РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 августа 2026 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В., при секретаре Василенко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Поляков В.В. к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации г. Сочи о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Поляков В.В. обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что 09.07.2024г. он обратился с заявлением в администрацию города Сочи о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в кадастровом квартале У, площадью Z кв.м.. Решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 06.05.2025г. по делу У удовлетворены требования административного иска, бездействие департамента признано незаконным. Решением Лазаревского районного суда г. Сочи по делу У, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 16.10.2025 и кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 апреля 2026 года, признано незаконным решение департамента от 03.09.2024г. У о возврате без рассмотрения его заявления. Исполняя требования судебного акта по делу У о повторном рассмотрении его заявления от 09.07.2025г. вх.У департаментом предоставлено итоговое решение от 00.00.0000 года У об отказе осуществления государственной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка площадью Z кв.м., мотивированное со ссылкой на пп. 1 п. 39 Административного регламента (утв. Постановлением администрации МО ГО город-курорт Сочи Краснодарского края от 27.10.2023 №3272), п.6 ст. 11.9, п.12 ст. 11.10 ЗК РФ следующими основаниями: в территориальной зоне «Z» не установлен вид разрешенного использования «огородничество»; имеются нарушения требований п.6 ст. 11.9 ЗК РФ в результате наличия которых образование земельного участка приведет к образованию чересополосицы и нерациональному использованию земель; нарушения п.12 ст. 11.10 ЗК РФ в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, установленным Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148, поскольку на графической части СРЗУ указан условный номер (Z) и отсутствует отражение границ учтенного в ЕГРН земельного участка У, а также в связи с предположением о возможном нарушении прав третьих лиц, отсутствием оснований предоставления земельного участка из числа п. 19 Административного регламента. Полагает, что решение департамента об отказе предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена» не отвечает признакам законности, основано на неправильном толковании приведенных в оспариваемом решении норм права, не содержит оснований из числа п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в связи с чем, подлежит отмене. Просит признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, изложенное в письме от 25 марта 2026 года У; восстановить его нарушенные права на владение земельным участком в порядке ст. 13, абз.8 ст. 12 ГК РФ путем возложения на Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края обязанности возобновить по его заявлению от 09.07.2024 года У процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка, принять решение, соответствующее преследуемому материально-правовому интересу административного истца в порядке пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью Z кв.м. в Х и утверждения схемы расположения земельного участка на основании заявления от 09.07.2024 года вхУ; взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Административный истец Поляков В.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств не заявлял.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, представили возражения на административное исковое заявление, согласно которым указали, что ранее в департамент архитектуры поступало на рассмотрение письмо департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 06.08.2024г. № У о направлении заявлений для рассмотрения по принадлежности в установленном порядке и подготовки ответа заявителям. К данному письму также прилагалось заявление Полякова В.В. от 09.07.2024г. У, по результатам рассмотрения которого, департаментом принято решение о возврате документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги от 03.09.2024г. У и направлено заявителю в установленном порядке. Согласно информации, представленной правовым департаментом администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края письмом от 10.03.2026г. № У, решением Октябрьского районного суда города Красноярска от 06.05.2025 года по делу У частично удовлетворены административные исковые требования Полякова В.В. о признании бездействия незаконным. По результатам повторного рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» от 09.07.2024г. У и приложенных к нему документов, полученных ранее через департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, на основании п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации принято и направлено решение об отказе в предоставлении услуги от 25.03.2026г. У.01-18. Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 27.10.2023 У утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». Заявление содержало просьбу о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале У в аренду, с целью использования – огородничество, по основанию предоставления муниципальной услуги: Федеральный закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах». В заявлении основание предоставления земельного участка, из числа предусмотренных п. 19 Административного регламента оснований, не указано. Представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривалось образование земельного участка площадью Z кв.м. в Х. Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, образуемый в соответствии со Схемой земельный участок согласно правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, расположен в территориальной зоне «Ж-2» — застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 15 метров. Указанными Правилами вид разрешенного использования «огородничество» в территориальной зоне «Ж-2» не установлен. Согласно данным Национальной системы пространственных данных геоинформационного портала, испрашиваемый к образованию земельный участок расположен по смежеству с земельными участками с кадастровыми номерами У, местоположение которых – садоводческое товарищество «Z». Сведения о границах земельных участков, отведенных садоводческому товариществу «Z», в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, что не дает возможность однозначно утверждать, что испрашиваемые к образованию земли являются свободными муниципальными землями, а не территорией общего пользования садоводческого товарищества и не предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненно наследуемого владения или аренды другому лицу. Кроме того, согласно землеустроительному делу земельного участка полученному в рамках межведомственного взаимодействия с кадастровым номером У, представленному Филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Краснодарскому краю, в разделах текстовой и графической частей по смежным границам уточняемого земельного участка (А-Б), предполагаемого к образованию, указан земельный участок № У в с/т «Z а также данные землепользователя указанного земельного участка. В соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» гражданин может зарегистрировать в упрощенном порядке право собственности на земельный участок, предоставленный ему до 30.10.2001г., в том числе, на земельные участки, которые предоставлены гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. Учитывая данное обстоятельство, образование земельного участка согласно представленной Схеме может затронуть права третьих лиц. Кроме того, предложенной Схемой образование земельного участка приведет к образованию чересполосицы и, как следствие, к нерациональному использованию земель. Также выявлено несоответствие представленной Схемы требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно: на графической части Схемы не приведены границы и кадастровый номер учтенного земельного участка (У); условный номер указывается в случае, если предусматривается образование двух или более земельных участков. В соответствии с пп. 1 п. 39 Административного регламента в случае, если Схема не соответствует ее форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022г. № П/0148, указанное является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Кроме того, цель использования земельного участка в заявлении Полякова В.В. от 09.07.2024г. № У – огородничество. Согласно сведениям ГИСОГД, образуемый в соответствии со Схемой земельный участок согласно Правилам, расположен в территориальной зоне «Ж-2» - застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 15 метров. Указанными Правилами вид разрешенного использования «огородничество» в территориальной зоне «Ж-2» не предусмотрен – указанная зона не предназначена для использования земельного участка в целях огородничества.
