РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 сентября 2026 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В., при секретаре Василенко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению КРОО «ДОЗОР Сибири» к Министерству природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края о признании ответа незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
КРОО «ДОЗОР Сибири» обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, мотивируя требования тем, что КРОО «ДОЗОР Сибири» создана в целях содействия и контроля за осуществлением мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, а также содействию выявления и пресечения нарушений в области охраны окружающей среды и природопользования. В адрес Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края ими было направлено обращение о привлечении ФГБУ «Главрыбвод» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.35 КоАП РФ, за нарушение природоохранного законодательства, выразившееся в выпуске Енисейским филиалом ФГБУ «Главрыбвод» в естественную природную среду осетра сибирского в отсутствие разрешения на выпуск (исх. № 34/26 от 16.02.2026). Ответом от 24.02.2026 № 86-03326 Министерство со ссылкой на часть 1 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направило обращение для рассмотрения и принятия мер в рамках компетенции в Федеральное агентство по рыболовству, а копии обращения в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, Красноярскую природоохранную прокуратуру. Считают действия Министерства по направлению обращения для рассмотрения и принятия мер в рамках компетенции в Федеральное агентство по рыболовству незаконными по следующим основаниям. В соответствии с КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.35 КоАП РФ могут: в соответствии со статьей 23.26 КоАП РФ - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.36 КоАП РФ (за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях); в соответствии со статьей 23.27 КоАП РФ - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.35 КоАП РФ (в части административных правонарушений, совершенных в отношении редких и находящихся под угрозой исчезновения водных биологических ресурсов, охраняемых международными договорами, за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях федерального значения). Системный анализ норм общего и специального законодательства, а также подзаконного акта подтверждает наличие у Министерства требуемой компетенции. Из содержания абзаца 14 статьи 6 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" следует, что осуществление федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 N 374-п, следует, что Министерство является исполнительным органом власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет государственный контроль (надзор) в областях охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания. Согласно пункту 3.41.6 этого же Положения к полномочиям Министерства относится осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории края, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых территориях федерального значения, расположенных на территории края. Действия Министерства по направлению обращения в иной государственный орган прямо противоречат требованиям части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так как специальное законодательство и профильное Положение наделяют именно данное Министерство исключительной компетенцией по существу заявленных доводов, исключающей возможность передачи дела. Обращение было направлено в рамках Закона № 59-ФЗ согласно пункту 3 статьи 5 которого, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом Общественная организация имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенции которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ государственные органы вправе направить обращение на рассмотрение в другой орган только в случае отсутствия у органа, получившего обращение, полномочий на его рассмотрение, а как указано в пунктах 1 и 2 настоящего заявления, указанные полномочия у Министерства имеются. Следовательно, Министерство обладало необходимыми полномочиями для рассмотрения обращения Общественной организации по существу и обязано было его рассмотреть. Обращение КРОО «ДОЗОР Сибири» было передано Министерством в Федеральное агентство по рыболовству, но оно не может быть рассмотрено последним в связи со следующим. В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа. Согласно части 1 статьи 23.27 КоАП РФ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.35 (в части административных правонарушений, совершенных в отношении редких и находящихся под угрозой исчезновения водных биологических ресурсов, охраняемых международными договорами, за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях федерального значения) КоАП РФ. Поскольку правонарушение связано с выпуском в естественную среду водного биоресурса, относящегося к видам, занесенного в Красную книгу РФ, а не редких и находящихся под угрозой исчезновения водных биологических ресурсов, то статья 23.27 КоАП РФ не представляет органу исполнительной власти, осуществляющему федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, соответствующие полномочия. Федеральное агентство по рыболовству также не относится к органам, которым в соответствии со статьями 23.25., 23.26, 23.29 КоАП РФ предоставлено право рассмотрения дел о правонарушениях, предусмотренных статьей 8.35 КоАП РФ. Более того, Енисейское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, выступая заказчиком по договору с ФГБУ «Главрыбвод», фактически выразило свою позицию по данному нарушению. Управление приняло работы и подписало Акт выпуска водных биоресурсов, несмотря на отсутствие обязательного разрешения на их выпуск в естественную среду. Поскольку Енисейское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству (пункт 2 Положения о Енисейском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденного Приказом Росрыболовства от 28.11.2016 № 756), это указывает на прямую заинтересованность самого Федерального агентства по рыболовству в исходе данного дела. В этой связи, следует учитывать положения статьи 1.6 КоАП РФ, согласно которым обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Из правовой позиции, закрепленной в определении Конституционного суда РФ от 16.07.2013 № 1180-0, следует, что из положений статьей 25.6,25.12, пункта 2 части 1 статьи 29.2, части 1 статьи 29.2, части 1 статьи 29.3 КоАП РФ следует, что законодательство об административных правонарушениях исключает возможность рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, заинтересованным в его разрешении. Это означает, что лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении не может, в том числе являться его участником и обладать каким-либо иным процессуальным статусом, в том числе выступать свидетелем по данному делу. В силу изложенного Федеральное агентство по рыболовству не может рассматривать обращение Общественной организации о привлечении к административной ответственности ФГБУ «Главрыбвод», предусмотренной статьей 8.35 КоАП РФ. Оспариваемый ответ Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края получен 24.02.2026г.. Просят признать незаконным ответ Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 24.02.2026 № 86-03326; обязать Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края повторно, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть обращение КРОО «ДОЗОР Сибири» № 34/26 от 16.02.2026 по существу.
В судебном заседании представители административного истца КРОО «ДОЗОР Сибири» руководитель А6, действующий на основании Устава, Алышев И.В., действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указали, что с ответом Росрыболовство также не согласны, однако самостоятельно его не оспаривали.
Представитель административного ответчика – Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены судебной повесткой, о причинах неявки суд не уведомили, предоставили отзыв на административное исковое заявление, согласно которому указали, что ФГБУ «Главрыбвод» является подведомственным учреждением Федерального агентства по рыболовству, в связи с чем, для рассмотрения вопроса по обращению КРОО «ДОЗОР Сибири» от 16.02.2026г., содержавшем сведения о совершенном противоправном деянии, а также о лице, его совершившем и возбуждении дела об административном правонарушении, в соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «Об обращении граждан», указанное обращение было направлено министерством в Росрыболовство. В случае выявления по результатам рассмотрения обращения КРОО «ДОЗОР Сибири» от 16.02.2026г. Росрыболовством состава правонарушения, составления протокола об административном правонарушении и направлении его в министерство, министерство могло его рассмотреть и вынести решение в соответствии с переданными полномочиями. Однако, согласно статье 8.35 КоАП РФ административная ответственность устанавливается за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений или других организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемых международными договорами Российской Федерации, либо действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих видов животных, растений или других организмов, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка видов указанных животных, растений или других организмов, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого. Частью 1 статьи 45 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» определено, что искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. В соответствии с частью 6 статьи 24 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» выпуск объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в естественную природную среду допускается в исключительных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации. Цели такого выпуска установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2022 № 343 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на оборот объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации». ФГБУ «Главрыбвод» осуществляет выпуски личинок и молоди водных биологических ресурсов, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в водные объекты рыбохозяйственного значения. Однако выпуски личинок и молоди водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в естественную природную среду не требуют получения разрешений Росприроднадзора в порядке, установленном Постановлением № 343, ввиду следующего: выпускаемые ФГБУ «Главрыбвод» личинки и молодь водных биологических ресурсов не относятся к объектам животного мира, поскольку, не находясь на рыбоводных заводах Учреждения в состоянии естественной свободы, не являются дикими животными (абзацы 2 и З статьи 1 Закона № 52-ФЗ). Вместе с тем они относятся к объектам аквакультуры - водным организмам, разведение и (или) содержание, выращивание которых осуществляются в искусственно созданной среде обитания, в том числе в сооружениях, где их разведение и (или) содержание, выращивание осуществляются с использованием специальных устройств и (или) технологий (пункты 2 и 3 статьи 2 Федерального закона от 02.06.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», далее - Закон № 148-ФЗ). Выпуская личинки, молодь водных биологических ресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения, ФГБУ «Главрыбвод» осуществляет, таким образом, аквакультуру (рыбоводство), относящуюся к сохранению водных биоресурсов (часть 2 статьи 11 Закона № 148-ФЗ); выпуск ФГБУ «Главрыбвод» личинок, молоди водных биологических ресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения не является их оборотом, поскольку не предполагает переход права собственности на них: являясь имуществом ФГБУ «Главрыбвод», они находятся в собственности Российской Федерации, и эту собственность Российская Федерация сохраняет за собой после выпусков личинок, молоди водных биологических ресурсов в водные объекты (абзац первый пункта 9 статьи 9.2. Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и часть 1 статьи 10 Закона № 166-ФЗ). В связи с чем, в действиях ФГБУ «Главрыбвод» отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.35 КоАП РФ. Данное обстоятельство подтверждается письмом Росрыболовства от 23.03.2026г. № 2599-ВС/У04, которое также было направлено в адрес КРОО «ДОЗОР Сибири». Просят в удовлетворении административного искового заявления КРОО «ДОЗОР Сибири» отказать в полном объеме.
