РЕШЕНИЕ
28 июля 2026 года г. Тюкалинск
Тюкалинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Янукович О.Г., при секретаре судебного заседания Хайдуковой С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Тюкалинского района Омской области на постановление заместителя главного государственного инспектора Тюкалинского района по пожарному надзору Карпачёва С.А. № 13 от 02.06.2026 года по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Тюкалинского района по пожарному надзору Карпачёва С.А. № 13 от 02.06.2026 года, Администрация Тюкалинского района Омской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за которое законному представителю юридического лица объявлено предупреждение.
С вынесенным постановлением выражает несогласие Глава Тюкалинского района Омской области, считая его незаконным и необоснованным. Указывает, что решением Совета Тюкалинского района Омской области от 17.10.2025 № 87 «О создании Управления сельских территорий и сельского хозяйства Администрации Тюкалинского района Омской области» создано Управление сельских территорий и сельского хозяйства Администрации Тюкалинского района Омской области для реализации отдельных полномочий на подведомственных Администрации территориях. Данным решением утверждено «Положение об Управлении сельских территорий и сельского хозяйства Администрации Тюкалинского района Омской области». Согласно п. 1.1. Положения данный орган является структурным подразделением Администрации Тюкалинского района Омской области и образовано для реализации отдельных полномочий на подведомственных Администрации территориях. Управление обладает правами юридического лица. К полномочиям относится организация мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа Тюкалинский район. Начальник Управления обеспечивает решение возложенных на Управление задач. Всю полноту ответственности за результаты деятельности Управления, своевременность и качество выполняемых задач и функций, возложенных на Управление, несет начальник Управления. Полагает, что при определении виновного лица необходимо руководствоваться Решением Совета Тюкалинского района от 17.10.2025 № 87 для привлечения к административной ответственности Управление сельских территорий и сельского хозяйства Администрации Тюкалинского района Омской области, как лицо, допустившее указанные нарушения. Поскольку последние жители выехали из д. Глебовка в 2019 году, из д. Савиново в 2013 году, оставленные без надлежащего ухода строения пришли в полную негодность и развалились, считает необходимым исключить д. Глебовка Нагибинского сельского округа и д. Савиново Старосолдатского сельского округа Тюкалинского района Омской области из перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. Полагает, что вышеизложенное исключает наличие в действиях Администрации Тюкалинского района Омской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Представитель Администрации Тюкалинского района Омской области ФИО7., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.
Представитель ТОНДи ПР по Тюкалинскому району УНД и ПР ГУМЧС России по Омской области ФИО8. возражал против удовлетворения доводов жалобы.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела (п. 3.1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ).
Административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, и влечет административное наказание, в том числе в виде предупреждения.
Согласно статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности», нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 37 Закона о пожарной безопасности организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Согласно статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, определены правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 1479 от 16 сентября 2020 года.
Как следует из п. 70 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 года в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером). В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Из материалов дела установлено, что постановлением Правительства Омской области № 141-п от 09.04.2026 года "Об установлении особого противопожарного режима на территории Омской области" с 15 апреля по 15 июня 2026 года на территории, в том числе Тюкалинского района, введен особый противопожарный режим (л.д.62-71).
В соответствии с распоряжением от 21.04.2026 года № 2604/034-55/45-В «О проведении внепланово выездной проверки» в период с 23.04.2026 года по 20.05.2026 года в отношении Администрации Тюкалинского района Омской области проведена выездная внеплановая проверка в рамках осуществления государственного надзора за реализацией полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.
В ходе проведенной проверки установлено, что 20.05.2026 года в 14 час. 20 мин. на территории Тюкалинского района Омской области в нарушение п. 70 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 года в целях исключения возможного перехода природных пожаров не обновлена до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров, на территории с. Хутора, д. Островная, д. Соколовка, д. Луговая, д. Гурково, д. Колькуль, с. Старосолдатское, д. Карбаиново, д. Савиново, с. Белоглазово, п. Восточный, д. Приозерка, д. Георгиевка, с. Новый Кошкуль, д. Кошкуль, д. Старый Конкуль, д. Новый Конкуль, п. Первомайский, с Кабырдак, д. Оша, д. Сарыбалы, д. Иваново-Сергиевка, д. Кумыра, д. Городки, с. Валуевка, д. Лидинка, д, Черноусово, д. Ивановка, д. Короли, д. Долгановка, с. Красноусово, д. Вторая Пятилетка, д. Климино, д. Федосеевка, д. Петровка, с. Атрачи, д. Ярославка, д. Зотино, д. Чащино, д. Лаптево, д. Колмаково, п. Октябрьский, с. Сажино, д. Красный Шард. Шипачи, с. Троицк, д. Орлово-Кукушкино, д. Ермолино, д. Сергеевка, д. Чайкино, с. Бекишево, д. Оброскино, д. Максимовка, д. Гуровка, с. Коршуновка, п. Журавлевка, п. Веденино, д. Баирово, д. Большая Казанка, д. Охотниково, с. Малиновка, д. Каспиль, д. Залесная, с. Нагибино, д. Новосолдатка, д, Орловка, д. Глебовка, д. Чистое, с. Никольское, д. Ильинка, д. Богородск, д. Токарево. Отсутствует очистка на территории, прилегающей к лесу в с. Кабырдак и в с. Бекишево. Администрации выдано предписание в срок до 01.07.2026 года устранить выявленные нарушения.
Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в частности, протоколом № 13 от 26.05.2026 года (л.д. 74-84), постановлением № 13 от 02.06.2026 года, в соответствии с которым юридическое лицо - Администрация Тюкалинского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 4-16), результатами выездной проверки от 20.05.2026 года (л.д. 89-116), протоколами осмотра от 19.05.2026 года,18.05.2026 года, 12.05.2026 года, 13.05.2026 года, 07.05.2026 года, 08.05.2026 года, 14.05.2026 года (л.д. 117-165).
С данным решением выражает несогласие лицо, привлеченное к административной ответственности, ссылаясь на то, что не является субъектом административной ответственности, полагая о том, что надлежащим лицом в данной ситуации является Управление сельских территорий и сельского хозяйства Администрации Тюкалинского района Омской области, которое является структурным подразделением Администрации района, обладает правами юридического лица, а также наделено полномочиями в реализации задач органов местного самоуправления в части соблюдения требований пожарной безопасности.
Вопреки доводам жалобы, суд не находит оснований для прекращения производства по делу по следующим основаниям.
Как следует из ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69 «О пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. К первичным мерам пожарной безопасности относятся в частности, в том числе и опашка территории.
Перераспределение полномочий, на основании п. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется только между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Аналогичная норма установлена ч. 2 ст. 32 в Федеральном законе от 20.03.2025 года № 33 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Пунктами 1.2, 1.5, 1.8 раздела 1 Положения об Администрации Тюкалинского района Омской области Администрация Тюкалинского района Омской области является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа Тюкалинский район и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления муниципального округа федеральными законами и законами Омской области и правопреемником реорганизуемых администраций органов местного самоуправления на территории Тюкалинского района. Администрации Тюкалинского района является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления на территории Тюкалинского района, на которую возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.
В соответствии с п. 1.1, 1.4 Положения об Управлении сельских территорий и сельского хозяйства Администрации Тюкалинского района Омской области (приложение к Решению Совета Тюкалинского района от 17.10.2025 No 87) Управление является структурным подразделением Администрации Тюкалинского района Омской области и образовано в виде юридического лица для реализации отдельных полномочий на подведомственных Администрации территориях.
Из подп. 5 п. 3.1 Положения об Управлении сельских территорий и сельского хозяйства Администрации Тюкалинского района Омской области следует, что Управление сельских территорий создано именно для оказания содействия Администрации в реализации полномочий по обеспечению задач органов местного самоуправления. Управление организует мероприятия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа Тюкалинский район. Согласно п. 3.7, п. 4.1 Положения об администрации и Тюкалинского района Омской области структурные подразделения Администрации создаются в целях реализации полномочий Администрации, а также в целях обеспечения исполнения полномочий Администрации и Главы Тюкалинского района. Ответственность за результаты деятельности Администрации, своевременность и качество выполняемых зада и функций, возложенных на Администрацию, несет Глава Тюкалинского района.
По мнению суда, возложение на Управление сельских территорий и сельского хозяйства Администрации Тюкалинского района Омской области полномочий по участию в мероприятиях по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории района само по себе не подменяет собой возложенное на орган местного самоуправления полномочие по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Тюкалинского района и, как следствие, обязанность Администрации как органа местного самоуправления обеспечить такие меры, не освобождает Администрацию от выполнения возложенных на нее законодателем обязанностей по соблюдению этих требований при осуществлении своих полномочий и не исключает административную ответственность Администрации за допущенные нарушения требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.
Обеспечение мер пожарной безопасности осуществляется органами местного самоуправления, которые обязаны осуществлять, в том числе контроль за соблюдение требований пожарной безопасности, в связи, с чем привлечение администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ является обоснованным.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом. В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в действиях (бездействии), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.
Таким образом, состав вменяемого правонарушения является формальным, ответственность наступает вне зависимости от наступления негативных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
Административное наказание в виде предупреждения назначенное юридическому лицу соответствует характеру и степени тяжести административного правонарушения, является справедливым и обеспечивает достижение целей применения мер государственной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора Тюкалинского района по пожарному надзору Карпачёва С.А. № 13 от 02.06.2026 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Омского областного суда через Тюкалинский городской суд Омской области в течение десяти дней со дня вручения или получении копии решения суда.
Судья О.Г. Янукович