РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 мая 2026 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В., при секретаре Василенко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каспари А.А. к ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании решения незаконным, его отмене, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Каспари А.А. обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что он является гражданином Республики Азербайджан. В паспортно-визовый сервис МВД по вопросам миграции МВД РФ, им 03.02.2026 года было подано заявление о продлении патента серия У от 00.00.0000 года. и представлены все необходимые документы. Пакте документов сотрудником службы был принят в работу (заявка У от 03.02.2026г.), им была произведена оплата слуг по оформлению патента в размере 7050 рублей и оплата патента за 1 месяц в размере 11 024 рублей. Выдача патента была назначена на 17.02.2026г., однако 17.02.2026г. в Управлении по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю выяснилось, что патент аннулирован, в связи с отсутствием данных о трудовом договоре в информационной системе МВД, хотя при сдаче документов, указанный договор был им предоставлен, нареканий по поводу отсутствия какого-либо документа не имелось. Просит признать незаконным решение управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю об отказе в предоставлении государственной услуги по продлению срока патента иностранному гражданину, отменить его и продлить срок действия патента.
Административный истец Каспари А.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно указал, что здесь он проживает с супругой в квартире, которая была им приобретена, однако право оформлено на супругу, он здесь работает, его родственники проживают в России.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Красноярскому краю Станкевич К.А., действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в возражениях, согласно которым указали, что 04.02.2026 года в адрес Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Красноярскому краю поступило заявление гражданина Азербайджанской Республики Каспари А.А., 00.00.0000 года года рождения, поданное через филиал по Красноярскому краю ФГУП «ПВС» МВД России, о переоформлении (продлении) патента серии У, выданного 00.00.0000 года, с приложением необходимых документов, предусмотренных Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Должностными лицами отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД, в целях выявления оснований для отказа в предоставлении государственной услуги об оформлении патента, руководствуясь положениями административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории РФ, утвержденного приказом МВД России от 05.10.2020 № 695, осуществлена проверка по информационным учетам МВД России. Под расписку, Каспари А.А. разъяснена его обязанность предоставления/направления уведомления о заключении трудового договора и его копии (расписка прилагается). Согласно п. 7 ст. 13.3 ФЗ № 115 в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин обязан представить непосредственно либо через подведомственное предприятие (ФГУП) или уполномоченную организацию, либо направить почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо направить в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, уведомление об осуществлении трудовой деятельности. В случае непредставления уведомления и копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (пп. 4 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона № 115- ФЗ). По результатам проведенных проверок установлено отсутствие уведомления об осуществлении указанным иностранным гражданином трудовой деятельности в период действия патента серии У. В связи с чем, 00.00.0000 года, на основании пп. 4 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ УВМ ГУ МВД принято решение об отказе в переоформлении Каспари А.А. патента, а также 10.02.2026 года решение об аннулировании ранее выданного патента, о чем указанному иностранному гражданину направлено уведомление на адрес постановки на миграционный учет (исх. № 26/9-3491 от 11.02.2026). Кроме того, 12.02.2026 года за исх. № 27/9-3645 направлено указание в ОП № 2 МУ МВД России «Красноярское», с целью рассмотрения вопроса о сокращении Каспари А.А. срока временного пребывания на территории Российской Федерации, с контролем за своевременным выездом с территории Российской Федерации. 16.02.2026 года Отделом по вопросам миграции ОП № 2 МУ МВД России «Красноярское» принято решение о сокращении Каспари А.А. срока временного пребывания в Российской Федерации, руководствуясь положениями п. 3 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ. Учитывая, что срок законного пребывания Каспари А.А. истек ввиду сокращения срока временного пребывания, 16.02.2026 года его данные были включены в реестр контролируемых лиц. Согласно сведениям информационных ресурсов МВД России Каспари А.А. 26.02.2026 года через КПП «Веселоярск» выехал за пределы территории Российской Федерации. 02.03.2026 года через КПП «Веселоярск» вновь прибыл на территорию Российской Федерации с целью въезда - частная. 04.03.2026 года данные Каспари А.А. исключены из реестра контролируемых лиц. В настоящее время в период с 11.03.2026 года до 30.05.2026 год состоит на учете по месту пребывания по адресу: Х. Таким образом, иностранный гражданин, на которого возложена обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, допуская нарушение требований закона, несет риски наступления неблагоприятных для себя последствий, в том числе в виде принятия уполномоченным органом решений об аннулировании патента. Каспари А.А. своей обязанности по направлению в уполномоченный орган уведомления и копии трудового договора не исполнил, 10.02.2026 года решением № 272, ранее выданный на его имя патент, был аннулирован. Согласно приложенному досье на физическое лицо (Каспари А.А.) из информационных банков данных, имеющихся у УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю, на стр. 3 указано, что от Общества с ограниченной ответственностью «Смарт» поступило уведомление о заключении трудового договора 23.06.2025 года, более никаких уведомлений в адрес ГУ МВД России по Красноярскому краю по данному факту не поступало. В случае поступления, данные сведения были бы внесены в базу соответствующим сотрудником подразделения по вопросам миграции. Являющийся на тот момент работодатель ООО «Смарт» исполнило свою обязанность, предусмотренную п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ, и направило соответствующее уведомление о трудовой деятельности, но данный факт не освобождает административного истца от возложенной на него законом обязанности по направлению соответствующего уведомления и копии трудового договора, поскольку данные факторы влияют не только на миграционную политику Российской Федерации, но и затрагивают вопросы регулирования рынка труда. Следовательно установлено, что иностранный гражданин воспользовался государственной услугой, носящей заявительный характер, по выдаче патента в 2025 году, однако должным образом не исполнил обязанности, которые возлагаются на него в силу положений законодательства Российской Федерации, должной осмотрительности не проявил относительно требований о реализации патента
В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица ООО «Смарт» о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки уд не уведомили, ходатайств не заявляли.