В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Федерального агентства по Рыболовству, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представили отзыв на административное исковое заявление, согласно которому указали, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 года У утверждено Положение о Федеральном агентстве по рыболовству. В соответствии с пунктом 1 Положения Федеральное агентство по рыболовству является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции: по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их статуса, федеральному государственному контролю (надзору) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства; по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также аквакультуры (рыбоводства), производства рыбной продукции, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, а также в сфере производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в отношении морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота. В соответствии с пунктами 4, 5 Положения Федеральное агентство по рыболовству осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы, представительства и представителей за рубежом и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Федеральное агентство по рыболовству осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности. Росрыболовство, ознакомившись с административным исковым заявлением, считает его не подлежащим удовлетворению. Административным истцом не представлено, чем нарушаются его права, а также не представлено в материалы дела доказательств того, что он может защищать права неопределенного круга лиц, с учетом того, что из правового смысла части 2 статьи 218 КАС РФ следует, что обращение с иском в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения. Поскольку руководитель Региональной общественной организации Х по защите и охране окружающей среды «Добровольное общество защиты объектов рыболовства Сибири» А5 является действующим представителем интересов ООО «Малтат», что подтверждается протоколом аукциона от 00.00.0000 года, в рамках имеющегося процесса отсутствует публичный интерес, поскольку А3 как руководитель организации и одновременно представитель ООО «Малтат», представляет интересы одного юридического лица, а не неопределенного круга лиц, усматривается, что действия КРОО «ДОЗОР Сибири», якобы направленные на защиту прав, свобод и законных интересов общественного объединения, на самом деле направлены исключительно на лоббирование интересов ООО «Малтат», занимающегося, в том числе, искусственным воспроизводством биоресурсов. Кроме того, частью 1 статьи 45 Федерального закона от 00.00.0000 года У- ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» определено, что искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. В соответствии с частью 6 статьи 24 Федерального закона от 00.00.0000 года № 52-ФЗ «О животном мире» выпуск объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в естественную природную среду допускается в исключительных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации. Цели такого выпуска установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 года У «Об утверждении Правил выдачи разрешения на оборот объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации». Учреждение осуществляет выпуски личинок и молоди водных биологических ресурсов, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в водные объекты рыбохозяйственного значения. Однако выпуски личинок и молоди водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в естественную природную среду не требуют получения разрешений Росприроднадзора в порядке, установленном Постановлением У, ввиду следующего: выпускаемые Учреждением личинки и молодь водных биологических ресурсов не относятся к объектам животного мира, поскольку, не находясь на рыбоводных заводах Учреждения в состоянии естественной свободы, не являются дикими животными (абзацы 2 и 3статьи 1 Закона № 52-ФЗ). Вместе с тем они относятся к объектам аквакультуры - водным организмам, разведение и (или) содержание, выращивание которых осуществляются в искусственно созданной среде обитания, в том числе в сооружениях, где их разведение и (или) содержание, выращивание осуществляются с использованием специальных устройств и (или) технологий (пункты 2 и 3 статьи 2 Федерального закона от 00.00.0000 года № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Выпуская личинки, молодь водных биологических ресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения, Учреждение осуществляет, таким образом, аквакультуру (рыбоводство), относящуюся к сохранению водных биоресурсов (часть 2 статьи 11 Закона № 148-ФЗ). Выпуск Учреждением личинок, молоди водных биологических ресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения не является их оборотом, поскольку не предполагает переход права собственности на них: являясь имуществом Учреждения, они находятся в собственности Российской Федерации, и эту собственность Российская Федерация сохраняет за собой после выпусков личинок, молоди водных биологических ресурсов в водные объекты (абзац первый пункта 9 статьи 9.2. Федерального закона от 00.00.0000 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и часть 1 статьи 10 Закона № 166-ФЗ). Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, согласно части 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. Просят в удовлетворении административных исковых требований отказать.
