РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 сентября 2026 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В., при секретаре Василенко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Буярова А.Е. к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Буяров А.Е. обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, администрации г.Красноярска, мотивируя требования тем, что он обратился 26.02.2026г. с заявлением в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м., в кадастровом квартале У. По результатам рассмотрения его заявления, ему предоставлен ответ, которым отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на основании подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 данного кодекса требований к образуемым земельным участкам, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. П. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, в силу которого образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатками, а также нарушать требования установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами. Невыполнение Департаментом своих обязанностей по подготовке проекта постановления, а администрацией возложенных законом обязанностей по утверждению итогового решения, принятого по результату рассмотрения заявления в урегулированной Земельным кодексом РФ процедуре, препятствует образованию земельного участка, осуществлению кадастрового учета и заключению договора аренды, что в свою очередь нарушает право на использование земли. Просит признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, выраженный в письме № Б-2880 в предварительном согласовании земельного участка площадью 4000,0 кв.м. в кадастровом квартале У незаконным; признать отсутствующим наличие иных оснований из числа п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, ст. 39.16 ЗК РФ препятствующих образованию и формированию земельного участка; применить восстановительную меру в порядке абз. 8 ст. 12 ГК РФ путем понуждения административного ответчика принять решение по его заявлению от 26.02.2026г. в порядке п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ.
Административный истец Буяров А.Е. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомил, предоставил право представлять свои интересы по доверенности Шульгиной Е.С..
Представитель административного истца Буярова А.Е. – Шульгина Е.С., действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснила, что испрашиваемый земельный участок не изъят, не зарезервирован для предоставления льготной категории граждан, граждане имеют равное право на владение землей.
Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, предоставили отзыв на административное исковое заявление, согласно которому указали, что согласно заявлению предварительное согласование испрашиваемого земельного участка осуществляется на основании подпункта 19 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. В соответствии с указанной нормой договор аренды заключается без проведения торгов (то есть в льготном порядке) в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Однако, федеральным и региональным законодательством в качестве меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства, предусмотрено право н первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков в собственность или в аренду. На сегодняшний день в очереди на получение земельного участка в границах муниципального образования городского округа города Красноярска состоит большое количество льготной категории граждан, не реализовавших свое право, что нарушает их права на своевременное и надлежащее предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения земельными участками. Административным истцом не представлены доказательства, не указаны правовые основания для предоставления земельного участка на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ в льготном порядке без проведения торгов, иное привело бы к нарушению прав неопределенного круга лиц, имеющих первоочередное или внеочередное льготное право на получение данного земельного участка в аренду. Полагает требования административного истца необоснованны и не подлежат удовлетворению.
В судебное заседание не явились представитель административного ответчика администрации г. Красноярска, представители заинтересованных лиц –Красноярское МТУ Росавиации, АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.
С учетом мнения представителя административного истца, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В силу ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.
Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.
В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка поименованы в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.
В силу п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Судом установлено, что 26 февраля 2026 года Буяров А.Е. обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет на основании подпункта 19 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, на основании схемы расположения земельного участка. Цель использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.
Согласно представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, истребуемый земельный участок площадью 4000 кв.м., с местоположением Х
По результатам рассмотрения указанного заявления,
Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска письмом № Б-2880 на б/н от 26.02.2026г. Буярову А.Е. отказано в предварительном согласовании предоставления и в утверждении Схемы земельного участка площадью 4000 кв.м., с местоположением Х, в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, ввиду следующего. Согласно заявлению предварительное согласование испрашиваемого земельного участка осуществляется на основании подпункта 19 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. В соответствии с указанной нормой договор аренды заключается без проведения торгов (то есть в льготном порядке) в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Однако, федеральным и региональным законодательством в качестве меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства, предусмотрено право н первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков в собственность или в аренду. На сегодняшний день в очереди на получение земельного участка в границах муниципального образования городского округа города Красноярска состоит большое количество льготной категории граждан, не реализовавших свое право, что нарушает их права на своевременное и надлежащее предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения земельными участками. Данные обстоятельства также указаны в представлении прокуратуры города Красноярска об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления земельных участков многодетным гражданам, поступившем в администрацию города Красноярска 15.04.2024 № 12069. Таким образом, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ в льготном порядке без проведения торгов, иное привело бы к нарушению публичного порядка предоставления земельного участка, а также к нарушению прав муниципального образован и неопределенного круга лиц, имеющих первоочередное или внеочередное льготное право. Данный подход соответствует принципу справедливости предоставления прав субъектам правоотношений.
Согласно сведениям ГИСОГД, испрашиваемый земельный участок не изъят и не зарезервирован для муниципальных нужд.
Разрешая административные исковые требования Буярова А.Е., суд оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска № Б-2880 об отказе Буярову Андрею Евгеньевичу в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4000 кв.м., в кадастровом квартале У, в связи с тем, что Буяров А.Е. не относится к льготной категории граждан, в связи с чем, испрашиваемый земельный участок не может быть ему предоставлен на основании подпункта 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы административно истца, поскольку указанной нормой не предусмотрено исключительное право на предоставление земельных участков для указанных целей в льготном порядке, доказательств тому, что Буяров А.Е. был не вправе обращаться с заявлением для предварительного согласования земельного участка на праве аренды в соответствии с подпунктом 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, при этом, испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте.
При таких обстоятельствах, суд полагает административные требования Буярова А.Е. о признании незаконным отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № Б-2880 об отказе Буярову А.Е. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4000 кв.м., в кадастровом квартале У подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, согласно сведениям ГИСОГД испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне и зоне с особыми условиями использования территорий Государственный комплексный заказник краевого значения «Красноярский», в связи с чем, с учетом установленных обстоятельств, в качестве восстановительной меры полагает необходимым возложить на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска обязанность повторно рассмотреть заявление Буярова А.Е. от 26 февраля 2026 года.
При этом, суд полагает административные исковые требования Белкиной Н.Д. о признании незаконным бездействия администрации г.Красноярска не подлежащими удовлетворению, поскольку заявление Белкиной Н.Д. рассмотрено Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, являющегося уполномоченным органом на рассмотрения указанных заявлений, в установленный законодательством порядке и срок, администрация г. Красноярска является ненадлежащим ответчиком по данному иску. Поскольку, согласно Положению о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г.Красноярска 23 мая 2013 года № 110-р, департамент является органом администрации г. Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе, земельными и лесными участками, а также распоряжение земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством. Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, текущие счета в банках, гербовую печать, штампы и фирменные бланки, департамент от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет соответствующие обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Буярова А.Е. к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № Б-2880 об отказе Буярову А.Е. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4000 кв.м., в кадастровом квартале У.
Возложить на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска обязанность повторно рассмотреть заявление Буярова А.Е. от 26 февраля 2026 года.
В удовлетворении административных исковых требований Буярову А.Е. в оставшейся части – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись) Л.В. Федоренко
Копия верна: Л.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 23.09.2026г.