РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 сентября 2026 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В., при секретаре Василенко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Буяров А.Е. обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, администрации г.Красноярска, мотивируя требования тем, что им административному ответчику подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью Z кв.м. путем его образования в границах земельного участка У, для целей ведения огородничества в аренду. По результатам рассмотрения которого, ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Полагает, что указанный отказ № У не содержит критериев и обстоятельств, чему конкретно не соответствует предоставленная схема, и какие именно требования к образуемому земельному участку были нарушены. Принимая отказ, административный ответчик сослался на необходимость принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, при этом не приведено правовых оснований расположения испрашиваемого земельного участка в нескольких территориальных зонах. Просит признать незаконным письменное сообщение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № У об отказе в предварительном согласовании земельного участка площадью Z кв.м. путем его образования в границах земельного участка У; признать отсутствующим наличие иных оснований из числа п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, ст. 39.16 ЗК РФ препятствующих образованию и формированию земельного участка для целей ведения огородничества, площадью Z кв.м.; восстановить согласно абз. 8 ст. 12 ГК РФ его нарушенные права путем понуждения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска принять решение по его заявлению от 05.02.2026г. № б/н в порядке п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ; обязать путем понуждения Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска рассмотреть его заявление от 05.02.2026г. № б/н в порядке п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ.
Административный истец Буяров А.Е. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств не заявлял, предоставил право представлять свои интересы Шульгиной Е.С..
Представитель административного истца Буярова А.Е. - Шульгина Е.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен лично судебной повесткой, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств не заявлял, представил возражения на административное исковое заявление, согласно которым указал, что в своем заявлении от 05.02.2026г. административный истец обратился в департамент о предварительном согласовании предоставления земельного участка в целях ведения огородничества в соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (предоставление земельных участков в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижности от 17.02.2026г. следует, что земельный участок с кадастровым номером У с видом разрешенного использования «ведение садоводства» предоставлен в безвозмездное (срочное) пользование товариществу собственников недвижимости «Z» ИНН У. В силу пп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Земельный участок с кадастровым номером У уже образован и предоставлен в безвозмездное (срочное) пользование товариществу собственников недвижимости «Аленушка», основания для предварительного согласования предоставления земельного участка, образуемого из вышеуказанного участка путем раздела, отсутствуют. В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 00.00.0000 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу для их распределения между членами такого товарищества. Считает требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В судебное заседание не явились представитель административного ответчика администрации г. Красноярска, представители заинтересованных лиц –Красноярского МТУ Росавиации, АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», ТСН «Алёнушка», Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.
С учетом мнения представителя административного истца, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу пункта 1 статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Рассмотрение заявления осуществляется в порядке, установленном ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно подпункту 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, У
Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.
Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.
В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка поименованы в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Согласно подпункту 6 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, одним из оснований для отказа в утверждении схемы является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу для их распределения между членами такого товарищества.
Судом установлено, что 05 февраля 2026 года Буяров А.Е. обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка площадью Z кв.м, с условным номером Z образуемого путем раздела земельного с условным номером Z, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером У, расположенного по адресу: Х сроком на 3 года на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, для ведения огородничества, на основании схемы.
Решением департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № У, ему было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и в утверждении Схемы. Отказ мотивирован тем, что из полученной Департаментом выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 17.02.2026 следует, что земельный участок с кадастровым номером У с видом разрешенного использования «ведение садоводства» предоставлен в безвозмездное (срочное) пользование товариществу собственников недвижимости «Z», ИНН У. В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Предварительное согласование предоставления земельного участка некоммерческой организации для ведения огородничества или садоводства осуществляется в целях его образования для дальнейшего предоставления на праве безвозмездного пользования. Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером У уже образован и предоставлен в безвозмездное (срочное) пользование товариществу собственников недвижимости «Алёнушка», основания для предварительного согласования предоставления земельного участка, образуемого из вышеуказанного участка путем раздела, отсутствуют. В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу для их распределения между членами такого товарищества.
Согласно заключению административного ответчика по состоянию испрашиваемого земельного участка с условным номером У, земельный участок не огорожен, доступ возможен, присутствует древесная растительность, визуально свободен от застройки.
Вместе с тем, согласно сведениям ГИСОГД, испрашиваемый земельный участок не изъят и не зарезервирован для муниципальных нужд, однако расположен в зоне с особыми условиями использования территорий – Государственный комплексный заказник краевого значения «Z».
Как следует из выписки из ЕГРН, в отношении земельного участка с кадастровым номером: У, из которого административный истец просит образовать испрашиваемый им земельный участок, зарегистрировано ограничение права и обременение в виде безвозмездного пользования с 06.05.2016г. за ТСН «Z», на основании договора безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в государственной собственности № У от 25.04.2016г., дата государственной регистрации 06.05.2016г., номер государственной регистрации: У.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ Товарищество собственников недвижимости «Z», ИНН У зарегистрировано в качестве юридического лица 31.08.2015г., до настоящего времени является действующим.
Разрешая административные исковые требования Буярова А.Е. о признании незаконным решения административного истца об отказе в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка и утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании подпункта 1 пункта 8 ст. 39.15 ЗК РФ, суд полагает оспариваемый отказ законным и обоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок, расположенный в границах земельного участка, предоставленного ТСН «Алёнушка» по договору безвозмездного пользования, в связи с чем, образование земельного участка путем его раздела осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований А1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований А1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись) Л.В. Федоренко
Копия верна: Л.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 21.09.2026г.