РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 сентября 2026 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В., при секретаре Василенко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глушко С.В. к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Глушко С.В. обратился в суд с указанным административным иском к административным ответчикам департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, администрации г.Красноярска, мотивируя требования тем, что им 20.01.2026 года административному ответчику подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале У из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – ведение огородничества. В ответ на обращение, ему направлено письмо № У, которым отказано в предварительном согласовании указанного земельного участка, указав на его отнесение к зоне с особым условиями использования и установления запрета режима хозяйственной деятельности ведения огородничества в охранных, санитарно-защитной зонах, установленные частью 1 ст. 56 ЗК РФ путем ограничения прав на эти земельные участки в связи с расположением в лесопарковом зеленом поясе г. Красноярска. Полагает, указанное решение является незаконным, не соответствующим положениям ст. 56, ст. 39.16, ст. 39.17, ст. 105 ЗК РФ, ч. 1 ст. 62.1, ч. 3 ст. 62.4 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно сведениям ЕГРН на квартал, указанный земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения. Доказательств того, что огородничество предусматривает осуществление вида хозяйственной деятельности из числа, указанных в п. 3 ст. 62.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в оспариваемом отказе не приведено. Просит признать незаконным письмо Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № У об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью Z кв.м. в кадастровом квартале У; признать отсутствующим наличие иных оснований из числа п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, ст. 39.16 ЗК РФ, препятствующих в образовании и формировании земельного участка площадью Z кв.м. в кадастровом квартале У; восстановить согласно абз. 8 ст. 12 ГК РФ его нарушенные права путем понуждения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска принять решение по его заявлению от 02.01.2026года № б/н в порядке п.7 ст. 39.15 ЗК РФ; обязать путем понуждения Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска рассмотреть его заявление от 02.01.2026 года № б/н в порядке п.7 ст. 39.15 ЗК РФ.
Административный истец Глушко С.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств не заявлял.
Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска Аксаментов Д.М., действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, по основаниям, изложенным в возражениях, согласно которым указал, что в своем заявлении от 20.01.2026 № У административный истец обратился в департамент о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в целях ведения огородничества в соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (предоставление земельных участков в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов). Согласно подп. 3 п.1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды. В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без-проведения торгов определены ст. 39.6 ЗК РФ. В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. В силу подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Согласно подп. 1 ст. 39.16 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Административным истцом не представлены доказательства, не указаны правовые основания для предоставления земельного участка на основании с подп. 19 и. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов (в льготном порядке), иное привело бы к нарушению прав неопределенного круга лиц, имеющих первоочередное или внеочередное льготное право на получение данного земельного участка в аренду. Кроме того, ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 12 ст. 85 ЗК РФ территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственного пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования, имеющихся на этих участках и землях объектов, в том числе, природных, в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. Согласно ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. В соответствии с заключением МКУ г. Красноярска «Z» по состоянию земельного участка, при осмотре густо произрастает древесно-кустарниковая растительность, не огражден, в пределах видимости свободен от застройки, автономный подъезд не обнаружен. На основании сведений Геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных образуемый в соответствии с представленной Схемой земельный участок полностью расположен в лесопарковом зеленом поясе города Красноярска, границы которого установлены постановлением Правительства Красноярского края от 14.05.2019 У-п «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса города Красноярска». На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. В силу положений статей 30, 32, 37 ГрК РФ вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке. Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом, при этом виды разрешенного использования определяются в соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412. В соответствии с классификатором вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» предполагает: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур;
размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Однако реализация указанных целей на земельном участке, полностью покрытом многолетними древесно-кустарниковой растительностью, неизбежно потребует полной расчистки и, как следствие, уничтожения существующих лесных насаждений. Фактическое состояние земельного участка, а именно наличие на нем сложившейся экологической системы - леса, не позволяет использовать этот участок для целей ведения огородничества, а вырубка лесных насаждений причинит существенный вред окружающей природной среде, что в свою очередь нарушит права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Красноярского края. Подпунктом 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса. Так, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В соответствии со ст. 62.4, 62.5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, устанавливается ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности. Вследствие чего использование указанного земельного участка для ведения огородничества без проведения работ по вырубке древесных насаждений представляется невозможным и противоречащим принципам особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах.
В судебное заседание не явились представитель административного ответчика – администрации г. Красноярска, представители заинтересованных лиц – Министерства экологии Российской Федерации, Красноярского МТУ Росавиации, Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, АО «Енисейская ТГК (ТГК-13» о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.
С учетом мнения представителя административного ответчика, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно статье 9.14, пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (в том числе ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории) (подпункт 1); земельный участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2).
