ПОСТАНОВЛЕНИЕ
02 февраля 2026 года с. Усть-Ишим Омской области
Усть-Ишимский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Мозгуновой А.А.
при секретаре судебного заседания Зоновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия Усть-Ишимского муниципального района Омской области «Усть-Вода», о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, установил:
В ходе проведения в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля выездной проверки специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе в деятельности МУП «Усть-Вода» были обнаружены нарушения санитарных правил и норм в части соблюдения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», которые послужили основанием для составления в отношении МУП «ФИО1-Вода» протокола об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – МУП «Усть-Вода» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе был извещен о месте, дате и времени судебного заседания надлежащим образом, но в суд не явился, в ходатайстве просил рассмотреть дело без его участия. Ранее в судебном заседании заместитель начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе Козлова Е.М. указала, что основанием для проведения выездной внеплановой поездки послужило поручения Правительства Российской Федерации и Приказ Главного государственного санитарного врача. Ранее они обращались в суд с иском о возложении обязанности организовать питьевое водоснабжение, разработать и согласовать программу производственного контроля, обеспечить наличие соответствующего требованиям санитарного законодательства заключения на использование водных объектов, требования были удовлетворены. По результатам повторной проверки вновь было выдано предписание в адрес МУП «Усть-Вода» от 21.10.2025. Временный запрет деятельности в качестве меры обеспечения наложен не был по причине того, что предприятие является единственной гарантирующей организацией.
Принимая во внимание надлежащее извещение юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, суд считает возможным рассмотреть данное дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу части 4 статьи 8.42 КоАП РФ использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований влечет административную ответственность.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федерального закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в частности выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно п. 1 ст. 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).
На основании Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 № 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Согласно пункту 105 СанПиН 2.1.3684-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 введены в действие санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).
Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 настоящие СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).
ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
В соответствии с пунктом 1.15 СанПиН санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.
В силу пункта 1.17 СанПиН отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (пункт 3.2.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).
Согласно пункту 3.2.1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.
В силу подпункта «а» пункта 1.15 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.
Из материалов дела следует, что в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе было принято решение о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МУП «Усть-Вода» на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области.
<адрес>, территория первого пояса ЗСО не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена и не обеспечена охраной; дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, водозаборы не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита.
Кроме этого в ходе проверки установлено, что по адресам <адрес>А территория первого пояса ЗСО не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена и не обеспечена охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, водопроводные сооружения (скважины) не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, водозаборы не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита.
Также установлено в ходе внеплановой выездной проверки, что по адресу <адрес> территория первого пояса ЗСО не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена и не обеспечена охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, водопроводное сооружение (скважина) находится в железобетонном кольце (целостность его стен нарушена - трещины), сверху укрытия нет, т.е. не оборудовано с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, водозабор не оборудован аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита.
Помимо этого, в рамках осмотра в ходе внеплановой выездной проверки установлено, что по адресу <адрес> территория первого пояса ЗСО не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не обеспечена охраной, водопроводное сооружение (скважина) не оборудовано защитным сооружением с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, водозабор не оборудован аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита.
По результату внеплановой выездной проверки был составлен акт №/вн от ДД.ММ.ГГГГ, в котором также указано, что были отобраны пробы и образцы водопроводной воды из водоразборных колонок и водозаборов по указанным выше адресам, по результатам отбора проб и лабораторного исследования воды назначены экспертизы.
Согласно представленным экспертным заключениям № Тр/Л от ДД.ММ.ГГГГ, № Тр/Л от ДД.ММ.ГГГГ, № Тр/Л от ДД.ММ.ГГГГ, № Тр/Л от ДД.ММ.ГГГГ, № Тр/Л от ДД.ММ.ГГГГ, № Тр/Л от ДД.ММ.ГГГГ, № Тр/Л от ДД.ММ.ГГГГ исследованные образцы проб водопроводной воды, отобранные в ходе проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из водозаборов и водоразборных колонок, находящихся по указанным выше адресам, не соответствуют требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: в образцах присутствует превышение допустимых величин по показателям перманганатной окисляемости, массовой концентрации железа и аммиака, цветности, мутности.
Кроме этого, в результате внеплановой выездной проверки территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе ДД.ММ.ГГГГ было вынесено предписание об устранении нарушений №/вп.
Учитывая указанное, факт нарушения санитарных норм и правил, в частности зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения нашел свое подтверждение.