В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов», о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представили возражения на административное исковое заявление, согласно которым указали что Енисейский филиал ФГБУ «Главрыбвод» полагает, что оснований для удовлетворения требований не имеется, несогласие административного истца с ответом не может являться основанием для признания его незаконным, обращение КРОО «ДОЗОР Сибири» рассмотрено в установленном порядке в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ. Вопреки доводам истца о наличии у Министерства компетенции по составлению протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушениях, предусмотренных ст. 8.35 КоАП РФ, данное утверждение не соответствует действительности в силу следующего. В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Частью 4 ст. 28.3 КоАП РФ установлено, что перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством. В соответствии с ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 8.33 - 8.36 данного Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический контроль. Согласно пп. 3 п. 1.1. Постановления Правительства Красноярского края от 26 июля 2016 г. № 374-п «Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края» министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края является исполнительным органом власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет: государственный контроль (надзор) в областях организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, в том числе охотничьих ресурсов, лесных отношений. Вместе с тем, на основании п. 5.5.2 Положения о федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400, специально уполномоченным органом в области охраны водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприподнадзор). Системное толкование (в связке со ст. 28.3 КоАП РФ и ст. 6 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире») исходит из того, что составлять протоколы и привлекать к ответственности по ст. 8.35 КоАП РФ вправе должностные лица тех федеральных органов, которым законом прямо переданы соответствующие полномочия по защите краснокнижных видов (каковым и является осетр сибирский). Возбуждение дела министерством в данном случае являлось бы грубым процессуальным нарушением, ведущим к отмене протокола. Таким образом, доводы административного иска об отсутствии соответствующих полномочий Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.35 КоАП РФ в данном конкретном случае не соответствует положениям ч, 1 ст. 23.29 КоАП РФ и Постановления Правительства Красноярского края от 26 июля 2016 г. № 374-п «Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края». У ФГБУ «Главрыбвод» отсутствовала установленная законом обязанность по получению разрешения на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, поскольку вопрос выдачи Росприроднадзором такого разрешения зависит от способа получения оплодотворенной икры, а именно в естественной или искусственно созданной среде обитания она находится. Основанием для выпуска молоди осетра сибирского является выполнение Енисейским филиалом обязательств по заключённым договорам на оказание услуг по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов и обеспечению выпуска молоди осетра сибирского в водный объект рыбохозяйственного значения. Источником получения молоди осетра сибирского является оплодотворенная икра осетра сибирского, источник получения икры - ремонтно-маточное стадо осетра сибирского. При проведении мероприятий по выпуску молоди осетра сибирского Филиал произвел выпуск водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации без получения разрешения Росприроднадзора руководствуясь следующим. В соответствии с ч. 6 ст. 24 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» выпуск объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в естественную природную среду допускается в исключительных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации. Цели такого выпуска установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2022 г. № 343, им же утверждены Правила выдачи разрешения на оборот объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации; данное разрешение выдается Росприроднадзором (п. 6 названных Правил). В соответствии с Уставом, во исполнение договоров, заключаемых с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и предусматривающих выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания, ФГБУ «Главрыбвод» осуществляет выпуски личинок, молоди рыб в водные объекты. При этом некоторые из рыб относятся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации. Однако выпуск личинок, молоди таких рыб в естественную природную среду не требуют получения разрешений Росприроднадзора в порядке, установленном Постановлением № 343, ввиду следующего: выпускаемые Учреждением личинки, молодь рыб не относятся к объектам животного мира, поскольку, не находясь на рыбоводных заводах Учреждения в состоянии естественной свободы, не являются тем самым дикими животными (абз. 2 и 3 ст. 1 Закона № 52-ФЗ). Вместе с тем они относятся к объектам аквакультуры - водным организмам, разведение и (или) содержание, выращивание которых осуществляются в искусственно созданной среде обитания, в том числе в сооружениях, где их разведение и (или) содержание, выращивание осуществляются с использованием специальных устройств и (или) технологий (п. 2 и 3 ст. 2 Федерального закона от 2 июля 2013 года № 148 - ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Выпуская личинки, молодь рыб в водные объекты, Учреждение осуществляет таким образом аквакультуру (рыбоводство), относящуюся к сохранению водных биоресурсов (ч. 2 ст. 11 Закона № 148-ФЗ); выпуск Учреждением личинок, молоди рыб в водные объекты не является их оборотом, поскольку не предполагает переход права собственности на них: являясь имуществом Учреждения, они находятся в собственности Российской Федерации, и эту собственность Российская Федерация сохраняет за собой после выпусков личинок, молоди рыб водные объекты (абз. 1 п. 9 ст. 92 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и часть 1 статьи 10 Федерального закона от 00.00.0000 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»). Просят в удовлетворении административных исковых требований отказать.