С учетом мнения административного истца, представителя административного ответчика, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.
Патентом согласно абзацу восемнадцатому пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ является документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане в период пребывания (проживания) на территории Российской Федерации обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации.
В силу пункта 7 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин обязан представить непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо направить почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо направить в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, уведомление об осуществлении трудовой деятельности. К указанному уведомлению прилагается копия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином, либо в уведомлении сообщаются сведения о гражданско-правовом договоре на выполнение работ (оказание услуг) в случае его заключения в устной форме.
Подпунктом 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 указанной статьи уведомления и копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
Судом установлено, что Каспари А.А., 00.00.0000 года года рождения, является гражданином Азербайджанской Республики, который 04.02.2026 года обратился с заявлением в Управление по вопросам миграции Главного управления МВД России по Красноярскому краю, посредствам филиала по Красноярскому краю ФГУП «ПВС» МВД России, о переоформлении (продлении) патента серии У, выданного 26.02.2025 года, с приложением необходимых документов, предусмотренных Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Должностными лицами отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД, осуществлена проверка по информационным учетам МВД России, по результатам проведения которой установлено отсутствие уведомления об осуществлении указанным иностранным гражданином трудовой деятельности в период действия патента серии У.
При том, что при оформлении патента, Каспари А.А., под расписку разъяснена его обязанность предоставления уведомления о заключении трудового договора и его копии.
В связи с чем, 09.02.2026 года, на основании пп. 4 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ, УВМ ГУ МВД принято решение об отказе в переоформлении Каспари А.А. патента.
10.02.2026 года принято решение об аннулировании ранее выданного Каспари А.А. патента, о чем последнему направлено уведомление на адрес постановки на миграционный учет (исх. № 26/9-3491 от 11.02.2026).
Кроме того, 16.02.2026 года Отделом по вопросам миграции ОП № 2 МУ МВД России «Красноярское» принято решение о сокращении Каспари А.А. срока временного пребывания в Российской Федерации. Учитывая, что срок законного пребывания Каспари А.А. истек, ввиду сокращения срока временного пребывания, 16.02.2026 года его данные были включены в реестр контролируемых лиц.
Согласно сведениям информационных ресурсов МВД России, Каспари А.А. 26.02.2026 года через КПП «Веселоярск» выехал за пределы территории Российской Федерации.
02.03.2026 года через КПП «Веселоярск» вновь прибыл на территорию Российской Федерации с целью въезда - частная.
04.03.2026 года данные Каспари А.А. исключены из реестра контролируемых лиц.
Разрешая административные исковые требования Каспари А.А. о признании незаконным решения управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю об отказе в предоставлении государственной услуги по продлению срока патента иностранному гражданину, его отмене и продлении срока действия патента, суд полагает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку иностранный гражданин, на которого возложена обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, допуская нарушение требований закона, несет риски наступления неблагоприятных для себя последствий, в том числе в виде принятия уполномоченным органом решений об аннулировании патента.
Каспари А.А. своей обязанности по направлению в уполномоченный орган уведомления и копии трудового договора не исполнил, в связи с чем, административным ответчиком принято оспариваемое решение. Каспари А.А. воспользовался государственной услугой, носящей заявительный характер, по выдаче патента в 2025 году, должным образом не исполнил свои обязанности, возложенные на него в силу вышеуказанных положений Закона, должной осмотрительности не проявил относительно требований о реализации патента.
Доказательства представления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел уведомления об осуществлении трудовой деятельности с приложением копии трудового договора в установленный срок, административным истцом суду не представлены.
При этом, исполнение ООО «Смарт», являющегося работодателем административного истца, своей обязанности, предусмотренной п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ, путем направления соответствующего уведомления о трудовой деятельности, не освобождает административного истца от возложенной на него законом обязанности по направлению соответствующего уведомления и копии трудового договора.
Верховный Суд Российской Федерации в кассационном определении № 46-КАД25-18-К6 от 28 января 2026 года указал, что обязанность работодателя или заказчика работ (услуг), привлекающих и использующих для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора, предусмотренная пунктом 8 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ, исходя из буквального содержания приведенных норм является самостоятельной.
Представление уведомления о заключении трудового договора работодателем административного истца во исполнение положений пункта 8 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ не освобождает административного истца от обязанности, предусмотренной пунктом 7 статьи 13.3 данного Закона.
Подпункт 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ в императивном порядке возлагает на компетентный орган обязанность принять решение об аннулировании выданного патента в случае невыполнения иностранным гражданином требований пункта 7 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ. В отсутствие обстоятельств, объективно препятствующих своевременной подаче такого уведомления, решения об аннулировании патента и сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации не могут быть признаны принятыми по формальным основаниям и незаконными.
Иной подход к применению указанных норм права препятствует осуществлению уполномоченным органом контроля за иностранной миграцией, не позволяет следовать правомерным целям миграционной политики и снижает эффективность мер, принимаемых по отношению к иностранному гражданину за допущенные им нарушения закона.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Каспари А.А. к ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги по продлению патента иностранному гражданину незаконным, его отмене, возложении обязанности в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Каспари А.А. к ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги по продлению патента иностранному гражданину незаконным, его отмене, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись) Л.В. Федоренко
Копия верна: Л.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 19.05.2026г.