РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 августа 2026 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В., при секретаре Василенко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ванесяна В.В. к администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании отказа незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Ванесян В.В. обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, администрации г.Красноярска, мотивируя требования тем, что с 09.06.1990 года он зарегистрирован по месту жительства и владеет построенным им жилым домом по Х, площадью 17 кв.м., 1985 года постройки. В целях реализации своего права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, предусмотренного ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ, он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером У, площадью 1 963 кв.м.. Департамент 20.03.2025 года письмом № В-4389 уведомил его о намерении в порядке п. 8 ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ провести осмотр спорного объекта на предмет наличия в границах земельного участка жилого дома для составления акта в порядке п. 9 ст. 3.8 указанного закона. Решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 07.08.2025г. признано незаконным решение Департамента от 09.04.2025 года № В-4389 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером У по основаниям пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, п. 12 ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ, департамент сослался на наличие решения Октябрьского районного суда г. Красноярска от 17.01.2019 года по делу № 2-4895/2019, от 07.09.2010 года по делу № 2-1736/2010 о признании жилого дома самовольной постройкой, подлежащей сносу. Постановлением администрации г. Красноярска в 2026 году ему предварительно согласовано предоставление земельного участка с кадастровым номером У, на основании которого были уточнены его границы и фактическая площадь. Письмом от 09.06.2026 года № В-7160, административным ответчиком по основанию п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ ему отказано в предоставлении спорного участка в собственность бесплатно, в связи с тем, что с заявлением обратилось лицо, не имеющее права на получение земельного участка в соответствии с земельным законодательством, поскольку не предоставлены документы, обосновывающие площадь земельного участка необходимого для эксплуатации жилого дома, расположенного в пределах границ спорного участка. В связи с чем, полагает отказа Департамента незаконным, нарушающим его право на владение земельным участком с кадастровым номером У и не позволяет завершить регистрационный учет как в отношении жилого дома, так и в отношении земельного участка. Согласно техническому паспорту жилого дома от 02.12.2008г., жилой дом имеет общую площадь 17 кв.м., год постройки 1985г. Нормы предоставления земельных участков в городе Красноярске регулируются Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, согласно подпункту 1 пункта 4 ст. 14 которых предельный максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам собственность для индивидуального жилищного строительства, расположенных в территориальной зоне Ж-1 составляет 2 000 кв.м., что не превышает площадь спорного земельного участка, расположенного в такой зоне. Просит признать незаконным отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 09.06.2026 года №В-7160 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером: У площадью 1963 кв.м., расположенного по адресу: Х и применить восстановительную меру соответствующую спорному материальному правоотношению в виде понуждения административного ответчика принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно с одновременной регистрацией принятого решения и права собственности на жилой дом в Едином государственном реестре недвижимости согласно ч. 30 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с передачей истцу выписки ЕГРН.
В судебном заседании административный истец Ванесян В.В. и его представитель Шульгина Е.С., по устному ходатайству, административные исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, предоставили отзыв на административное исковое заявление, согласно которому указали, что согласно предоставленным документам, а также полученной департаментом выписки из ЕГРН от 12.05.2026г., в пределах участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером У - жилой дом, площадью 17,0 кв.м., по адресу: Х. В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11349, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению, исходя из его функционального использования, исключительно для эксплуатации распложенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. Заявителем не представлены документы, обосновывающие площадь участка, необходимую для использования жилого дома, расположенного на испрашиваемом участке. В этой связи не доказано право приобретения участка площадью 1963,0 кв.м. в целях эксплуатации объекта недвижимости общей площадью 17,0 кв.м. без торгов, что является основанием для отказа по п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. На основании указанного, Департаментом отказано административному истцу в предоставлении на праве собственности земельного участка в целях размещения жилого дома.
В судебное заседание не явился представитель административного ответчика администрации г. Красноярска, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.
В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Красноярскому краю, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, в представленных пояснениях ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Указав, что в ЕГРН содержатся сведения о здании по адресу: Х с кадастровым номером У, назначение и наименование: жилой дом. Какие-либо права, ограничения (обременения) на данный объект в ЕГРН не зарегистрированы. Здание расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером У, площадью 1963 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения приусадебного хозяйства. Какие-либо права, ограничения (обременения) на данный объект в ЕГРН не зарегистрированы.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 статьи 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Как следует из ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В силу п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
На основании п.п. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Как следует из п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Судом установлено, что согласно техническому паспорту жилого дома от 02.12.2008 года, жилой дом, расположенный по адресу: Х), имеет общую площадь 17,0 кв.м., в том числе жилую – 17,0 кв.м., год постройки 1985, что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.
Z
Кроме того, решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 17 января 2019 года в удовлетворении исковых требований Ванесяна В.В. о признании права собственности на жилой дом по адресу: Х в силу приобретательной давности отказано.
Решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 7 августа 2025г., вступившим в законную силу, признан незаконным отказ № В-4389 от 09.04.2025 года Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в предварительном согласовании предоставления Ванесяну В.В. земельного участка с кадастровым номером: У, расположенного по адресу: Х На Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Ванесяна В.В. от 20.03.2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером: У, расположенного по адресу: Х
Распоряжением администрации г. Красноярска № 1142-недв от 27.03.2026г. Ванесяну В.В. предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером У общей площадью 1 963,0 кв.м., находящегося в зонах с особыми условиями использования территорий: зоне санитарной охраны второго и третьего пояса источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – подземного водозабора филиала «Красноярская ТЭЦ-3» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», с местоположением: Х
7 мая 2026г. Ванесян В.В. обратился к административному ответчику с сообщением о выполнении кадастровых работ и осуществлении государственного кадастрового учета спорного земельного участка.
Однако, департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска принято решение от 09.06.2026 года № В-7160, об отказе в предоставлении земельного участка. Отказ мотивирован тем, что согласно предоставленным документам, а также полученной департаментом выписки из ЕГРН от 12.05.2026г., в пределах участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером У - жилой дом, площадью 17,0 кв.м., по адресу: Х. В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11349, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению, исходя из его функционального использования, исключительно для эксплуатации распложенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. Заявителем не представлены документы, обосновывающие площадь участка, необходимую для использования жилого дома, расположенного на испрашиваемом участке. В этой связи не доказано право приобретения участка площадью 1963,0 кв.м. в целях эксплуатации объекта недвижимости общей площадью 17,0 кв.м. без торгов, что является основанием для отказа по п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.
Так, согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок с кадастровым номером У расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1.
Согласно заключению кадастрового инженера Ивановой К.А. от 19 августа 2026 года, земельный участок с кадастровым номером У с местоположением: Х категории земель – земли населенных пунктов, уточненной площадью 1 963 кв.м., расположен в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, установленной Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск Красноярского края, утвержденным Решением Красноярского городского Совета депутатов от 23.06.2026 № 15-198. Согласно указанных Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» установлены предельные размеры земельных участков: минимальный размер составляет 600 кв.м., максимальный размер – 2 000 кв.м. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером У сформирован с учетом требования градостроительного регламента.
Разрешая административные исковые требования Ванесяна В.В., суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика является незаконным, поскольку Ванесян В.В. является собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, следовательно, административный истец как собственник уже имеющегося на данном участке сооружения, имеет право на предоставление ему в собственность земельного участка под указанным объектом недвижимости, необходимого для использования принадлежащего ему строения по назначению.
При этом, статьей 39.16 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, которой не предусмотрено такого основания для отказа, как несоответствие площади испрашиваемого земельного участка размеру участка, необходимого для использования расположенного на нем объекта недвижимого имущества, не предусмотрена и необходимость предоставления документа, обосновывающего такое соответствие, в целях предоставления земельного участка.
Вместе с тем, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования (Определение от 28 августа 2015 г. N 305-КГ15-9974).
Поскольку со стороны административного ответчика не приведено суду доводов, свидетельствующих о несоответствии испрашиваемого земельного участка требованиям законодательства, являющихся в силу положений Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка заявителю, то оспариваемый отказ ущемляет права истца, как собственника расположенного на данном участке объекта недвижимости.
Каких-либо доказательств, что спорный земельный участок в соответствии с Земельным кодексом РФ и Федеральными законами не может быть предоставлен административному истцу на праве собственности административным ответчиком суду не представлено.
При таких обстоятельствах отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска является незаконным, в силу чего в порядке восстановления нарушенного права на ответчика следует возложить обязанность предоставить Ванесяну В.В. в собственность бесплатно без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером: У, расположенного по адресу: Х
При этом, административные исковые требования, предъявленные к администрации г. Красноярска не подлежат удовлетворению, поскольку администрация г. Красноярска является ненадлежащим ответчиком по данному иску. Так, согласно Положению о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г.Красноярска 23 мая 2013 года № 110-р, департамент является органом администрации г. Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе, земельными и лесными участками, а также распоряжение земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством. Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, текущие счета в банках, гербовую печать, штампы и фирменные бланки, департамент от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет соответствующие обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. При этом, с заявлением о предоставлении земельного участка административный истец обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, которым было принято оспариваемое решение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Ванесяна В.В. к администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании отказа незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ № В-7160 от 09.06.2026 года Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о предоставлении Ванесяну В.В. в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: У, расположенного по адресу: гХ
Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска предоставить Ванесяну В.В. в собственность бесплатно без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером: У, расположенного по адресу: Х
В удовлетворении административных исковых требований Ванесяна Вазгена Володяевича к администрации г. Красноярска – отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.
Судья (подпись) Л.В. Федоренко
Копия верна: Л.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 04.09.2026г.