Согласно пункту 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ отсутствуют основания для предоставления земельного участка, если таковой полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются нормами Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", в силу пунктов 1 и 2 статьи 2 которого личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции; личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Исходя из положений статьи 4 указанного Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1); полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3).
В соответствии с частью 1 статьи 62.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон "Об охране окружающей среды") в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду могут создаваться лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.
Согласно части 1 статьи 62.4 Закона "Об охране окружающей среды" в целях особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, устанавливается ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности.
Частью 1 статьи 62.5 Закона "Об охране окружающей среды" установлен запрет в лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах сплошных рубок лесных и иных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что 20 января 2026 года Глушко С.В. обратился к административному ответчику с заявлением о предоставления ему в аренду земельного участка площадью Z кв.м., с местоположением: Х с кадастровым номером У, сроком на 3 года на основании подпункта 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, для ведения огородничества.
По результатам рассмотрения указанного заявления, департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска принято решение № Z, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества. Отказ мотивирован тем, что согласно сведениям Геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных образуемый в соответствии с представленной Схемой земельный участок полностью расположен в лесопарковом зеленом поясе города Красноярска, границы которого установлены постановлением Правительства Красноярского края от 14.05.2019 У-п «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса г. Красноярска». В соответствии со статьями 62.4, 62.5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, устанавливается ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности. Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом, при этом виды разрешенного использования определяются в соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412. Из представленного заявления следует, что испрашиваемый земельный участок образуется в целях ведения огородничества. В соответствии с Классификатором вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества (код - 13.1)» предполагает: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. В соответствии с судебной практикой (Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12.05.2022 № 88А- 8915/2022) установлено, что размещение земельного участка для ведения огородничества, покрытого лесными насаждениями, в зоне охраны природных объектов без проведения сплошных рубок лесных насаждений невозможно. Использование таких земельных участков, вырубка и выкорчевка зеленых насаждений приведет к существующему экологическому ущербу на локальном уровне, а также нарушит права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Красноярского края, на благоприятную экологическую обстановку и свободное пребывание в лесах. Помимо этого, на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ. Согласно заявлению предварительное согласование испрашиваемого земельного участка осуществляется на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. В соответствии с указанной нормой договор аренды заключается без проведения торгов (то есть в льготном порядке) в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Однако, федеральным и региональным законодательством в качестве меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства, предусмотрено право на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков в собственность или в аренду. В соответствии с определенным Законом края порядком предоставление земельных участков многодетным гражданам осуществляется в порядке очередности. На сегодняшний день в очереди, сформированной с 00.00.0000 года года, на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества в границах муниципального образования город Красноярск находится более 8000 многодетных семей. Тот факт, что большая часть многодетных граждан, состоящих в очереди на первоочередное получение земельного участка, не реализовала свое право, нарушает права многодетных граждан на своевременное и надлежащее предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения земельными участками. Таким образом, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ в льготном порядке без проведения торгов, иное привело бы к нарушению публичного порядка предоставления земельного участка, а также к нарушению прав муниципального образования и неопределенного круга лиц, имеющих первоочередное или внеочередное льготное право. Данный подход соответствует принципу справедливости предоставления прав субъектам правоотношений.
Согласно справке Национальной системы пространственных данных об испрашиваемом земельном участке, сведений ГИСОГД, земельный участок площадью Z кв. м, с местоположением: Х с кадастровым номером У, полностью расположен в границах лесопаркового зеленого пояса города Красноярска, границы которого установлены постановлением Правительства Красноярского края от 00.00.0000 года N У-п "О внесении изменений в Постановление Правительства Красноярского края от 14.05.2019 N У-п "Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса города Красноярска".
Разрешая административные исковые требования Глушко С.В. о признании вышеуказанного отказа в предоставлении земельного участка незаконным, суд исходит из того, что положениями раздела 2 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 02.05.2017 N "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах", пункта 110 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.08.2022 № 510, предусматривающих запрет на ведение хозяйственной деятельности в лесах лесопарковой и зеленой зон, суд приходит к выводу о законности оспариваемого отказа, поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок полностью входит в состав лесопаркового зеленого пояса города Красноярска и покрыт лесными (зелеными) насаждениями, а ведение огородничества на испрашиваемом участке влечет нарушение специального режима использования земель в границах лесопаркового зеленого пояса, соответственно предоставление в аренду участка в указанных целях не может быть осуществлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Глушко С.В. к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Глушко С.В. к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись) Л.В. Федоренко
Копия верна: Л.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 23.09.2026г.