РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2025 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В., при секретаре Василенко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Поляков В.В. к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Поляков В.В. обратился в суд с указанным административным иском к административным ответчикам Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, администрации г.Красноярска, мотивируя требования тем, что им 02.02.2026 года в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска подано заявление о предоставлении земельного участка площадью Z кв.м. в кадастровом квартале У. По результату рассмотрения заявления от 02.02.2026 года № б/н Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, им получен письменный отказ в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка пп. 3 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 данного кодекса требований к образуемым земельным участкам; пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, в силу которого образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатками, а также нарушать требования установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами. Невыполнение Департаментом своих обязанностей по подготовке проекта постановления, а администрацией возложенных законом обязанностей по утверждению итогового решения, принятого по результату рассмотренного заявления в урегулированной Земельным кодексом РФ процедуре, препятствует образованию земельного участка, осуществлению кадастрового учета и заключению договора аренды, что в свою очередь нарушает право Полякова В.В. на использование земли. Просит признать незаконным письменное сообщение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 20.02.2026 года №П-1312 об отказе в предварительном согласовании земельного участка площадью Z кв.м. в кадастровом квартале У; признать отсутствующим наличие иных оснований из числа п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, ст. 39.16 ЗК РФ, препятствующих в образовании и формировании земельного участка площадью Z кв.м. в кадастровом квартале У восстановить согласно абз. 8 ст. 12 ГК РФ его нарушенные права путем понуждения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска принять решение по его заявлению от 02.02.2026года № б/н в порядке п.7 ст. 39.15 ЗК РФ; обязать путем понуждения Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска рассмотреть его заявление от 02.02.2026 года № б/н в порядке п.7 ст. 39.15 ЗК РФ.
Административный истец Поляков В.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств не заявлял.
Представитель административного ответчика департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен лично судебной повесткой, о причинах неявки суд не уведомил, представил возражения на административное исковое заявление, согласно которым указал, что в своем заявлении от 02.02.2026г. административный истец обратился в департамент о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в целях ведения огородничества в соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (предоставление земельных участков в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов). Согласно подп. 3 п.1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды. В силу и. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных и. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены ст. 39.6 ЗК РФ. В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. В силу подп. 2 и. 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Согласно пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Административным истцом не представлены доказательства, не указаны правовые основания для предоставления земельного участка на основании с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в порядке без проведения торгов (в льготном порядке), иное привело бы к нарушению прав неопределенного круга лиц, имеющих первоочередное или внеочередное льготное право на получение данного земельного участка в аренду.
В судебное заседание не явились представитель административного ответчика администрации г. Красноярска, представители заинтересованных лиц –Красноярского МТУ Росавиации, АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», ПАО «Россети Сибирь» о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В силу ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.
Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.
В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка поименованы в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.
В силу п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Судом установлено, что Поляков В.В., 00.00.0000 года года рождения, является инвалидом второй группы, У, бессрочно, что подтверждается копией справки У.
02.02.2026г. Поляков В.В. обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставлении ему в аренду земельного участка площадью Z кв.м., расположенного по адресу: Х с кадастровыми номерами У, сроком на 3 года на основании подпункта 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, для ведения огородничества.
Решением от 20.02.2025 г. № П-1312 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка отказал, согласно которому указал, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, определенном статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ. Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ. На основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 -статьи 39.16 Земельного кодекса РФ. В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Согласно заявлению предварительное согласование испрашиваемого земельного участка осуществляется на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. В соответствии с указанной нормой договор аренды заключается без проведения торгов (то есть в льготном порядке) в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Однако, федеральным и региональным законодательством в качестве меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства, предусмотрено право на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков в собственность или в аренду. В соответствии с определенным Законом края порядком предоставление земельных участков многодетным гражданам и участникам специальной военной операции осуществляется в порядке очередности. На сегодняшний день в очереди на получение земельного участка в границах муниципального образования городского округа города Красноярска состоит большое количество льготной категории граждан, не реализовавших свое право, что нарушает их права на своевременное и надлежащее предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения земельными участками. Данные обстоятельства также указаны в представлении прокуратуры города Красноярска об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления земельных участков многодетным гражданам, поступившем в администрацию города Красноярска 15.04.2024 № 12069. Таким образом, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ в льготном порядке без проведения торгов, иное привело бы к нарушению публичного порядка предоставления земельного участка, а также к нарушению прав муниципального образования и неопределенного круга лиц, имеющих первоочередное или внеочередное льготное право. Данный подход соответствует принципу справедливости предоставления прав субъектам правоотношений.
Согласно сведениям ГИСОГД, испрашиваемый земельный участок не изъят и не зарезервирован для муниципальных нужд.
Разрешая административные исковые требования Полякова В.В., суд оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска № П-1312 об отказе Поляков В.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что Поляков В.В, не относится к льготной категории граждан, ввиду чего, испрашиваемый земельный участок не может быть ему предоставлен на основании подпункта 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы административно истца, поскольку указанной нормой не предусмотрено исключительное право на предоставление земельных участков для указанных целей в льготном порядке, доказательств тому, что Поляков В.В. был не вправе обращаться с заявлением для предварительного согласования земельного участка на праве аренды в соответствии с подпунктом 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, при этом, испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте.
При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования Полякова В.В. о признании незаконным отказа департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска № П-1312 об отказе Поляков В.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 496,0 кв.м., расположенного по адресу: Х с кадастровыми номерами У, в целях ведения огородничества подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, в качестве восстановительной меры полагает необходимым возложить на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска обязанность повторно рассмотреть заявление Поляков В.В. б/н от 00.00.0000 года.
При этом, суд полагает административные исковые требования Поляков В.В. о признании незаконным бездействия администрации г.Красноярска не подлежащими удовлетворению, поскольку заявление Полякова В.В.. рассмотрено Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, являющегося уполномоченным органом на рассмотрения указанных заявлений, в установленный законодательством порядке и срок, администрация г. Красноярска является ненадлежащим ответчиком по данному иску. Поскольку, согласно Положению о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г.Красноярска 23 мая 2013 года № 110-р, департамент является органом администрации г. Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе, земельными и лесными участками, а также распоряжение земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством. Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, текущие счета в банках, гербовую печать, штампы и фирменные бланки, департамент от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет соответствующие обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Поляков В.В. к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № П-1312 об отказе Поляков В.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 496,0 кв.м., расположенного по адресу: Х, севернее земельных участков с кадастровыми номерами У.
Возложить на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность повторно рассмотреть заявление Поляков В.В. б/н от 02.02.2026 года.
В удовлетворении административных исковых требований Поляков В.В. в оставшейся части – отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.
Судья (подпись) Л.В. Федоренко
Копия верна: Л.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 25.09.2025г.