РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 февраля 2026 года р.п.Коченево
Коченевский районный суд Новосибирской области в составе: Председательствующего судьи Полевой М.Н.
при секретаре Рясной М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Коченевского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» о приведении дорог в нормативное состояние, установил:
Прокурор Коченевского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГКУ «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» о приведении автомобильных дорог в нормативное состояние.
В обоснование иска указано, что в результате прокурорской проверки при обследовании автомобильных дорог на территории Коченевского района установлено:
- в нарушение п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 на всей протяженности автомобильной дороги Н-1218 1373 км, Р-254 Иртыш-Овчинниково-Большая Поляна имеются выбоины, просадки длиною 15 см и более, глубиною 5 см и более.
На дату подачи иска нарушения устранены частично.
На основании вышеизложенного, а также Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» просил признать незаконным бездействие ГКУ «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области», выразившееся в невыполнении работ по приведению покрытия проезжей части автомобильной дороги Н-1218 1373 км, «Р-254 Иртыш-Овчинниково-Большая Поляна» в Коченевском районе Новосибирской области в нормативное состояние.
Обязать ГКУ «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» в срок до 31.12.2026 года:
- привести в нормативное состояние дорожное полотно автомобильной дороги Н-1218 1373 км, Р-254 Иртыш-Овчинниково-Большая Поляна протяженностью 22,474 метра в соответствие с п.4.2 ГОСТ Р50597-2017, обеспечив полное соответствие покрытия автомобильной дороги техническим характеристикам автомобильной дороги, указанным в Приложении №12 к Приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области от 23.08.2025 №191.
В судебном заседании помощник прокурора Протасова Н.В. исковые требования уточнила с учетом исследованных в судебном заседании доказательств.
Просила признать бездействие ГКУ «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области», выразившееся в невыполнении работ по приведению покрытия проезжей части автомобильной дороги Н-1218 1373 км, «Р-254 Иртыш-Овчинниково-Большая Поляна» в Коченевском районе Новосибирской области на участках с км 5+000 по км 6+000, с км 8+000 покм 9+000, с км 15+000 по км 18+000 в нормативное состояние.
Обязать ГКУ «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» в срок до 31.12.2026 года:
- привести в нормативное состояние дорожное полотно автомобильной дороги Н-1218 1373 км, Р-254 Иртыш-Овчинниково-Большая Поляна на участках с км 5+000 по км 6+000, с км 8+000 покм 9+000, с км 15+000 по км 18+000 в соответствие с п.4.2 ГОСТ Р50597-2017, обеспечив полное соответствие покрытия автомобильной дороги на участках с км 5+000 по км 6+000, с км 8+000 по км 9+000, с км 15+000 по км 18+000 техническим характеристикам автомобильной дороги, указанным в Приложении №12 к Приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области от 18.07.2025 №142.
Представитель ГКУ «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» Хабарова О.В. иск не признала.
В обоснование возражений указала, что ответчиком ежегодно выполняются мероприятия по приведению в нормативное состояние автомобильных дорог в рамках доведенных лимитов денежных средств с указанием целевого распределения.
Обследование спорной дороги проведено с нарушением закона, без использования средств измерения, с ненадлежащим оформлением документов, в связи с чем Акт обследования улично-дорожной сети является недопустимым доказательством.
Кроме того, указанные в представлении прокурора дефекты были устранены ответчиком в рамках заключенного контракта №0851200000623003483 от 21.01.2025 года в рамках работ по содержанию дорог..
Однако, несмотря на устранение нарушений прокуратура обратилась с иском в суд.
Требование о признании незаконным бездействия ГКУ НСО «ТУАД» не обосновано, так как ответчик в рамках своих полномочий действовал добросовестно и разумно, предпринимая все меры для обеспечения безопасности дорожного движения.
Допрошенные в судебном заседании свидетели не обладают специальными познаниями, чтобы визуально определять ненормативное состояние автодороги, иных доказательств, что дорога находится в ненормативном состоянии административным истцом не представлено.
В связи с вышеизложенным в иске просит отказать ввиду недоказанности фактов, положенных в основание иска.
Также отмечают, что в случае удовлетворения исковых требований необходимо установить срок исполнения решения – 42 месяца со дня выделения денежных средств с учетом размещения закупок, разработки проектно-сметной документации, принимая во внимание сезонный характер работ.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд считает, что уточненные требования прокурора Коченевского района Новосибирской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Закон №196-ФЗ) в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно - транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Под безопасностью дорожного движения в соответствии со статьей 2 Закона №196-ФЗ понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкций, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В Приложении №12 к Приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области от 18.07.2025 №142 утвержден перечень технических характеристик автомобильных дорог и сооружений на них общего пользования Коченевского района, находящихся в государственной собственности Новосибирской области.
Согласно указанному перечню в государственной собственности Новосибирской области также находится а\д 1373 км а\д «Р-254» Овчинниково-Большая Поляна общей протяженностью 22,474 км, с щебеночно-гравийным покрытием и грунтощебеночным, относится к IV технической категории.
