У от 05.02.2026г. обеспечить проезд иным способом к ЖК «Z» не представлялось возможным, поскольку указанный ЖК не имеет доступа к территориям общего пользования. Согласно п. 8 ст. 23 Земельного кодекса РФ сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. Порядок установления публичного сервитута определен положением «Об утверждении Положения о порядке принятия решений об установлении публичного сервитута в случаях, определенных п. 4 ст. 23 Земельного кодекса РФ, на территории города Красноярска», утвержденным постановлением администрации города Красноярска от 28.07.2015 № 490. В Управление архитектуры администрации города Красноярска поступило ходатайство об установлении публичного сервитута от МКУ «УДИБ» сроком на 3 года. Данное ходатайство было рассмотрено уполномоченным органом администрации города Красноярска и по результатам рассмотрения было подготовлено и принято оспариваемое административными истцами постановление У от 05.02.2026г. Публичный сервитут установлен сроком на 3 года, в настоящее время прорабатываются альтернативные варианты строительства подъездных путей к многоквартирным домам ЖК «Z» по ул. Х. В административном иске истцы указывают на наличие, по их мнению, альтернативного проезда через земельный участок с кадастровым номером У, который находится в собственности Российской Федерации, имеет обременения в пользу Публичного акционерного общества «ДОМ.РФ».
Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры администрации г. Красноярска Вильховская О.С., действующая на основании доверенности, полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, постановлением администрации города Красноярска от 28.07.2015 № 490 утверждено Положение о порядке принятия решений об установлении публичного сервитута в случаях, определенных пунктом 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, на территории города Красноярска. На основании пункта 8 Положения публичный сервитут может быть установлен по инициативе государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц. 20.01.2026г. в Управление поступило ходатайство от Муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры благоустройства» (№ 38-удиб) об установлении публичного сервитута для прохода, проезда через земельный участок с кадастровым номером У (многоквартирные дома по ул. Х) к многоквартирным жилым домам ЖК «Z» по ул. Х, в соответствии требованиями пункта 4 статьи 23 ЗК РФ и Положения. Проезд обеспечить иным способом не представляется возможным, в связи с тем, что ЖК «Z» не имеет доступа к территориям общего пользования. Постановлением администрации города от 05.02.2026 № 66 «Об установлении публичного сервитута в целях прохода, проезда в отношении части земельного участка с кадастровым номером У» был установлен публичный сервитут в целях прохода, проезда в отношении части земельного участка с кадастровым номером У площадью Z кв. м, расположенного по адресу: Х, сроком на 3 года. Публичный сервитут установлен для обеспечения интересов неопределенного круга лиц на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием с земельного участка с кадастровым номером У. Постановление размещено на официальном сайте администрации города Красноярска в разделе «Документы» 05.02.2026 и опубликовано в газете «Городские новости» от 17.02.2026 № 16. Публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости. Сведения о публичном сервитуте внесены в ЕГРН 11.03.2026 с реестровым номером - У. Таким образом, полагают, что Постановление издано в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает права административных истцов.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «Сибирская управляющая компания «Z» Горбунова Е.В., действующая на основании доверенности, полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, оспариваемое постановление является законным и обоснованным.
Представитель заинтересованного лица ООО УК «Z» Лобова О.В., действующая на основании доверенности, полагала административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в пояснения, согласно которым указала, что реализация собственниками многоквартирных домов мкр. «Z» права распоряжения своим имуществом осуществляется путем принятия решений на общих собраниях (ст.ст. 46-48, п.4. ст. 36 ЖК РФ, п.4. ст. 259.3 ГК РФ). Собственниками многоквартирных домов У по Х па Общих собраниях приняты решения о пределах использования единого земельного участка У, на котором расположены указанные дома, в том числе, введение ограничений пользования им третьими лицами, оформленные протоколами общих собраний собственников. Решения приняты с наличием необходимого кворума. Порядок заключения собственниками многоквартирных домов соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме, регулируется специальной нормами ЖК РФ (п.2.3,3.1 ч.2. ст. 44 ЖК РФ), которые являются приоритетными при установлении публичного сервитута. Обжалуемое постановление принято в нарушение ч.ч.2,4 ст. 23 ЗК РФ, т.к. фактически устанавливает частный сервитут в интересах конкретных землепользователей (МКД У по Х). В постановлении администрации г.Красноярска У от 05.02.2026г. отсутствует обоснования установления публичного сервитута, расчеты наиболее целесообразного способа установления сервитута. В ходатайстве об установлении публичного сервитута также должно содержаться обоснование необходимости установления публичного сервитута. Таким образом, установление публичного сервитута допускается в исключительных случаях и обусловлено необходимостью обеспечения нужд неопределенного круга лиц, если их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным способом. Постановлением администрации г. Красноярска У от 05.02.2026г. не определены цели установления публичного сервитута. В соответствии с постановлением администрации города У от 05.02.2026г. с ходатайством об установлении публичного сервитута для прохода, проезда через земельный участок с кадастровым номером У в Управление архитектуры администрации г. Красноярска обратилось МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». У заявителя отсутствует право на подачу ходатайства. Статья 39.40 ЗК РФ устанавливает закрытый перечень - т.