РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июля 2026 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В., при секретаре Василенко А.А., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Сабанской А.А. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании отказа незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Сабанская А.А. обратилась в суд с указанным административным иском к административному ответчику Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что она является собственником нежилого здания с кадастровым номером: У, общей площадью Z кв.м., расположенного по адресу: Х, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: У, общей площадью Z кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: автостоянка, которое используется под магазин. Согласно сведениям из государственной информационной системы по обеспечению градостроительной деятельности, земельный участок с кадастровым номером: У относится к территориальной зоне смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки СОДЖ-2, основным видом разрешенного использования которой является – магазины (код - 4.4). Таким образом, функциональное использование земельного участка для эксплуатации здания магазина соответствует основным видам разрешенного использования. 06.02.2026 года она обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка площадью Z кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером: У, в целях эксплуатации здания с кадастровым номером: У В качестве обоснования пощади, необходимой для эксплуатации нежилого здания, она предоставила схему, а также заключение кадастрового инженера, согласно которому, исследуемый земельный участок обеспечен непосредственным доступом через межквартальный проезд, расположенный с западной стороны образуемого земельного участка к земельному участку (территории) общего пользования (код – 12.0) с кадастровым номером: У – Х. Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства – соблюдены. Ширина проездов для пожарной техники составляет не менее 6 метров. Конструкция дорожной одежды проездов для пожарной техники рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей. С учетом наличия охранных зон сетей в границах формируемого земельного участка, здание находится в единственном допустимом месте расположения, размещение иных объектов капитального строительства в границах формируемого земельного участка невозможно. Общая площадь образованного земельного участка составляет Z кв.м., застроенная территория составляет Z кв.м. Площадь и конфигурация образованного земельного участка соответствует законодательству РФ. Однако схема и заключение не были приняты ответчиком во внимание. В своем письме об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 13.02.2026 № С-1633, ответчик указал, что расчет площади земельного участка произведен с учетом размещения на нем основного объекта капитального строительства, плоскостных объектов вспомогательного назначения (плоскостные объекты, не подлежащие кадастровому учету), необходимых для эксплуатации основного объекта, подземных инженерных коммуникаций. Из отказа следует, что плоскостные объекты – сооружения сетей, не являются основанием для предоставления земельного участка в границах которого находятся, площадь инженерных сетей не может включаться в расчет площади необходимой для эксплуатации объектов недвижимости в границах земельного участка. Также указал, что обстоятельства, послужившие основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка предусмотрены пунктом 17 Регламента. Она не согласна с отказом, который является незаконным и нарушающим ее права и законные интересы, поскольку в своем заключении кадастровый инженер принимает во внимание только площадь застройки здания (магазина) – Z кв.м., площадь плоскостных сооружений – инженерных сетей не указана и не берется в расчет. Кадастровый инженер зафиксировал наличие охранных зон инженерных сетей применительно к допустимому месту размещения объекта капитального строительства в границах формируемого земельного участка. Просит признать незаконным отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленный письмом от 13.02.2026 № С-1633; обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка площадью Z.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером: У, в целях эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером: У.
Административный истец Сабанская А.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомила, предоставила право представлять свои интересы по доверенности Борисенко В.А..
Представитель административного истца Сабанской А.А. Борисенко В.А., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, по основаниям, указанным в иске.
Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска Аксаментов Д.М., действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указал, что в силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов предоставляются земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 земельного кодекса РФ. Условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. При обращении в соответствующие органы государственной власти либо органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка заявитель обязан обосновать площадь земельного участка, занятую зданием, строением, сооружением и необходимую для их использования. По смыслу приведенных норм собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого таким объектом и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из функционального использования этого участка исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости площадь нежилого здания с кадастровым номером У составляет Z кв.м. Из представленной Схемы следует, что образуется земельный участок, занимаемый указанным зданием, площадью Z кв.м. Представленное к заявлению заключение от 01.11.2025г. кадастрового инженера Таран Е.Ю. не может быть принято во внимание ввиду того, что расчет площади земельного участка произведен с учетом размещения на нем основного объекта капитального строительства, плоскостных объектов вспомогательного назначения (плоскостные объекты, не подлежащие кадастровому учету), необходимых для эксплуатации основного объекта, подземных инженерных коммуникаций. Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 24.12.2015 №309-30 5-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению, исходя из его функционального использования, исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. Согласно Перечню видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 к таким объектам относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции (пункт 5 Перечня); проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги (пункт 12 Перечня); временные сооружения и (или) временные конструкции, предназначенные для организации стоянки (пункт 25 Перечня), для размещения которых не требуется разрешения на строительство. Указанные обстоятельства, послужившие основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, также предусмотрены пунктом 17 Регламента.
Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 статьи 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Как следует из ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В силу п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
На основании п.п. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Как следует из п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Судом установлено, что на основании договора купли-продажи нежилого здания от 00.00.0000 года года, Сабанской А.А. на праве собственности принадлежит двухэтажное нежилое здание, общей площадью Z кв.м., по адресу: Х, кадастровый У, которое зарегистрировано в установленном законодательством порядке.
6 февраля 2026 года Сабанская А.А. обратилась в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером: У на основании п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ на праве аренды, в целях эксплуатации нежилого здания, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью Z кв.м..