Согласно пункту 10 раздела II Устава ГКУ НСО «ТУАД» учреждение создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Новосибирской области в сфере дорожного хозяйства и транспорта.
Согласно пункту 5 раздела 1 Устава ГКУ НСО «ТУАД» подведомственно Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области.
В соответствии с пунктом 11.1 раздела II Устава ГКУ НСО «ТУАД» осуществляет деятельность по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания, паспортизации, инвентаризации автомобильных дорог общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения и сооружений на них, а также выполнения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, проектных и изыскательских работ и прочих работ (услуг)
Из вышеизложенного следует, что ГКУ НСО «ТУАД» является юридическим лицом, наделенным государственными публичными функциями по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения, в том числе по ремонту по содержанию дорог в соответствии с нормативными требованиями.
Согласно п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Пунктами 5.2.4, 5.3 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более.
Судом установлено, что Прокуратурой Коченевского района Новосибирской области на основании решения прокурора от 16.06.2025 года №27\2 была проведена проверка соблюдения ГКУ НСО «ТУАД» требований законодательства в сфере безопасности требований дорожного движения.
В ходе проверки, с привлечением специалиста – сотрудника Госавтоинспекции ОМВД России по Коченевскому району В.Н.Рудковского, при обследовании автомобильной дороги Н-1218 1373 км, Р-254 Иртыш-Овчинниково-Большая Поляна Коченевского района Новосибирской области было установлено, что на всей протяженности дороги имеются недостатки – местами имеются выбоины, просадка длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, чем нарушаетп.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, о чем составлен Акт обследования улично-дорожной сети от 23.06.2025 года (л.д.8-11).
В связи с этим 11.07.2025 года прокурором Коченевского района начальнику ГКУ НСО «ТУАД» вынесено представление №Прдр-20500023-295-25\810-20500023 о необходимости принятия конкретных мер по устранению и недопущению в дальнейшем выявленных нарушений закон, об устранении причин и условий им способствовавших (л.д.12-15).
22.07.2025 года ГКУ НСО «ТУАД» направило ответ за №7229 на представление прокурора (л.д. 16-20), из которого следует, что указанные в представлении дефекты устраняются в рамках текущего содержания в пределах выделенных лимитов финансирования в соответствии с контрактом по содержанию автомобильных дорог Коченевского района №0851200000623003483 от 21.01.2025 года.
Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства было установлено, что выявленные в результате прокурорской проверки недостатки устранены не в полном объеме либо после устранения проявляются вновь, что свидетельствует о невыполнении ответчиком обязанности по содержанию автомобильной дороги в состоянии, отвечающем нормативным требованиям.
Так, допрошенный в судебном заседании Рудковский В.Н. показал, что Акт обследования улично-дорожной сети от 23.06.2025 года составлялся им. Специальные средства измерений не использовались, поскольку они применяются только при твердом дорожном покрытии. На момент обследования выявленные недостатки были отражены в акте. По данной дороге ездит школьный автобус и рейсовый автобус для жителей. Поскольку там болотистая местность, то в осенне-весенний период дорогу размывает. Ремонтные работы, которые проводятся, их недостаточно. Дорога обследовалась с 5 по 6 км и с 8 по 9 км. Осмотр производился визуально. На обследуемых участках дороги были выбоины и просадки
Свидетель Филипченко А.В. показал, что живет в д.Овчинниково всю жизнь, работает водителем в Администрации сельсовета, по автодороге Овчинниково-Большая Поляна ездит часто, дорогу знает. На 5 и 6 км дорога не проездная, там пучина выступает на середине дороги, и проехать можно только по обочине. Дорогу делают, загребут пучину, а через 2-3 дня она снова появляется, летом ремонт на этом участке не производился. На 8 и 9 км ремонт делали, но там снова дорогу размывает, вода течет из канавы на дорогу, там необходимо делать трубы. С 10 по 12 км там нормальная дорога, но на 12 км бобры норы «понарыли», дорога вся в дырах. Работы на дорогах проводятся, но их недостаточно и надолго не хватает.
Вопреки критической оценке ответчика суд считает показания свидетелей достоверными доказательствами.
Так, в соответствии с ч.2 ст.59 Кодекса административного судопроизводства РФ в качестве доказательств по административному делу допускаются и показания свидетелей.
При этом, водителю не требуется особых специальных познаний, чтобы визуально определить размер пучины около 50 см, которую приходится объезжать.
В силу ч.3 ст.84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Вместе с тем, показания свидетелей подтверждаются также документами, представленными непосредственно ответчиком:
- ответом на представление прокурора, в котором ГКУ НСО «ТУАД» указывает, что в период с 2000 по 2025 г.г. работ в рамках ремонта, капитального ремонта и реконструкции на автомобильной дороге не проводилось. Основной причиной потребительских свойств дороги и затруднение движения транспортных средств является многократное превышение межремонтных сроков, и как следствие, значительный износ покрытия на отдельных участках, в результате чего в период выпадения обильных осадков проезд транспортных средств может быть затруднен. Потребительские свойства дороги напрямую зависят от соблюдения межремонтных сроков.