е. строго определенный круг организаций, которые вправе подать ходатайство об установлении публичного сервитута. С ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация (субъекты естественных монополий, организации связи, оператор газификации, организации, осуществляющие ремонт линейного объекта и т.п.). В соответствии с Уставом МКУ «УДИБ» осуществляет ремонт и содержание дорог, сетей наружного освещения (находящихся в муниципальной собственности), выполнение работ по посадке, сносу зеленых насаждений, проведение кадастровых работ на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и на земельных участках собственность которых не разграничена, не представленных гражданам и юридическим лицам. Земельный участок с кадастровым номером У является приватной домовой территорией, рассчитанной на 10 многоквартирных жилых домов У по Х. Земельный участок с кадастровым номером У, площадью Z кв.м., соответствующий площади застройки АО «Z», зарегистрирован в установленном законом порядке 15.08.2025 года как на единый земельный участок па праве общедолевой собственности за собственниками всех 10 жилых домов У по Х. По инициативе собственниками жилого комплекса «Z» ООО «Z», являющемуся специализированной организацией в области проектирования, проведены инструментальные исследования ширины полотна Бульвара (название объекта проектной документации) и транспортной нагрузке на дворовой проезд. В соответствии с экспертным заключением ширина проезда бульвара составляет - 3,5 м., в местах устройства парковочных мест перпендикулярно проезду - 3,10 м., а фактическая интенсивность движения транспорта по бульвару составляет 4388 автомобилей/сут., что превышает расчетную пропускную способность (проектную) в 3,5 раза (1245 авт./сут.), что недопустимо по требованиям пожарной безопасности, а также нормативов приезда скорой помощи и других экстренных и специальных служб, и как следствие приводит к возникновению заторов на рассматриваемом проезде ухудшает жизнеобеспечение (качество жизни) собственников и жильцов ЖК «Z». Вывод эксперта: проезд вдоль бульвара не обеспечивает пропускную способность автомобилей двух жилых комплексов в качестве совместного проезда. Согласно проектной документации «Z», выполненной «Z» въезд на территорию проектируемых жилых домов, должен осуществляться с западной стороны, по запланированному в проекте автомобильному проезду (в соответствии с генеральным планом г. Красноярска). Согласно постановлению администрации города от 11.04.2018 У земельные участки У и У сформированы согласно Проекту планировки и межевания территории жилого района (утверждено указанным постановлением), размещенного в границах земельных участков с кадастровыми номерами У и У по Х, территория ограничена на юге ул. Х, на западе - существующим проездом с асфальтированным покрытием по проекту (в соответствии с генпланом г.Красноярска, в перспективе - магистральная улица районного значения), на севере - рекреационной лесопарковой зоне на востоке - территорией Z По факту до настоящего времени проезд собственников многоквартирных жилых домов У по ул. Х обеспечивается посредством отдельной асфальтированной дороги, проходящей вдоль 4-х домов мкр. «Z» с выездом па улицу Х мимо магазина «Х» - ул. Х. при этом ширина проезжей части составляет 6,00 метров, что соответствует требованиям ГОСТ-Р 52399-201 СП «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». В соответствии с проектом планировки также имеется проезд со стороны Агроуниверситета. На наличие альтернативного прохода и проезда со стороны улицы Х к многоквартирным жилым домам по адресу: Х указано в ответе Управления архитектуры администрации города Красноярска от 27.09.2025 № К-45- ск. Представленными истцом доказательствами подтверждена возможность прохода, проезда к земельному участку с кадастровым номером У, без использования земельного участка ЖК «Z».
В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица МКУ города Красноярска «Управление дорого, инфраструктуры и благоустройства», о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, представили отзыв на административное исковое заявление, согласно которому указали, что МКУ «УДИБ» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от 02.07.2013 №74-гх. Согласно п. 1.2. Устава, Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации для оказания муниципальных услуг и организации исполнения функций по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог местного значения в границах города Красноярска, дорожных сооружений, расположенных на улично-дорожной сети города Красноярска. Осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом. В соответствии с пунктом 3.2. Устава имущество Учреждения является муниципальной собственностью и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления. Право оперативного управления на муниципальное имущество возникает у Учреждения в порядке, установленном действующим законодательством. С момента передачи этого имущества на Учреждение переходят обязанности по учету, инвентаризации и сохранности имущества, закрепленного за ним. Автомобильная дорога, расположенная по адресу: Х, с кадастровым номером У, принадлежит МКУ «УДИБ» на праве оперативного управления, на основании распоряжения от 05.02.2026 № 66. МКУ «УДИБ» не является стороной сервитута.