В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица ООО «Малтат», о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, представили письменные пояснения, согласно которым оставили разрешение спора на усмотрения суда, поскольку не заинтересованы в рассмотрении дела.
В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.
Суд, с учетом мнения представителей административного истца, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Суд, выслушав объяснения представителей административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, согласно части 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу требований ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин: имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением: обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8, 12 ФЗ-59, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменной обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего, обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Судом установлено, что 16 февраля 2026г. Региональная общественная организация Красноярского края по защите и охране окружающей среды, противодействию коррупции и общественному контролю «Добровольное общество защиты объектов рыболовства Сибири» обратилась в Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края с заявлением о привлечении ФГБУ «Главрыбвод» (за действия, совершенные Енисейским филиалом) к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.35 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения заявления, Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края в соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направило копию обращения КРОО «ДОЗОР Сибири» для рассмотрения и принятия мер в рамках компетенции в Федеральное агентство по рыболовству, о чем 24.02.2026 года письменно уведомлен заявитель.
23.03.2026 года Федеральное агентство по Рыболовству, по результатам рассмотрения заявления КРОО «ДОЗОР Сибири», направило последнему ответ, согласно которому указали, что частью 1 статьи 45 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166- ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» определено, что искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. В соответствии с частью 6 статьи 24 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» выпуск объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в естественную природную среду допускается в исключительных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации. Цели такого выпуска установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2022 г. № 343 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на оборот объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации». Учреждение осуществляет выпуски личинок и молоди водных биологических ресурсов, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в водные объекты рыбохозяйственного значения. Однако выпуски личинок и молоди водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в естественную природную среду не требуют получения разрешений Росприроднадзора в порядке, установленном Постановлением № 343, ввиду следующего: выпускаемые Учреждением личинки и молодь водных биологических ресурсов не относятся к объектам животного мира, поскольку, не находясь на рыбоводных заводах Учреждения в состоянии естественной свободы, не являются дикими животными (абзацы 2 и 3статьи 1 Закона № 52-ФЗ). Вместе с тем они относятся к объектам аквакультуры - водным организмам, разведение и (или) содержание, выращивание которых осуществляются в искусственно созданной среде обитания, в том числе в сооружениях, где их разведение и (или) содержание, выращивание осуществляются с использованием специальных устройств и (или) технологий (пункты 2 и 3 статьи 2 Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Выпуская личинки, молодь водных биологических ресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения, Учреждение осуществляет, таким образом, аквакультуру (рыбоводство), относящуюся к сохранению водных биоресурсов (часть 2 статьи 11 Закона № 148-ФЗ). Выпуск Учреждением личинок, молоди водных биологических ресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения не является их оборотом, поскольку не предполагает переход права собственности на них: являясь имуществом Учреждения, они находятся в собственности Российской Федерации, и эту собственность Российская Федерация сохраняет за собой после выпусков личинок, молоди водных биологических ресурсов в водные объекты (абзац первый пункта 9 статьи 9.2. Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и часть 1 статьи 10 Закона № 166-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 N 374-п, следует, что Министерство является исполнительным органом власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет государственный контроль (надзор) в областях охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.