Решением Департамента муниципального имущества и земельных отношений № С-1633 от 13.02.2026 года, Сабанской А.А. отказано в предварительном согласовании предоставления ей земельного участка на праве аренды площадью Х кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером У, в целях эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером У, поскольку в силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов предоставляются земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 земельного кодекса РФ. Условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. При обращении в соответствующие органы государственной власти либо органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка заявитель обязан обосновать площадь земельного участка, занятую зданием, строением, сооружением и необходимую для их использования. По смыслу приведенных норм собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого таким объектом и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из функционального использования этого участка исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости площадь нежилого здания с кадастровым номером У составляет Z кв.м. Из представленной Схемы следует, что образуется земельный участок, занимаемый указанным зданием, площадью 1239 кв.м. Представленное к заявлению заключение от 01.11.2025г. кадастрового инженера Таран Е.Ю. не может быть принято во внимание ввиду того, что расчет площади земельного участка произведен с учетом размещения на нем основного объекта капитального строительства, плоскостных объектов вспомогательного назначения (плоскостные объекты, не подлежащие кадастровому учету), необходимых для эксплуатации основного объекта, подземных инженерных коммуникаций. Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 24.12.2015 №309-30 5-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению, исходя из его функционального использования, исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. Согласно Перечню видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 к таким объектам относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции (пункт 5 Перечня); проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги (пункт 12 Перечня); временные сооружения и (или) временные конструкции, предназначенные для организации стоянки (пункт 25 Перечня), для размещения которых не требуется разрешения на строительство. Указанные обстоятельства, послужившие основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, также предусмотрены пунктом 17 Регламента.
Так, согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок с кадастровым номером У расположен в зоне смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки (СОДЖ-2), разрешенными видами использования которого, в том числе, являются: хранение автотранспорта, бытовое обслуживание, магазины (код – 4.4).
При этом, как следует из договора аренды земельного участка У, спорный земельный участок, площадью Z кв.м., изначально был предоставлен администрацией предыдущему владельцу нежилого здания в аренду для эксплуатации автостоянки.
Согласно заключению кадастрового инженера Таран Е.Ю. № 25-230 от 01.11.2025г., исследуемый земельный участок обеспечен непосредственным доступом через межквартальный проезд, расположенный с западной стороны образуемого земельного участка к земельному участку (территории) общего пользования (код – 12.0) с кадастровым номером: У – Х. Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства – соблюдены. Ширина проездов для пожарной техники составляет не менее 6 метров. Конструкция дорожной одежды проездов для пожарной техники рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей. С учетом наличия охранных зон сетей в границах формируемого земельного участка, здание находится в единственном допустимом месте расположения, размещение иных объектов капитального строительства в границах формируемого земельного участка невозможно. Общая площадь образованного земельного участка составляет Z кв.м., застроенная территория составляет Z кв.м. Площадь и конфигурация образованного земельного участка соответствует законодательству РФ.
Кроме того, как следует из технического заключения по обоснованности части площади земельного участка с кадастровым номером: У, по адресу: Х для обслуживания нежилого здания с кадастровым номером: У, выполненного ИП А7, предоставление части земельного участка с кадастровым номером У площадью Z.м., по вышеуказанному адресу, в собственность за плату является обоснованной и соответствует его целевому назначению, площадь выкупаемого земельного участка определяется исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения. При этом, размер участка, предоставленного под строительство объектов недвижимости, может не совпадать с размером участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.
Указанные заключения стороной административного ответчика в установленном законом порядке не оспорены, доказательств обратного суду не представлено.
Разрешая административные исковые требования Сабанской А.А., суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика является незаконным, поскольку Сабанская А.А. является собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке, следовательно, административный истец как собственник уже имеющегося на данном участке сооружения, имеет право на предоставление ей в аренд земельного участка под указанным объектом недвижимости, необходимого для использования принадлежащего ей строения по назначению.
При этом, статьей 39.16 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, которой не предусмотрено такого основания для отказа, как несоответствие площади испрашиваемого земельного участка размеру участка, необходимого для использования расположенного на нем объекта недвижимого имущества, не предусмотрена и необходимость предоставления документа, обосновывающего такое соответствие, в целях предоставления земельного участка.
Вместе с тем, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования (Определение от 28 августа 2015 г. N 305-КГ15-9974).
Поскольку со стороны административного ответчика не приведено суду доводов, свидетельствующих о несоответствии испрашиваемого земельного участка требованиям законодательства, являющихся в силу положений Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка заявителю, то оспариваемый отказ ущемляет права истца, как собственника расположенного на данном участке объекта недвижимости.
Каких-либо доказательств, что спорный земельный участок в соответствии с Земельным кодексом РФ и Федеральными законами не может быть предоставлен административному истцу на праве аренды административным ответчиком суду не представлено.
При таких обстоятельствах отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска является незаконным, в силу чего в порядке восстановления нарушенного права на ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Сабанской А.А. от 06.02.2026 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Сабанской А.А. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании отказа незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным отказ № С-1633 от 13.02.2026 года Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в предварительном согласовании предоставления Сабанской А.А. земельного участка площадью Z кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером У.
Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска повторно рассмотреть заявление Сабанской А.А. от 06.02.2026 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.
Судья (подпись) Л.В. Федоренко
Копия верна: Л.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 07.08.2026г.