В судебное заседание не явились административные истцы А11, А12, А13, А1, А15, А16, А17, А2, А18, А19, А31., А21, А4, А5, А6, А7, А23, А24, А25, А26, А27, А28, А9, представители заинтересованных лиц: ООО «УК «Z», ООО УК «Z», МТУ Росимущества по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва, ПАО «Дом.РФ», заинтересованное лицо А30 о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение помощника прокурора Октябрьского района г. Красноярска Новгородцевой П.Е., полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд, наряду с установлением соответствия оспариваемого акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (часть 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с п. 2 ст. 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).
Публичный сервитут устанавливается, в том числе для прохода или проезда через земельный участок (пп. 1 п. 4 ст. 23 ЗК РФ).
В соответствии с п. 8 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут должен устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.
В силу ч. 5 ст. 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, может быть обременен правом ограниченного пользования другими лицами. Не допускается запрет на установление обременения земельного участка в случае необходимости обеспечения доступа других лиц к объектам, существовавшим до дня введения в действие настоящего Кодекса.
Положения о порядке принятия решений об установлении публичного сервитута в случаях, определенных пунктом 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, на территории города Красноярска утверждено постановлением администрации г. Красноярска от 28.07.2015 г. N 490 (далее - Положение об установлении публичного сервитута на территории города Красноярска).
На основании пункта 8 Положения публичный сервитут может быть установлен по инициативе государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.
Судом установлено, что А10, А11, А12, А13, А14, А1, А15, А16, А17, А2, А18, А3, А19, А31 А20, А21, А4, А5, А22, А6, А7, А8, А23, А24, А25, А26, А27, А28, А9, А29 являются общедолевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером У, в границах которого расположены многоквартирные дома по адресам Х, что подтверждается выписками из ЕГРН.
В период 2024г.-2025г. собственники помещений в многоквартирных домах, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером У, приняли на общих собраниях собственников многоквартирных домов решения об установлении ограничения пользования третьими лицами земельным участком У, который находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах по адресам: ул. Х, путем частичного ограждения территории и установки на въезде/выезде шлагбаумов, что подтверждается протоколами общих собраний собственников.
20.01.2026г. в Управление архитектуры администрации города Красноярска поступило ходатайство от Муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры благоустройства» (У-удиб) об установлении публичного сервитута для прохода, проезда через земельный участок с кадастровым номером Х (многоквартирные дома по ул. Х) к многоквартирным жилым домам ЖК «Х» по ул. Х, в соответствии требованиями пункта 4 статьи 23 ЗК РФ и Положения.
Указанное ходатайство было рассмотрено уполномоченным органом администрации города Красноярска и по результатам рассмотрения было подготовлено и принято постановление администрации города от 05.02.2026 № У «Об установлении публичного сервитута в целях прохода, проезда в отношении части земельного участка с кадастровым номером У» был установлен публичный сервитут в целях прохода, проезда в отношении части земельного участка с кадастровым номером У площадью Z кв. м, расположенного по адресу: Х, сроком на 3 года.
Постановление размещено на официальном сайте администрации города Красноярска в разделе «Документы» 05.02.2026г. и опубликовано в газете «Городские новости» от 17.02.2026 № 16.
Публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН 11.03.2026г.
Так, в соответствии с подпунктом 1 пункта 12 Положения об установлении публичного сервитута на территории города Красноярска, основаниями для отказа в установлении публичного сервитута являются случаи, когда цель, для достижения которой предполагалось установить публичный сервитут, может быть достигнута другим способом.
Согласно пояснениям административного ответчика, заинтересованного лица, целью установления публичного сервитута явилось обеспечение интересов неопределенного круга лиц, в связи с тем, что ЖК «Z» не имеет доступа к территориям общего пользования, проезд обеспечить иным способом не представляется возможным. Публичный сервитут установлен на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием с земельного участка с кадастровым номером У.
Вместе с тем, в соответствии с прилагаемой к оспариваемому постановлению схемой расположения границ публичного сервитута, сервитут установлен в границах существующего придомового проезда, через который обеспечивается доступ собственников помещений к многоквартирным домам, расположенным в границах земельного участка с кадастровым номером У
Земельный участок с кадастровым номером У, площадью Z кв.м., соответствующий площади застройки АО «Фирма «Культбытстрой», зарегистрирован в установленном законом порядке 15.08.2025 года как на единый земельный участок па праве общедолевой собственности за собственниками всех 10 жилых домов У по ул. Х.
