РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 августа 2026 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В., при секретаре Василенко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Резинкина Д.С. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Резинкин Д.С. обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что 27.08.2025 года он обратился с заявлением к административному ответчику о повторном рассмотрении заявления от 02.10.2024г. № Р-14748 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером У, площадью 1100,0 кв.м., расположенного по адресу: Х, на которое был получен отказ. Отказ мотивирован тем, что истец не является лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом РФ имеет право на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов (пункт 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ). Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в собственности истца находится земельный участок, ранее предоставленный департаментом многодетному гражданину в льготном порядке, в соответствии со статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае». Неоднократная реализация заявителем права на получение земельных участков в обход процедуры торгов расценивается как злоупотребление правом (по смыслу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ). В соответствии с нормами федерального и регионального законодательства первоочередное и внеочередное право на предоставление земельных участков без проведения торгов имеют граждане, относящиеся к льготной категории. Таким образом, неоднократное предоставление без проведения торгов земельного участка одному гражданину, не относящемуся к льготной категории граждан, приведет к ограничению реализации права иных граждан, входящих в льготные категории, в части предоставления земельного участка для ведения садоводства или огородничества. Указанная информация, на которую ссылается ответчик в отказе, ошибочна, поскольку он не получал льготный земельный участок ак многодетны, а приобрел его по договору купли-продажи. Довод в части отсутствия льготной категории граждан не основан на законе, поскольку в свою очередь Земельный кодекс РФ и Постановление Правительства РФ № 629 от 09.04.2022г. не требует льготной категории. Просит признать незаконным ответ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, выраженное в письме от 27.08.2025г. от 02.10.2024г. № Р-13135,Ю Р-14748.
Административный истец Резинкин Д.С. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомил, предоставил право представлять свои интересы по доверенности Сороковиковой Т.В..
Представитель административного истца Резинкина Д.С. Сороковикова Т.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебном заседании представитель административного ответчика департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска Аксаментов Д.М., действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указали, что Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в соответствии с решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 20.02.2025 по делу № 2а-4017/2025, повторно рассмотрено заявление от 02.10.2024 № Р-14748 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером У, площадью 1100,0 кв.м. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в собственности истца находится земельный участок, ранее предоставленный департаментом многодетному гражданину в льготном порядке, в соответствии со статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае». Неоднократная реализация заявителем права на получение земельных участков в обход процедуры торгов расценивается как злоупотребление правом (по смыслу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ). В соответствии с нормами федерального и регионального законодательства первоочередное и внеочередное право на предоставление земельных участков без проведения торгов имеют граждане, относящиеся к льготной категории. Таким образом, неоднократное предоставление без проведения торгов земельного участка одному гражданину, не относящемуся к льготной категории граждан, приведет к ограничению реализации права иных граждан, входящих в льготные категории, в части предоставления земельного участка для ведения садоводства или огородничества. Федеральным и региональным законодательством в качестве меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства, предусмотрено право на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков в собственность или в аренду (Конституция Российской Федерации, Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Земельный кодекс РФ, Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181 -ФЗ), Федеральный закон от 12.01.1995№ 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон № 5-ФЗ), Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон № 76-ФЗ), Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1), Закон Российской Федерации от 15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (далее - Закон № 4301-1), Федеральный закон от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее - Закон № 2-ФЗ), Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2123-1 «О распространении действия РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» (далее - Постановление № 2123-1), Закон Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае». В соответствии с порядком, определенным Законом края, и вышеуказанными регламентами, предоставление земельных участков многодетным гражданам осуществляется в порядке очередности. На сегодняшний день в очереди, сформированной с 2008 года, на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества в границах муниципального образования город Красноярск находится более 8000 многодетных семей. Тот факт, что большая часть многодетных граждан, состоящих в очереди на первоочередное получение земельного участка, не реализовала свое право, нарушает права многодетных граждан на своевременное и надлежащее предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения земельными участками. Данные обстоятельства также указаны в представлении прокуратуры города Красноярска об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления земельных участков многодетным гражданам, поступившем в администрацию города Красноярска в 2024 году.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
