РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 августа 2026 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В., при секретаре Василенко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Маслова Е.В. к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Маслова Е.В. обратилась в суд с указанным административным иском к административным ответчикам департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, администрации г.Красноярска, мотивируя требования тем, что ею 03.02.2026г. административному ответчику подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью Z кв.м. путем его образования в границах земельного участка У, для целей ведения огородничества в аренду на 3 года. В ответ на обращение, ей направлено письмо № М-1394, которым отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в нарушение п. 6 ст. 11.4, п. 7 ст. 39.15, ст. 39.2 ЗК РФ при отсутствии оснований из числа п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для целей ведения огородничества администрацией принято не было, что образует состав бездействия. Полагает, что отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска предоставлен с нарушением собственной компетенции при отсутствии полномочий органа местного самоуправления не соответствует документам территориального планирования и градостроительного зонирования. Из содержания оспариваемого ответа не следует, что земельный участок с кадастровым номером У предоставлен в безвозмездное пользование иному лицу. Просит признать незаконным письмо департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № М-1394 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью Z кв.м. путем его образования в границах земельного участка У; признать незаконным бездействие департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска по несвоевременному завершению процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка и непринятию решения в порядке п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ; признать отсутствующим наличие иных оснований из числа п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, 39.16 ЗК РФ препятствующих образованию и формированию земельного участка.
Административный истец Маслова Е.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайств не заявляла.
Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств не заявлял, представили возражения на административное исковое заявление, согласно которым указали, что в своем заявлении от 03.02.2026г. административный истец обратилась в департамент о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в целях ведения огородничества в соответствии с подп. 19 и. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (предоставление земельных участков в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов). Земельный участок с видом разрешенного использования «ведение садовничества» предоставлен в безвозмездное (срочное) пользование товариществу собственников недвижимости «Z» (ИНН У). Согласно подп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Спорный земельный участок образован и предоставлен в безвозмездное (срочное) пользование товариществу собственников недвижимости «Z», в связи с чем у департамента отсутствуют правовые основания для предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду.
В судебное заседание не явились представитель административного ответчика администрации г. Красноярска, представители заинтересованных лиц –Красноярского МТУ Росавиации, АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», ТСН «Z», о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу пункта 1 статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Рассмотрение заявления осуществляется в порядке, установленном ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно подпункту 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.
Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.
В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка поименованы в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Согласно подпункту 6 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, одним из оснований для отказа в утверждении схемы является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу для их распределения между членами такого товарищества.
Судом установлено, что 03 февраля 2026 года Маслова Е.В. обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в аренду земельного участка с условным номером У, площадью Z кв.м., путем раздела земельного участка с кадастровым номером У, расположенного по адресу: Х, сроком на 3 года на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, для целей осуществления отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур (огородничество), на основании схемы.
Решением департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 20.02.2026г. № М-1394, ей было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и в утверждении Схемы. Отказ мотивирован тем, что из полученной Департаментом выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 16.02.2026 следует, что земельный участок с кадастровым номером У с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» предоставлен в безвозмездное (срочное) пользование товариществу собственников недвижимости «Z», ИНН У. В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Предварительное согласование предоставления земельного участка некоммерческой организации для ведения огородничества или садоводства осуществляется в целях его образования для дальнейшего предоставления на праве безвозмездного пользования. Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером У уже образован и предоставлен в безвозмездное (срочное) пользование товариществу собственников недвижимости «Z», основания для предварительного согласования предоставления земельного участка, образуемого из вышеуказанного участка путем раздела, отсутствуют. В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу для их распределения между членами такого товарищества.
Согласно заключению административного ответчика по состоянию испрашиваемого земельного участка (код объекта У), земельный участок не огражден, подъезд возможен, неблагоустроен, произрастает древесно-кустарниковая растительность, визуально свободен от застройки.
Согласно сведениям ГИСОГД, испрашиваемый земельный участок не изъят и не зарезервирован для муниципальных нужд.
Вместе с тем, как следует из выписки из ЕГРН, в отношении земельного участка с кадастровым номером: У, из которого административный истец просит образовать испрашиваемый им земельный участок, зарегистрировано ограничение права и обременение в виде безвозмездного (срочного) пользования ТСН «Z», на основании договора безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в государственной собственности У от 25.04.2016г., дата государственной регистрации 11.05.2016г., номер государственной регистрации: У.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ Товарищество собственников недвижимости «Z», ИНН У зарегистрировано в качестве юридического лица 31.08.2015г., до настоящего времени является действующим.
Разрешая административные исковые требования Масловой Е.В., с учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что со стороны департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска незаконного бездействия не допущено, заявление административного истца рассмотрено в установленном законодательством прядке и срок, по результатам рассмотрения которого принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка и утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании подпункта 1 пункта 8 ст. 39.15 ЗК РФ, суд полагает оспариваемый отказ законным и обоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок, расположенный в границах земельного участка, предоставленного ТСН «Z» по договору безвозмездного пользования, в связи с чем, образование земельного участка путем его раздела осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Маслова Е.В. к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанностив полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Маслова Е.В. к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись) Л.В. Федоренко
Копия верна: Л.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 28.09.2026г.