Согласно справке ООО УК «Z» № 28/26 от 06.02.2026г. стоимость расходов по содержанию и ремонту бульвара (аллеи) (в границах которых установлен публичный сервитут) в 2025 году составила 2 106 510,00 (два миллиона сто шесть тысяч пятьсот десять) рублей, несение которых обеспечивается за счет платежей собственников помещений многоквартирных домов, расположенных в границах смежного земельного участка с кадастровым номером У.
Кроме того, как следует из заключения ООО «Автодорпроект», являющемуся специализированной организацией в области проектирования, обществом проведены инструментальные исследования ширины полотна Бульвара и транспортной нагрузки на дворовой проезд. В соответствии с которым ширина проезда бульвара составляет - 3,5 м., в местах устройства парковочных мест перпендикулярно проезду - 3,10 м., а фактическая интенсивность движения транспорта по бульвару составляет 4388 автомобилей/сут., что превышает расчетную пропускную способность (проектную) в 3,5 раза (1245 авт./сут.), что недопустимо по требованиям пожарной безопасности, а также нормативов приезда скорой помощи и других экстренных и специальных служб, и как следствие приводит к возникновению заторов на рассматриваемом проезде ухудшает жизнеобеспечение (качество жизни) собственников и жильцов ЖК «Лесной массив». Вывод эксперта: проезд вдоль бульвара не обеспечивает пропускную способность автомобилей двух жилых комплексов в качестве совместного проезда.
При этом, согласно проектной документации, представленной в администрацию города при вводе в эксплуатацию «Z выполненной «Z» (многоквартирных домов по адресам Х), въезд на территорию проектируемых жилых домов, должен осуществляться с западной стороны, по запланированному в проекте автомобильному проезду (в соответствии с генеральным планом г.Красноярска), организованный через земельный участок с кадастровым номером: У, находящийся в собственности Российской Федерации.
Согласно заключению кадастрового инженера Лазаренко Н.Ю., представленного стороной административных истцов, в отношении земельного участка с кадастровым номером У и расположенного на нем доступа (дорога проезд/выезд)) к многоквартирным жилым домам по адресу: Х, установлено, что по участку с кадастровым номером У проходит асфальтированная дорога, средней шириной 5,8 метров, которая является доступом к земельным участкам с кадастровыми номерами У и У, на которых расположены многоэтажные многоквартирные дома.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что необходимость установления такого сервитута отсутствует, что, в свою очередь, свидетельствует о несоблюдении требований законодательства, регулирующего спорные правоотношения, устанавливающего основания для обременения земельного участка правом пользования им иными лицами, которым он не принадлежит. Стороной административного ответчика, в нарушение требований ст. 62, п.п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, не представлено доказательств соответствия правомерности установленного сервитута, а также невозможности использования земельного участка с кадастровым номером У, при условии отсутствия прохода, проезда через спорный земельный участок с кадастровым номером У, невозможности установления публичного сервитута через земельный участок с кадастровым номером: У Не представлено доказательств такой аналитической работы и административным ответчиком при подготовке оспариваемого постановления, в связи с чем, полагает оспариваемое постановление является незаконным и приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований и признании недействующим с момента вступления в законную силу настоящего решения постановление администрации г. Красноярска У от 05.02.2026г. «Об установлении публичного сервитута в целях прохода, проезда в отношении части земельного участка с кадастровым номером У, расположенного по адресу: Х
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться: указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда или сообщение о его принятии публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица.
На основании изложенного, решение суда или сообщение о его принятии подлежит размещению в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления муниципального образования город Красноярск.
Как следует из положений ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Согласно чекам по операции от 9 февраля 2026 года, при обращении с настоящим административным исковым заявлением А10 понесены расходы на оплату государственной пошлины в размере 13 000 рублей.
Поскольку административные исковые требования удовлетворены, суд полагает необходимым взыскать с администрации г. Красноярска в пользу А10 расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования А10, А11, А12, А13, А14, А1, А15, А16, А17, А2, А18, А3, А19, А31, А20, А21, А4, А5, А22, А6, А7, А8, А23, А24, А25, А26, А27, А28, А9, А29 к администрации Х о признании недействующим постановления об установлении публичного сервитута - удовлетворить.
Признать недействующим с момента вынесения настоящего решения постановление администрации г. Красноярска У от 05.02.2026г. «Об установлении публичного сервитута в целях прохода, проезда в отношении части земельного участка с кадастровым номером У, расположенного по адресу: Х.
Взыскать с администрации г. Красноярска в пользу А10 расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.
Решение суда или сообщение о его принятии подлежит размещению в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления муниципального образования Х.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.
Судья (подпись) Л.В. Федоренко
Копия верна: Л.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 28.09.2026г.