По общему правилу, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (в редакции, распространяющей свое действие на спорные правоотношения) в 2022 - 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.Судом установлено, что решением Октябрьского районного суда г.Красноярска от 20 февраля 2025 года удовлетворены административные исковые требования Резинкина Д.С. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа и возложении обязанности. Признано незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 14.10.2024г. № Р-14748 об отказе Резинкину Д.С. в предоставлении земельного участка незаконным, на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска возложена обязанность повторно в течение 20 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Резинкина Д.С. от 01.10.2024г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером У. 27 августа 2025 года Резинкин Д.С. обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о повторном рассмотрении его заявления от 01.10.2024 года № Р-14748, в связи с решением суда от 20.02.2025 года. Решением от 27.08.2025г. от 02.10.2024г. № Р-13135, № Р-14748 Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска отказано Резинкину Д.С. в предоставлении вышеуказанного земельного участка, в связи с тем, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в собственности истца находится земельный участок, ранее предоставленный департаментом многодетному гражданину в льготном порядке, в соответствии со статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае». Неоднократная реализация заявителем права на получение земельных участков в обход процедуры торгов расценивается как злоупотребление правом (по смыслу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ). В соответствии с нормами федерального и регионального законодательства первоочередное и внеочередное право на предоставление земельных участков без проведения торгов имеют граждане, относящиеся к льготной категории. Таким образом, неоднократное предоставление без проведения торгов земельного участка одному гражданину, не относящемуся к льготной категории граждан, приведет к ограничению реализации права иных граждан, входящих в льготные категории, в части предоставления земельного участка для ведения садоводства или огородничества. Федеральным и региональным законодательством в качестве меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства, предусмотрено право на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков в собственность или в аренду (Конституция Российской Федерации, Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Земельный кодекс РФ, Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181 -ФЗ), Федеральный закон от 12.01.1995№ 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон № 5-ФЗ), Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон № 76-ФЗ), Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1), Закон Российской Федерации от 15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (далее - Закон № 4301-1), Федеральный закон от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее - Закон № 2-ФЗ), Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2123-1 «О распространении действия РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» (далее - Постановление № 2123-1), Закон Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае». В соответствии с порядком, определенным Законом края, и вышеуказанными регламентами, предоставление земельных участков многодетным гражданам осуществляется в порядке очередности. На сегодняшний день в очереди, сформированной с 2008 года, на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества в границах муниципального образования город Красноярск находится более 8000 многодетных семей. Тот факт, что большая часть многодетных граждан, состоящих в очереди на первоочередное получение земельного участка, не реализовала свое право, нарушает права многодетных граждан на своевременное и надлежащее предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения земельными участками. Данные обстоятельства также указаны в представлении прокуратуры города Красноярска об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления земельных участков многодетным гражданам, поступившем в администрацию города Красноярска в 2024 году.Вместе с тем, при рассмотрении дела № 2а-4017/2025 и вынесении решения от 20 февраля 2025 года, судом не были приняты во внимание доводы административного ответчика, о том, что Резинкин Д.С. не относится к льготной категории граждан, в связи с чем, не имеет право на первоочередное и внеочередное приобретение участка в собственность без проведения торгов, поскольку указанные обстоятельства были известны административному ответчику при предоставлении земельного участка в аренду на основании договора от 26.07.2024г., при этом они не послужили основанием к отказу в предоставлении участка на праве аренды, договор аренды №313 не расторгался, представление прокурора, поступившее 15.04.2024г. №12069, на которое в качестве доказательства имеется ссылка в оспариваемом отказе, к отмене Распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка Резинкину Д.С. от 07.03.3024г. №943-недв не привело, уведомление о расторжении договора аренды в связи с выявлением нарушений требований действующего законодательства при его заключении, в адрес Резинкина Д.С. не направлялось, иного в суд не представлено.Разрешая административные исковые требования Резинкина Д.С., суд оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что оспариваемое решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы административно истца, поскольку особенности регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, предусмотренные подпунктом «а» пункта 1 названного выше Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, предусматривали продажу без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также участков, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.При этом довод стороны ответчика в оспариваемом отказе о том, что в связи с тем, что в собственности истца находится земельный участок, ранее предоставленный департаментом многодетному гражданину в льготном порядке, в соответствии со статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», свидетельствует о неоднократной реализации заявителем права на получение земельных участков в обход процедуры торгов и расценивается как злоупотребление правом, не может быть принят судом во внимание, поскольку доказательств реализации административным истцом права на получение земельного участка в льготном порядке, суду не представлено, спорный земельный участок используется административным истцом по целевому назначению, что установлено вступившим в законную силу решением суда.Административным ответчиком не представлено каких-либо убедительных и достаточных доказательств того, что Резинкин Д.С. был не вправе обращаться с заявлением для приобретения вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Резинкина Д.С. и признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 27.08.2025г. от 02.10.2024г. № Р-13135, № Р-14748, об отказе в предоставлении Резинкину Д.С. в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: У, расположенного по адресу: Х, площадью 1000,0 кв.м.В качестве восстановительной меры, суд полагает необходимым возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление Резинкина Дениса Сергеевича от 27.08.2025 года о предоставлении в собственность за плату земельного участка.На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд Р Е Ш И Л :Административные исковые требования Резинкина Д.С. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения незаконным – удовлетворить. Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 27.08.2025г. от 02.10.2024г. № Р-13135, № Р-14748, об отказе в предоставлении Резинкину Д.С. в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: У, расположенного по адресу: Х, площадью 1000,0 кв.м..Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление Резинкина Д.С. от 27.08.2025 года о предоставлении в собственность за плату земельного участка.Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.Судья (подпись) Л.В. ФедоренкоКопия верна: Л.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 04.09.2026г.