РЕШЕНИЕ
17 марта 2026 года <адрес>
Судья Ленинского районного суда <адрес> края Костюк З.В., рассмотрев жалобу защитника главы администрации Дальнегорского муниципального округа ФИО - ФИО на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России Толордава Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - главы администрации Дальнегорского городского округа ФИО к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России Толордава Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - глава администрации Дальнегорского городского округа ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и к нему применено административное наказание в виде штрафа в сумме 10 000 рублей. Постановление вынесено в рамках исполнительного производства №-ИП.
ФИО с указанным постановлением не согласился, его защитник ФИО обратился с жалобой; просит Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России Толордава Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ. В обоснование требований заявитель указал, что копию обжалуемого постановления ФИО получил ДД.ММ.ГГГГ. Обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных статьей 26.3 Федерального закона №184-ФЗ. В соответствии с пунктом 40 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать во внимание, что согласно требованиям части 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российском Федерации, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Таким образом, реализацию законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется обеспечивать необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, включая финансирование расходов на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, проведение кадастровых работ, обеспечение земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, необходимой инженерной инфраструктурой. Также в определении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О, указано, что создание инженерной инфраструктуры — это обязанность органов публичной власти. При этом было отмечено, что органы местного самоуправления могут рассчитывать на получение софинансирования из иных уровней бюджета при недостаточности собственных средств. Как ранее отмечал Конституционный Суд, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О). В связи с отсутствием софинасирования из средств краевого бюджета до внесения изменений в статью 24.5 КоАП РФ администрация Дальнегорского городского округа по независящим от нее причинам систематически претерпевает избыточное ограничение имущественных прав со стороны органов принудительного исполнения судебных актов Российской Федерации. В соответствии с частью 5 статьи 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органом их должностных лиц подлежит прекращению.
ФИО, СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания были уведомлены надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного заседания в суд не поступало.
В судебном заседании защитник ФИО, действующий на основании доверенности ФИО, поддержав доводы жалобы, просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Полагает, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ; вина ФИО не доказана.
Выслушав защитника, исследовав жалобу и материалы административного дела в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.
На основании ч. 3 ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Следовательно, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение.
Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Дальнегорским районным судом по делу № согласно вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решения суда, согласно которому на администрацию Дальнегорского городского округа возложена обязанность обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500,0 кв.м, расположенного примерно в 405 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>, инженерной инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильными дорогами местного значения) сформированный для индивидуального жилищного строительства как семье, имеющей трех и более детей, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.
Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлении срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Сведения о вручении копии постановления должнику отсутствуют.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа должником – администрацией Дальнегорского городского округа не исполнены.
Данные обстоятельства явились основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ФИО в отношении главы администрации Дальнегорского городского округа ФИО протокола об административном правонарушении №-АП по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и привлечения главы Дальнегорского городского округа ФИО к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ постановлением врио начальника отделения –старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России Толордава Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляя общие условия и основания административной ответственности, предусматривает, что лицо подлежит таковой только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу (части 1 и 4 статьи 1.5), лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6).
Административным же правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 данного Кодекса).
В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом, органом, судом, рассматривающим дело об административном правонарушении, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Таким образом, лицо, привлекаемое к ответственности, должно быть надлежащим образом быть уведомлено о возбуждении дела об административном правонарушении.
Согласно представленным по запросу суда материалам исполнительного производства №-ИП, ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации Дальнегорского городского округа ФИО был составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ,
Доказательства того, что глава администрации Дальнегорского городского округа ФИО был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не представлены.
Таким образом, по независящим от главы администрации Дальнегорского городского округа ФИО обстоятельствам лицо, привлекаемое к административной ответственности было лишено возможности получить извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 указанного Кодекса).
В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Между тем, как установлено судом и подтверждено материалами дела, копия протокола об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО не направлялась, что в свою очередь является нарушением прав и законных интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Доказательств обратного материалы дела не содержат.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях регулируется положениями главы 29 КоАП РФ, нормы которой устанавливают порядок подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении (статьи 29.1 - 29.4 кодекса) и порядок рассмотрения дела об административном правонарушении (статьи 29.7 - 29.14 кодекса).
В силу п.4 ч.1 ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Таким образом, лицо, привлекаемое к ответственности, должно быть надлежащим образом быть уведомлено о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Установлено, что обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено в отсутствие главы администрации Дальнегорского городского округа ФИО
Доказательства того, что глава администрации Дальнегорского городского округа ФИО был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не представлены.
Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Фактические данные устанавливаются: протоколом об административном правонарушении; иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ; объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта; иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).
Принимая во внимание вышеизложенное, судья приходит к выводу, что в данном случае, порядок привлечения к административной ответственности главы администрации Дальнегорского городского округа ФИО был грубо нарушен, поскольку дело об административном правонарушении было возбуждено и рассмотрено в отсутствие и без надлежащего извещения должностного лица о времени и месте возбуждения/рассмотрения дела, доказательств обратного суду не представлено.
При этом, судья отмечает, что допущенные процессуальные нарушения лишили возможности главу администрации Дальнегорского городского округа ФИО дать необходимые пояснения по делу, либо направить своего защитника для дачи пояснений по делу и представления необходимых доказательств невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности.
Вышеперечисленные нарушения установленной процедуры привлечения к административной ответственности являются существенными, поскольку не позволило лицу, привлекаемому к ответственности, воспользоваться своими правами, предусмотренными нормами КоАП РФ.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При вышеизложенных обстоятельствах, постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России Толордава Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Главы администрации Дальнегорского городского округа ФИО к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, производство делу – прекращению на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России Толордава Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - главы администрации Дальнегорского городского округа ФИО к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить; производство по делу прекратить на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> края в течение 10 (десяти) дней с момента вручения либо получения копии решения.
Судья З.В. Костюк