Вследствие многократного превышения межремонтных сроков покрытие автомобильной дороги «1373 кма\д «Р-254»-Овчинниково-Большая Поляна значительно изношено, данная дорога подвержена пучинообразованию, в связи с чем в период весенней и осенней распутицы и в период обильного выпадения осадков проезд транспортных средств на отдельных участках значительно затруднен в связи с образованием дефектов в виде выбоин, просадок и колею.
ГКУ НСО «ТУАД» разработана проектно-сметная документация на ремонт участка км.15+000 – км 18+000. Для ремонта дороги в целом необходимо дополнительное финансирование на ориентировочную сумму 331 058 000 рублей.
- письмом ГКУ НСО «ТУАД» от 24.06.2024 №5978 в адрес Министра транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, в котором указывается, что «на сегодняшний день участок а\д «1373 км а\д «Р-254» Овчинниково-Большая Поляна с 0+000 км – км 22+474 находится в неудовлетворительном состоянии и требует ремонта»
- письмом ГКУ НСО «ТУАД» от 28.06.2024 №6175 в адрес Министра транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, в котором указано, что «вследствие многократного превышения межремонтных сроков покрытие автомобильной дороги «1373 км а\д «Р-254» Овчинниково-Большая Поляна значительно изношено, данная дорога подвержена пучинообразованию, в связи с чем на отдельных участках в весений период образуются дефекты покрытия в виде выбоин, просадок»
-- письмом ГКУ НСО «ТУАД» от 09.07.2024 №6640 в адрес Министра транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, в котором указано, что «участки дорог, на которых превышены межремонтные сроки, находятся в ненормативном состоянии»
- письмом ГКУ НСО «ТУАД» от 09.08.2024 №7748 в адрес Министра транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, в котором указано, что а\д «1373 км а\д «Р-254» Овчинниково-Большая Поляна значительно изношено, данная дорога подвержена пучинообразованию, в связи с чем на отдельных участках в весений период образуются дефекты покрытия в виде выбоин, просадок», «ГКУ НСО «ТУАД» разработана проектно-сметная документация на ремонт участка км 15+000 – км 18+000 протяженностью 3 км, «для выполнения работ в рамках ремонта на участке 0+000 – км 12+000 необходимо предусмотреть выделение дополнительных средств в размере 204 000 рублей»
- письмом ГКУ НСО «ТУАД» от 21.11.2024 №11769 в адрес Министра транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, в котором указано, что для ремонта а\д «1373 км а\д «Р-254» Овчинниково-Большая Поляна необходимо дополнительное финансирование в размере 381058 тыс. рублей».
Таким образом, информация, изложенная в письмах ГКУ НСО «ТУАД», полностью согласуется с показаниями свидетелей, и в совокупности подтверждает то обстоятельство, что а\д «1373 км а\д «Р-254» Овчинниково-Большая Поляна находится в ненормативном состоянии, требует ремонта, обеспечение движения в рамках работ по содержанию не достигает целей по приведению дорог в нормативное состояние, поскольку в межсезонье дефекты в виде пучинообразования, выемок, просадок проявляются вновь и вновь.
При этом, представленные ответчиком фотографии, датированные 15.09.2025 года и 17.11.2025 года не информативны в том плане, что сделаны в сухую ясную погоду в первом случае и при наличии снежного покрова во втором, в то время как свидетели поясняли о возникновении дефектов именно в период межсезонья, когда дорогу «размывает».
Безусловно, несоответствие автомобильных дорог предъявляемым к ним нормативных требованиям, техническим характеристикам создают угрозу безопасности дорожного движения, и нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ч.1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"), в связи с чем требования прокурора о приведении автомобильных дорог в нормативное состояние являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Кроме того, административный ответчик мотивировал и обосновал необходимость предоставления более длительных сроков для исполнения решения суда.
Суд принимает во внимание, что этапу непосредственно проведения работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги предшествует обязательные этапы оценки состояния дорог, разработки проектно-сметной документации, соблюдение конкурсных процедур, в то же время учитывая, что ненормативное состояние дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, в соответствии ст.187 Кодекса административного судопроизводства РФ устанавливает срок исполнения решения суда – до 01.10.2027 года
На основании вышеизложенного, а также ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Коченевского района Новосибирской области удовлетворить.
Обязать ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» в срок до 01.10.2027 года привести в нормативное состояние дорожное полотно автомобильной дороги Н-1218 1373 км, Р-254 Иртыш-Овчинниково-Большая Поляна на участках с км 5+000 по км 6+000, с км 8+000 по км 9+000, с км 15+000 по км 18+000 в соответствии с п.4.2 ГОСТ Р50597-2017.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Коченевский районный суд Новосибирской области.
Судья: подпись Полева М.Н.
Изготовлено мотивированное решение 26.02.2026 года.
Судья подпись Полева М.Н.