Указанные выше документы согласуются между собой, составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ муниципальное унитарное предприятие Усть-Ишимского муниципального района Омской области «Усть-Вода» зарегистрировано в качестве юридического лица с ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности является – забор, очистка и распределение воды (№), дополнительными видами деятельности в частности являются: забор и очистка для питьевых и промышленных нужд (код №), распределение воды для питьевых и промышленных нужд (код № учредителем является Администрация муниципального района Омской области.
Распоряжением Администрации Главы Усть-Ишимского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р МУП «Усть-Вода» переданы в хозяйственное ведение недвижимое имущество, в числе которого указаны водонапорные башни, и водонапорные башни со скважиной, водопроводы, скважины, расположенные на территории Усть-Ишимского района.
Согласно ответу Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Усть-Вода» является единственной гарантирующей организацией в сфере водоснабжения.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех мер по соблюдению правил и норм.
От МУП «Усть-Вода» каких-либо возражений, пояснений по поводу составленного в отношении него протокола об административном правонарушении, в суд не поступало, сведений о том, что выявленные нарушения на дату рассмотрения дела исправлены, а также сведения об имущественном и финансовом состоянии юридического лица, последним не представлено.
Оснований полагать, что нарушение санитарного законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля МУП «Усть-Вода» не имеется.
Нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности судом не установлено. Также отсутствуют основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
Принимая во внимание изложенное, в том числе факт несоблюдения правил и норм к зоне санитарной охраны первого пояса, предусмотренной СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, факт принадлежности на праве хозяйственного ведения водозабора, скважин и водоразборных колонок, находящихся в Усть-Ишимском районе и расположенных по указанным выше адресам, МУП «Усть-Вода», в деятельность которого входит водоснабжение и водоотведение населения, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП «Усть-Вода» состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, и обоснованности составления в отношении предприятия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.
В силу положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания суд принимает во внимание характер и степень тяжести совершенного правонарушения, а именно то, что в отсутствие проекта зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также несоблюдения данной зоны населению предоставляется вода по качеству не соответствующей требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, что влечет возможное возникновение угрозы жизни и здоровью населения.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в силу ст. 4.2 КоАП РФ, и отягчающие административную ответственность, в силу ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
В протоколе об административном правонарушении директор МУП «Усть-Вода» ФИО4 указал в объяснении «недостаточное финансирование». Представитель ТО Управления Роспотребнадзора Козлова Е.М. в судебном заседании также указала, что директор юридического лица ссылался на отсутствие финансирования и сотрудников.
Вместе с тем, указанные сведения не могут быть расценены в качестве смягчающих обстоятельств, поскольку в подтверждение них какие-либо доказательства со стороны юридического лица не представлено.
В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Минимальный порог размера административного штрафа для данного состава административного правонарушения установлен в отношении юридических лиц в размере от 600 000 рублей.
В соответствии с п. 3.2 ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (п. 3.3 ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, отсутствие сведений об имущественном и финансовом положении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие сведений об исправлении выявленных нарушений или принятии мер, ведущих к исправлению, а также отсутствие имущественного ущерба и другого вреда, суд полагает, что назначение юридическому лицу административного наказания в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией нормы, будет являться справедливым и соразмерным содеянному, поскольку большая сумма штрафа будет являться весьма обременительной.
При этом оснований для назначения юридическому лицу административного наказания в виде административного приостановления деятельности, суд не усматривает ввиду того, что на территории Усть-Ишимского района МУП «Усть-Вода» является единственной гарантирующей организацией в сфере водоснабжения.
Отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в нормах ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также с учетом характера совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для назначения юридическому лицу административного наказания в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.10 КоАП РФ, постановил:
Признать Муниципальное унитарное предприятие Усть-Ишимского муниципального района Омской области «Усть-Вода» (ОГРН 1245500009072, зарегистрированное по адресу: <адрес>-<адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.42 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей.
Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме, по следующим реквизитам: р/с 03100643000000015200 в ОКЦ № 6 СибГУ Банка России // УФК по Омской области сч. № 40102810245370000044 БИК 015209001, КБК 14111601061010003140, ИНН 5503088113, КПП 550401001, ОКТМО 52652427 л/с 04521787890 получатель УФК по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области л/с 04521787890), УИН №
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 или ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном ч. 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф к административной ответственности.
Настоящее постановление одновременно является исполнительным документом.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Усть-Ишимский районный суд Омской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья (подпись) А.А. Мозгунова