Согласно пункту 3.41.6 этого же Положения к полномочиям Министерства относится осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории края, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых территориях федерального значения, расположенных на территории края.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. № 444 утверждено Положение о Федеральном агентстве по рыболовству.
В соответствии с пунктом 1 Положения Федеральное агентство по рыболовству является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции: по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их статуса, федеральному государственному контролю (надзору) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства; по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также аквакультуры (рыбоводства), производства рыбной продукции, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, а также в сфере производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в отношении морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота.
В соответствии с пунктами 4, 5 Положения Федеральное агентство по рыболовству осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы, представительства и представителей за рубежом и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Федеральное агентство по рыболовству осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности.
В силу ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.27 КоАП РФ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении или о повреждении знаков, устанавливаемых пользователями животным миром, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органу), частью 1 статьи 7.11, статьей 8.29 (в пределах своих полномочий), статьей 8.33 (в части нарушения правил охраны среды обитания или путей миграции водных биологических ресурсов, за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях федерального значения), статьей 8.34 (в части административных правонарушений, совершенных с биологическими коллекциями, содержащими объекты животного мира, относящиеся к водным биологическим ресурсам, за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях федерального значения), статьей 8.35 (в части административных правонарушений, совершенных в отношении редких и находящихся под угрозой исчезновения водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемых международными договорами Российской Федерации, за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях федерального значения), статьей 8.36 (в отношении объектов животного мира, относящихся к водным биологическим ресурсам, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях федерального значения), частями 2 и 3 статьи 8.37, статьями 8.38, 8.39 (в части нарушения правил охраны и использования водных биологических ресурсов, за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях федерального значения), частью 1 статьи 8.42, статьей 8.48 (за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях федерального значения), статьей 11.6 (в части административных правонарушений, совершенных на судах и объектах рыбопромыслового флота), частями 1 и 1.1 статьи 11.7, статьями 11.8, 11.9 - 11.11, частью 2 статьи 11.17 настоящего Кодекса.
Согласно п. 14 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять: должностные лица государственных учреждений, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и осуществляющих переданные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия по федеральному государственному надзору в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении или о повреждении знаков, устанавливаемых пользователями животным миром, уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам, за исключением административных правонарушений, совершенных на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения), статьей 7.11 (за исключением административных правонарушений, совершенных на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения), статьей 8.33 (за исключением административных правонарушений, совершенных на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения), статьей 8.34 (в части административных правонарушений, совершенных с биологическими коллекциями, содержащими объекты животного мира, за исключением административных правонарушений, совершенных на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения), статьей 8.35 (за исключением административных правонарушений, совершенных на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения), статьей 8.36 (за исключением административных правонарушений, совершенных на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения), частями 1 - 1.3 статьи 8.37 (за исключением административных правонарушений, совершенных на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения), частью 3 статьи 8.37 (за исключением административных правонарушений, совершенных на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения) настоящего Кодекса.
Разрешая административные исковые требования КРОО «ДОЗОР Сибири», суд полагает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку обращение административного истца рассмотрено административным ответчиком в установленном законодательством порядке и срок, которое в соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено в Росбыловоство в рамках установленной компетенции, для составления протокола об административном правонарушении, при наличии к тому оснований и направления его в министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, а также направления ответа заявителю. В свою очередь Росбыловоством рассмотрено обращение по существу поставленных в нем вопросов, о чем заявителю предоставлен соответствующий ответ.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований, предусмотренных ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административных исковых требований КРОО «ДОЗОР Сибири» к Министерству природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края о признании ответа незаконным, возложении обязанности, полагает необходимым в их удовлетворении отказать в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований КРОО «ДОЗОР Сибири» к Министерству природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края о признании ответа незаконным, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись) Л.В. Федоренко
Копия верна: Л.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 28.09.2026г.