РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2026 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В., при секретаре Василенко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Осокин М.Н. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации Х о признании отказа незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Осокин М.Н. обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, мотивируя требования тем, что 23 января 2026 года Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г Красноярска ему был направлен отказ б/н от 00.00.0000 года в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 65 кв.м., с кадастровым номером У, расположенного по адресу: Х для размещения лодочного гаража (эллинга). Отказ мотивирован тем, что участок расположен в границах территории, на которой утвержден проект межевания, не предусматривающий образование участка в испрашиваемых границах, участок частично расположен в береговой полосе водного объекта общего пользования, что, по мнению ответчика, исключает его предоставление в пользование одному лицу. С данным отказом он не согласен, поскольку отказ основан на формальном несоответствии устаревшему проекту межевания, без учета действующего законодательства, довод о расположении в береговой полосе не соответствует установленным и зарегистрированным в ЕГРН сведениям о границах водного объекта. Береговая полоса не затрагивает испрашиваемый земельный участок. Просит признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 23 января 2026 года б/н от 12.01.2026 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под эллингом, с кадастровым номером У; обязать административного ответчика согласовать схему КПТ в отношении спорного земельного участка.
Административный истец Осокин М.Н. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомил, предоставил право представлять свои интересы по доверенности ООО «Конгломерат», Завалевскому Р.И..
Представитель административного истца Осокина М.Н. Завалевский Р.И., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным административном исковом заявлении, дополнительно указал, что административный истец как собственник недвижимого имущества имеет первоочередное право на предоставление спорного земельного участка, ранее ему было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, в связи с чем, в настоящее время обратились с заявлением о предоставлении в аренду.
Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска Аксаментов Д.М., действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указал, что согласно сведениям ГИСОГД, образуемый земельный участок, площадью 65 кв.м., расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания в границах квартала жилого района «Удачный» Х, ограниченного Х, который не предусматривает образование земельного участка в испрашиваемых границах. Кроме того, согласно сведениям из Единой муниципальной геоинформационной системы, испрашиваемый земельный участок частично расположен в береговой полосе водного объекта реки Енисей. Предоставление земельного участка, расположенного на данной территории, в пользование одному лицу влечет нарушение прав иных лиц. В связи с чем, образование земельного участка, согласно представленной Схеме, не соответствует требованиям, установленным ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. В связи с чем, департамент отказа в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка площадью 65 кв.м., в целях размещения лодочного гаража, с кадастровым номером: У, расположенного по адресуХ. Полагает, что отказ департамента законный и обоснованный, просит в удовлетворении требований отказать.
В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Управления архитектуры администрации г. Красноярска, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены электронной заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, представили возражения на административное исковое заявление, согласно которым указали, что образуемый земельный участок площадью 65 кв.м. расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания постановлением администрации города от 18.03.2016 № 145 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания в границах квартала жилого района «Удачный» города Красноярска, ограниченного Х который не предусматривает образование земельного участка в испрашиваемых границах. Постановление администрации г. Красноярска от 18.03.2016 № 145 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания в границах квартала жилого района «Удачный» Х, ограниченного Х принято в соответствии с предусмотренной ГрК РФ процедурой и в рамках возложенных на администрацию полномочий. По результатам публичных слушаний Проект направлен на доработку, заключение опубликовано на странице о проведении публичных слушаний по указанному Проекту. Доработанный Проект был утвержден постановлением администрации города Красноярска от 18.03.2016 № 145 и опубликован в газете «Городские новости» от 23.03.2016 №30. Таким образом, постановление администрации города Красноярска от 18.03.2016 № 145 принято в соответствии с предусмотренной ГрК РФ процедурой, в рамках возложенных на администрацию полномочий, опубликовано в установленном порядке, не противоречит нормативно-правовым актам, имеющим высшую юридическую силу. Заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
В судебное заседание также не явились представители заинтересованных лиц – Министерства экологии Красноярского края, Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены электронной заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 статьи 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Как следует из ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.
Согласно пункту 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.
На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, одним из которых является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
В силу ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Судом установлено и подтверждается сведениями из ЕГРН, на основании договора купли-продажи лодочных ангаров от 05.07.2022 года, Осокину М.Н. на праве собственности принадлежит нежилое помещение - лодочный ангар (лодочный гараж), площадью 64,9 кв.м., с кадастровым номером У, расположенный по адресуХ
04.01.2026 года Осокин М.Н. обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на основании подпункта 9 и 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, в целях причала для маломерных судов код – 5.4 на основании схемы расположения земельного участка, по адресу: Х
12 января 2026 года решением № О-159 Осокину М.Н. было отказано в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка, отказ мотивирован тем, что согласно сведениям ГИСОГД, образуемый земельный участок, площадью 65 кв.м., расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания в границах квартала жилого района «Удачный» города Красноярска, ограниченного Х который не предусматривает образование земельного участка в испрашиваемых границах. Кроме того, согласно сведениям из Единой муниципальной геоинформационной системы, испрашиваемый земельный участок частично расположен в береговой полосе водного объекта реки Енисей. Предоставление земельного участка, расположенного на данной территории, в пользование одному лицу влечет нарушение прав иных лиц. В связи с чем, образование земельного участка, согласно представленной Схеме, не соответствует требованиям, установленным ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.
Решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 05.10.2023 года установлено, что образуемый участки полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории, частично расположены в границах зон с особыми условиями использования территории, полностью расположены за пределами береговой полосы р. Енисей.
Вместе с тем, из положений пункта 4 статьи 41, пунктов 1 и 2 статьи 43, пункта 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.
Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.
Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
Подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.
Статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса (подпункты 1 и 3 пункта 1).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи (пункт 2).
В силу подпункта 1 пункта 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в отношении испрашиваемого к образованию земельного участка, образуемый земельный участок, площадью 65 кв.м., расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания в границах квартала жилого района «Удачный» города Красноярска, ограниченного ул. Верещагина – ул. Лесной – пер. Александровским», который не предусматривает образование земельного участка в испрашиваемых границах.
Разрешая по существу заявленные административным истцом требования, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, для которой постановлением администрации г. Красноярска № 145 от 18.03.2016 утвержден проект планировки и межевания в границах квартала жилого района «Удачный» города Красноярска, ограниченного Х в вязи чем, установлено несоответствие представленной на рассмотрение с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка схемы расположения земельного участка требованиям, установленным статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, с учетом положений пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которое принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований Осокин М.Н. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании отказа незаконным, возложении обязанности, полагает необходимым в их удовлетворении отказать в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Осокин М.Н. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании отказа незаконным, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.
Судья (подпись) Л.В. Федоренко
Копия верна: Л.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 28.05.2026г.