РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 августа 2026 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В., при секретаре Василенко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белкиной Н.Д. к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Белкина Н.Д. обратилась в суд с указанным административным иском к административному ответчику Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что ею подано заявление 09.02.2026г. (вх. № Б-1793) о заключении договора аренды земельных участков с кадастровым номером У из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных по адресу: Х. На указанное заявление, ей предоставлен ответ № Б-1793 от 09.02.2026г., которым отказано в заключении договора аренды земельного участка по п. 2 ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, которое нарушает ее право на владение землей и является незаконным. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 ЗК РФ, и согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ должен быть предоставлен в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления. Просит признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, выраженный в письме № Б-1793 незаконным, применить восстановительную меру в порядке абз. 7 ст. 12 ГК РФ путем возложения обязанности совершить действия, предусмотренные п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, подготовить, подписать и направить административному истцу 3 экземпляра проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером У, из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: Х; обязать департамент заключить договор аренды на земельные участки с кадастровым номером У.
Административный истец Белкина Н.Д. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайств не заявляла.
Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска Мухатдинов Р.Р., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указали, что согласно заявлению административного истца от 09.02.2026 № Б-1792 о предоставлении земельного участка в аренду следует, что участок испрашивается в целях ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с Классификатором, вид разрешенного использования земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства» предполагает: размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. По результатам визуального обследования, проведенного департаментом, установлено, что испрашиваемый участок не огорожен, подъезд отсутствует, на его территории произрастает древесно-кустарниковая растительность, визуально свободен от построек. Фактическое состояние земельного участка, а именно наличие на нем сложившейся экологической системы – леса, не позволяет использовать этот участок для целей ведения личного подсобного хозяйства, а вырубка лесных насаждений причинит существенный вред окружающей природной среде. Вследствие этого, использование указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства без проведения работ по вырубке древесных насаждений представляется невозможным. Указанные обстоятельства создают препятствия для размещения объектов недвижимости и целевого использования земельного участка. Исходя из принципа рационального использования природных ресурсов, наличие на участке древесно-кустарниковой растительности не позволяющей ведение сельскохозяйственной деятельности с учетом предусмотренного вида разрешенного использования участка (личное подсобное хозяйство на полевых участках) без вырубки древесно-кустарниковой растительности. Таким образом, в соответствии с подпунктом 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является случай, если испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Кроме того, согласно заявлению от 09.02.2026 № Б-1792 о предоставлении земельного участка (для сенокошения, выпаса животных, огородничества) указан срок аренды 49 лет, вместе с тем, в соответствии с пунктом 12 статьи 38 ЗК РФ земельные участки для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных или ведения огородничества предоставляются на срок не более чем пять лет. Полагает требования истца не обоснованы и не подлежат удовлетворению.
В судебное заседание не явились представитель административного ответчика администрации г. Красноярска, представители заинтересованных лиц – Министерства транспорта красноярского края, Красноярское МТУ Росавиации, АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.
С учетом мнения представителя административного ответчика, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с подпунктом 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
На основании ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с положениями ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.
В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.
Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.
Согласно п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Судом установлено, что Белкина Н.Д. 9 февраля 2026 года обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером У в аренду сроком на 49 лет на основании подпункта 19 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Цель использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.
По результатам рассмотрения указанного заявления,
Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска письмом № Б-1793 на б/н от 09.02.2026г. Белкиной Н.Д. отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером У, расположенного по адресу: Х, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, производства сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства, ввиду следующего. По результатам визуального обследования, проведенного департаментом, установлено, что на испрашиваемом земельном участке произрастает древесно-кустарниковая растительность. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. Из заявления следует, что участок испрашивается для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Исходя из п. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Наличие на участке древесно-кустарниковой растительности делает невозможным ведение данной сельскохозяйственной деятельности, то есть делает невозможным использование участка по целевому назначению. В соответствии с подпунктом 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является случай, если испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Вместе с тем, согласно сведениям ГИСОГД, национальной системе пространственных данных, земельный участок с кадастровым номером У, площадью 2943 кв.м., категория емель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Участок не изъят и не зарезервирован для муниципальных нужд. Сведения о том, что земельный участок входит в состав зеленого фонда отсутствуют.
Разрешая административные исковые требования Белкиной Н.Д., суд оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска № Б-1793 об отказе Белкиной Н.Д. в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером У на основании подпункта 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы административно истца, поскольку ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда, в то время как в рассматриваемом случае доказательств того, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к зеленому фонду городского округа – город Красноярск, административным ответчиком не представлено. Произрастание на испрашиваемом земельном участке деревьев само по себе не исключает предоставление спорного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, при этом, испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте.
При таких обстоятельствах, суд полагает административные требования Белкиной Н.Д. о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером У, расположенного по адресу: Х, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках подлежащими удовлетворению.
В качестве восстановительной меры полагает необходимым возложить на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска обязанность повторно рассмотреть заявление Белкиной Н.Д. б/н от 09.02.2026 года о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером У
При этом, суд полагает не подлежащим применению восстановительной меры, заявленной административным истцом, в виде возложения обязанности совершить действия, предусмотренные п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, подготовить, подписать и направить административному истцу 3 экземпляра проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером У, из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: Х; обязать департамент заключить договор аренды на земельные участки с кадастровым номером У.
При этом, суд полагает административные исковые требования Белкиной Н.Д. о признании незаконным бездействия администрации г.Красноярска не подлежащими удовлетворению, поскольку заявление Белкиной Н.Д. рассмотрено Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, являющегося уполномоченным органом на рассмотрения указанных заявлений, в установленный законодательством порядке и срок, администрация г. Красноярска является ненадлежащим ответчиком по данному иску. Поскольку, согласно Положению о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г.Красноярска 23 мая 2013 года № 110-р, департамент является органом администрации г. Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе, земельными и лесными участками, а также распоряжение земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством. Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, текущие счета в банках, гербовую печать, штампы и фирменные бланки, департамент от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет соответствующие обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Белкиной Н.Д. к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № Б-1793 об отказе Белкиной Н.Д. в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером У, расположенного по адресу: Х, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.
Возложить на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска обязанность повторно рассмотреть заявление Белкиной Н.Д. б/н от 09.02.2026 года о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером У.
В удовлетворении административных исковых требований Белкиной Н.Д. к администрации г. Красноярска – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись) Л.В. Федоренко
Копия верна: Л.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 22.09.2026г.