В судебное заседание не явился представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, уд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Частью 1 ст. 25 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьями 11.2, 11.3 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Статьями 3, 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" определены категории ветеранов боевых действий, которым в качестве мер социальной поддержки представляется преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.
В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно подпункту 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.
Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.
На основании ч.ч. 7, 7.1, 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка поименованы в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Судом установлено, что Поляков В.В., 00.00.0000 года года рождения, является ветераном боевых действий, инвалидом второй группы, Z, бессрочно, что подтверждается копией справки МСЭУ
09.07.2024 года Поляков В.В. обратился в Департамент имущественных отношений администрации г. Сочи с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале У, площадью Z кв.м..
Решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 06 мая 2025 года административные исковые требования Поляков В.В. к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, администрации муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, выразившееся в не рассмотрении заявления Поляков В.В. от 09.07.2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале У, площадью Z кв.м. и не предоставлении ответа на обращение. На Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сочи возложена обязанность рассмотреть заявление Поляков В.В. от 09.07.2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале У, площадью Z кв.м. и предоставить ответ на обращение. Указанное решение вступило в законную силу 31.07.2025 года.
25.03.2026г. Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, во исполнение решения Октябрьского районного суда г.Красноярска от 06 мая 2025 года, повторно рассмотрено заявление Полякова В.В. от 09.07.2024г № У.
По результатам повторного рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» от 00.00.0000 года У, на основании пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации принято решение об отказе в предоставлении услуги, но следующим основаниям. Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 27.10.2023 У утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». Заявление содержит просьбу о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале У в аренду, с целью использования - огородничество, по основанию предоставления муниципальной услуги: Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Согласно подпункту 1 пункта 28 Административного регламента в заявлении указывается, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 19 Административного регламента оснований. В заявлении Полякова В.В. основание предоставления земельного участка, из числа предусмотренных пунктом 19 Административного регламента оснований, не указано. Вместе с тем, информируем, что основание предоставления муниципальной услуги следует выбирать: предварительное согласование предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации), вид права - в аренду, цель использования - ведение садоводства или ведение огородничества. Представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривается образование земельного участка площадью Z кв. м в Х. Статьей 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения, земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения. Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, образуемый в соответствии со Схемой земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, расположен в территориальной зоне «Ж-2» - застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 15 метров. Указанными Правилами вид разрешенного использования «огородничество» в территориальной зоне «Ж-2» не установлен. Согласно данным Национальной системы пространственных данных (НСПД) геоинформационного портала, испрашиваемый к образованию земельный участок расположен по смежеству с земельными участками с кадастровыми номерами У, местоположение которых - садоводческое товарищество «Z». Сведения о границах земельных участков, отведенных садоводческому товариществу «Z», в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, что не дает возможность однозначно утверждать, что испрашиваемые к образованию земли являются свободными муниципальными землями, а не территорией общего пользования садоводческого товарищества и не предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненно наследуемого владения или аренды другому лицу. Кроме того, согласно землеустроительному делу земельного участка (получено в рамках межведомственного взаимодействия) с кадастровым номером У, представленному Филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Краснодарскому краю, в разделах текстовой и графической частей по смежным границам уточняемого земельного участка (А-Б), предполагаемого к образованию, указан земли земельный участок У в с/т «Z», а также данные землепользователя указанного земельного участка. В соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» гражданин может зарегистрировать в упрощенном порядке право собственности на земельный участок, предоставленный ему до 30.10.2001, в том числе, на земельные участки, которые предоставлены гражданам для ведения личного подсобного, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. Учитывая данное обстоятельство, образование земельного участка согласно представленной Схеме может затронуть права третьих лиц. приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № У утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа. Выявлено несоответствие представленной Схемы требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно: на графической части Схемы не приведены границы и кадастровый номер учтенного земельного участка (У, данные Национальной системы пространственных данных (НСПД) геоинформационного портала); условный номер (У указывается в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков. Следовательно, представленная Схема выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ, а также с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 39 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если Схема не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.
Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении Схемы является тот случай, если Схема разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, а именно образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.
В силу статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка Схемы осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
Решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 У утверждены правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи от 29.12.2009 № 202.
Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, образуемый в соответствии со Схемой земельный участок согласно правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, расположен в территориальной зоне «Ж-2» - застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 15 метров.
Указанными Правилами определены границы территориальных зон в пределах муниципального образования, согласно которым испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами высотой до 15 метров (Ж-2), в которой не предусмотрено размещение объектов огородничества.
Разрешая административные исковые требования Полякова В.В., суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что оспариваемое решение департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка Полякову В.В. рассмотрено в установленном законодательством порядке и сроки, уполномоченным лицом, принято в соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в связи с чем, полагает необходимым в удовлетворении административных исковых требований Поляков В.В. к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации г. Сочи о признании решения незаконным, возложении обязанности – отказать в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Поляков В.В. к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации г. Сочи о признании решения незаконным, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.
Судья (подпись) Л.В. Федоренко
Копия верна: Л.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 25.09.2025г.